绵阳：换挡提速 新一轮电子招投标升级【转贴】

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绵阳 换挡提速 新一轮电子招投标升级

    绵阳招投标电子化建设走在全省前列，21个市州中有10个市州以绵阳招投标电子化系统为基础，开展招投标电子化工作，有力推动了全省招投标电子化建设向纵深发展。目前，绵阳针对招投标电子化工作进行了新一轮的优化和升级。


    “不对，这个项目有围标、串标的倾向。”1月13日，江油城乡规划建设和住房保障局办公大楼维修加固项目的招投标工作正在绵阳市公共资源交易服务中心进行，该项目参与投标的企业共有23家。正经由绵阳市公共资源交易服务中心最新升级运行的电子评标系统当中的“雷同性检查”时，其反常的数据引起了评标专家的注意，发现有重大围标串标的嫌疑。“23家投标人中，有22家都出现清单雷同的情况，如果没运用最新升级的电子评标系统，仅靠评标专家人工检查和原有系统是很难发觉的。”该项目最终因评委会否决了所有的投标文件而流标，这也是绵阳市公共资源交易服务中心招投标电子化系统启动新一轮优化升级上线后，抓住的问题较大的“小辫子”。


    早在2013年12月26日，新系统就已正式运行，当天，绵阳市涪城区杨家镇初级中学学生食堂、运动场及大门改扩建工程项目顺利完成，项目节资率为14.9%。


    2013年，该中心承担了4大类、79项公共资源交易的项目交易，工程建设项目391个 （496宗），总投资69.41亿元；10月份国土招拍挂进入中心以来，交易共计31宗，成交金额23.2亿元。


    各级领导的关心支持，为公共资源交易工作有序推进提供了保障。绵阳市委书记罗强、市长林书成多次听取中心工作汇报，并亲自拍板决定将国土招拍挂、政府采购等纳入中心实行集中交易。市上其他领导也先后多次深入中心检查调研，有力地推动了中心各项工作的顺利进行。“绵阳要高位求进。”该中心相关负责人说，除了延续招投标电子化的成功做法，已启动和实施新一轮电子招标投标建设，目的是向着申报绵阳市为全国电子招标投标创新示范点的目标迈进。


“四化”建设 启动新一轮升级


    早在5年前，绵阳的招投标电子化建设就走在了全省前列。2009年以来，在市委、市政府的领导下，绵阳结合灾后重建实际，发挥科技城科技优势，在全省率先实行工程建设领域招投标电子化建设，并借鉴深圳经验，成功开发出符合我省要求又符合绵阳实际的招投标电子化系统。


    2009年10月1日，绵阳实现了标书通过互联网(绵阳政务网)发布招标文件，收退投标保证金也在网上进行，这是从人工到电子的飞跃；2010年5月26日，绵阳在全省率先开展电子评标；2010年10月，绵阳与省招投标交易服务中心成功实现省内异地远程评标，同年12月又成功向跨省异地远程评标迈出了坚实的一步。先后实现了网上招标，一步到位；网上投标，分步实施；电子评标，稳步推进。


    2009年至2013年底，绵阳市网上发布招标项目3575个；电子评标项目1353个，节约率12.6%；远程异地评标项目13个。


    在招投标电子化实施4年以来，取得了“工程建好、干部不倒、群众说好”等多方共赢。


    目前，全省21个市州有10个市州以绵阳的这一系统为基础，进行本地化改造，开展了招投标电子化工作，推动了全省招投标电子化建设向纵深发展。


    2013年5月，国家《电子招标投标办法》的出台为开展招投标电子化建设提出方向，借此契机，绵阳针对招投标电子化工作进行了新一轮的优化和升级，新系统已于2013年12月26日运行，并具“四化”特点：一是优化现有评标排序模式；二是深化围标串标检测手段；三是固化专家评审否决投标条款；四是淡化招标业绩设置要求。


    创新升级后的新系统给招投标工作带来的好处实在是太多了。”据该中心相关工作人员介绍，以“优化现有评标排序模式”为例，可以有效防止投标企业拉取基准值，有效遏制围标行为，最终使排序更加科学，正确引导各投标企业合理竞争。


    而“固化专家评审否决投标条款”，则将资格评审、形式评审、响应性评审、技术标评审的废标条款固化，评标专家只能选择废标内容，不得擅自新增废标内容，极大地保证了招投标的公平性。


    淡化招标业绩设置要求，有效防止在编制招标文件时故意设置过高的业绩要求以达到排斥潜在投标人的现象则可减少业绩造假的投诉，提高工程建设效率；深化围标串标检测手段，则通过将现有清单一致性分析从检测清单总价深入到检测清单的人工、材料、机械费等详细项目，以达到增加围标串标难度和成本的目的。


探索政府购买公共服务 建立中介服务库


    2013年7月，国务院常务会议明确将政府购买公共服务工作正式提上议事日程。绵阳市委、市政府高度重视，从2009年开始，通过政府采购方式在政府购买公共服务方面进行了探索。


    公共服务提供商是提供社会服务的参与者。但是目前社会服务提供商发展良莠不齐，向谁购买，是一个头痛的问题。因此，培育和发展服务提供商成为一项紧迫的工作。


    为此，绵阳向探索政府购买公共服务迈出了第一步。2013年11月22日，印发《绵阳市国有投资项目中介机构服务库建立使用管理办法（试行）》。建立中介机构服务库，继续深化改革购买社会服务，改变原有单一来源采购方式，明确建立中介机构服务库要用政府采购、招标、比选、遴选的方式进行。强调对购买服务项目进行动态调整，实行优胜劣汰。由绵阳市公共资源交易服务中心负责进行随机摇号或抽签排序，按照轮流选用的原则确定中介机构。


    招投标领域当中，监管工作向来是重中之重。为此，该中心在市招投标监督管理办公室、市发展改革委等部门的支持下，专门组织开发了行政监督平台，通过灵活配置监察点、三色预警等技术，对交易过程提供适时监控、在线监察、预警纠错等服务。将招标投标的18个交易关键环节、重要时点、重要内容划分警示等级，由系统自动检测并实时向中心领导和相关管理、监督部门反馈示警。
申报全国电子招标投标示范点


    在积极探索公共资源交易“制度+科技”的新路径上，绵阳市委、市政府高度重视，绵阳市公共资源交易服务中心高位求进，走出了一条具有绵阳特色的阳光交易、提升效能、科技防腐的科技之路。


    历年来，绵阳招投标电子化不仅得到省招投标监督管理办公室的高度评价，还得到了中央纪委和省惩治和预防腐败体系建设领导小组办公室、四川省治理工程建设领域突出问题工作领导小组办公室、四川省机关行政效能建设办公室、省政府信息公开办公室的充分认同，被安排在相关的会议上作经验交流。2010年10月，成为第六届全国省际政务公开会的参观点。2011年11月，在全国治理工程领域突出问题办南京会议上进行了经验交流。


    2013年，绵阳已全面实施工程建设领域的招投标电子化工作，下一步将拓宽电子招投标领域，开展国有建设用地使用权、矿业权交易、政府采购电子化，逐步开展地质灾害治理、勘察设计、监理等项目的电子评标工作。近期，在建立市县两级统一的公共资源交易 信息发布平台上取得实质性突破，各县市区发布的交易 信息可自动推送并汇总至市级信息发布平台，实现市县两级互联互通。


    公共资源交易领域当中，监管工作向来是重中之重。为此，该中心在市招投标监督管理办公室、市发展改革委等部门的支持下，专门组织开发了行政监督平台，通过灵活配置监察点、三色预警等技术，对交易过程提供适时监控、在线监察、预警纠错等服务。将18个交易关键环节、重要时点、重要内容划分警示等级，由系统自动检测并实时向中心领导和相关管理、监督部门反馈示警。


    同时，与市质监局合作，构建绵阳市公共资源交易服务标准体系，成为绵阳首个开展标准化建设的市级单位，达到“有人就有工作标准”的目标。从2013年5月标准化建设启动至今，已形成体系总体框架，服务通用基础标准、服务保障标准、服务提供标准3大板块209项制度规范正在全面推进中，建成后标准化将涵盖公共资源交易每个环节，做到“岗岗有标准，步步有规范”。


    目前，绵阳正在申报创建全国电子招标投标创新示范点。

http://sichuandaily.scol.com.cn/ ... 011852548402483.htm

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“六做”抓落实 服务谱华章

□蒋玉平


    如何提供公正、高效、廉洁的公共资源交易服务，是摆在我们面前迫切需要解决的问题。按照省公共资源交易服务中心的安排，按照绵阳市委提出的“崇尚事业，追求卓越”的要求，我们提出了“阳光交易打造一流平台，高效廉洁优化投资环境”的工作目标。要实现这一目标，必须持续不断改革创新。我们认为应坚持“做实做细、做精做透、做大做强”的六做工作法。


    坚持做实做细，着眼服务群众，夯实工作基础。坚持群众观念，践行群众路线，以求真务实的态度，周全思考问题，细致完善环节，解决实际问题。公共资源交易是政府公共服务和联系群众的窗口，要用改革的观点面对现实中存在的问题。我们广泛征求群众意见和建议，梳理整理出廉政建设风险点、监督管理薄弱点、依法办事的着力点，对每个点的问题现状进行描述，对存在的原因和紧急程度进行分析，找出相应的法律政策依据，拿出切实可行的整改方案，不断地解决公共资源交易中的问题，服务群众、方便群众。


    坚持做精做透，着重崇尚事业，提升工作质量。牢固树立崇尚事业观念，精准谋划工作，精确落实工作，精深完善工作，体现专业化、个性化、特色化。党的十八届三中全会提出使市场在资源配置中起决定性作用，对公共资源交易服务提出了更高的要求，我们要用创新的思维解决面临的困难，做到人无我有，人有我优，人优我精，提升流程化管理、标准化规范、电子化建设等工作的质量和水平。


    坚持做大做强，着力追求卓越，升华工作境界。牢固树立追求卓越的观念，在推广介绍上赢得更多支持，在教育引导上形成浓厚氛围，在典型示范上建功立业，在工作效果上不断实现新的更大突破。公共资源交易服务中心是深化行政改革、转变政府职能中成立的新单位，在阳光交易、提升效能、科技防腐方面，担负更多责任和使命，政府和社会期望高，希望大，我们要不负众望，管理更加规范，监督更加有效，服务更加优质，升华工作境界。


    （作者系绵阳市公共资源交易服务中心党组书记）

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