阿坝：创新创造公共资源交易模式【转贴】

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阿坝：创新创造公共资源交易模式

　2009年，阿坝州委、州政府在“5·12”汶川特大地震灾后重建这样史无前例的历史重任面前，背负着神圣的国家使命和时代责任，怀揣着对全国人民的深情厚爱和感恩之心，审时度势，力排众议，果断决策，在距地震震源不足10公里的漩口镇水田坪村板房内，开启了阿坝州公共资源交易体制改革的破冰之旅，形成了具有独创性的“阿坝模式”。


    阳光是最好的防腐剂。“以市场化为取向建立健全统一规范的公共资源交易中心，减少政府部门对微观经济活动和灾后重建项目的干预，发挥市场配置公共资源的决定性作用，最大限度地挤压 ‘权力寻租’和 ‘权钱交易’的空间。”这是阿坝州规范公共资源交易的核心理念，探索符合自身实际的公共资源交易体制改革阳光之路。


体制为本，“三权分离”，“创”字抓制衡


    公共资源交易领域资金往来大、利益关联度高，是群众高度关注的重点领域。为了建立科学的管理和监督体制，阿坝州果断推行“一委两办一中心”的三级管理模式。“一委”，即监管委，负责重大事项的决策；“两办”，即招监办、招管办，负责交易指导、协调和监管；“一中心”，即公共资源交易中心，提供交易和监督平台。这种监管体制，从根本上实现了决策权、监管权、执行权相互分离、相互制衡，彻底根除了管办不分、同体监督，多头管理、各自为政等体制性障碍，被业界誉为“具有突破性意义的创举”。


平台为核，“四位一体”，“统”字抓整合


   平台是公共资源交易监管工作的载体和重要阵地。阿坝州向原有体制机制“开刀”，厘清“运动员”与“裁判员”界线，实施强制性“收权”，将公共资源交易的操作权从相关行政监督部门剥离出来，建立“四位一体”的统一平台——公共资源交易中心，实施彻底的“管办分离”，即将原来分散设立的建设工程交易中心、政府采购中心、土地交易服务中心和国有产权出让中心整合到交易中心，中心受政府委托行使自主招标权，构建起严格实行“统一进场交易、统一信息发布、统一编制招标文件、统一工作流程、统一开标监控、统一评标、统一缴退保证金”的“7统一”阳光交易大平台。此举厘清了行政部门和具体操作部门权限，从体制上设置“隔离墙”，防止行政权力过多干预市场交易，减少权力寻租空间。同时，自行招标减去了委托代理机构和环节，打破了非法利益格局，切断了交易各方之间的利益链条，从源头预防了腐败，极大地促进了廉政建设。


制度为基，规范运作，“严”字抓关键


    制度是保障公共资源阳光交易的基础和根本。为从源头上破解公共资源交易领域存在的中介不中、专家不公、企业不诚、监管不严、查处不力等现象和问题，阿坝州在公共资源交易市场建设中，把建章立制作为重中之重，对交易过程中“易做手脚”、可能“暗藏猫腻”的关键环节，不断升级制度“盾牌”，先后制定了涵盖工程建设招投标、政府采购、土地矿权招拍挂和国有产权交易等4个大类，分别涉及到工作流程、招标文件编制、信息发布、开标评标、不良行为披露、招标失败处理等10多个方面的规范规程，形成了比较完备的公共资源交易制度体系，做到了有章可循、按章办事、规范有序，促进和保障了公共资源交易 信息公开、机会公平、结果公正。用制度的钢索铁线，织就不易腐败和不能腐败的“制度大网”。


阳光为要，掌控环节，“全”字抓覆盖


    规范运行是公共资源交易工作的生命线。清晰的顶层设计之后，关键在于交易市场的规范运行和阳光操作。为此，该中心通过再造交易流程，规范操作程序，牢牢掌控公共资源交易的4个关键环节，让公共资源交易行为由“暗箱”走向“阳光”。一是“保密措施”保安全。立足激发潜在投标人参与竞争积极性，创新“报名、交纳保证金、专家抽取”3个天机不可泄露的保密工作机制和信息公开机制。目前，已有20多个省（市、自治区）的4000多家企业注册进入中心网站企业库；二是“黑名单制度”促诚信。立足净化招标市场，建立不良行为通报平台，推进招投标领域诚信体系建设。4年多来，已公布不良行为记录公告52期，禁止44家企业1-3年内到阿坝州参加投标活动；三是“科技添翼”助安全。立足把人为因素降至最低，全面实施网上招标，引入了CA数字证书认证机制，采用多个银行“网银”直接交易，实现了招标文件网上发布、网上投标报名和下载标书、网上缴纳和自动退还投标保证金、网上答疑等功能，最大程度地减小操作者和监管者行为的自由度、随意性和不确定性，实现公共资源交易全过程网络化、智能化、自动化的运作和监管；四是“透明作业”防违规。实行信息全公开制度，全面公开招标信息、评审结果、废标理由、投标企业的业绩、投标企业项目班子的主要人员等，切实做到过程阳光、细节阳光。


创新为魂，多措并举，“破”字解难题


    公共资源交易是利益的博弈，只有创新才能破解各种难题。为此，该中心高举创新大旗，不断探索新办法、新举措。立足解决“专家不公”难题，在全省率先创新试点“经评审的合理低价抽签中标办法”，去年提升为“两阶段三步法”，此举有效制衡专家自由裁量权，有效防止了恶意竞争、低价抢标和投标人围标抬价等现象。立足源头治理，创新“五条新规”，创新建立“不出借资质承诺保证金”制度、标后签约前的管理制度、标中标后压证管理制度、项目监督管理严查重处制度、重点建设工程项目中标候选企业约谈和履约承诺制度。去年实施“五条新规”以来，招标环节有78家企业因项目负责人在其他项目任职、无法到现场或证照不符被取消抽签资格；没收投标保证金56万元。立足提高政府采购满意度，针对市场需求大、产品供应充足、技术参数统一、交易次数频繁、时间要求紧的电子产品、家具等项目，创新批量招标、协议供货方式；因地制宜改进涉农生产资料采购，为涉农生产资料实行经审批后采用市场询价方式进行政府采购；在通用办公货物协议供货招标中，试点推行同品牌的最大优惠率为供货价格，鼓励具有生产制造厂家产品销售资格的分销商、代理商和经销商参加投标，扩大竞争范围，提高政府采购满意度。立足解决独家机构参与拍卖的问题，2013年面向全国公开招标，建立了6家A级以上拍卖机构入选的备选库。


公正至上，阳光护廉，“好”字抓成效
　　
    公正至上，阳光护廉，“好”字抓成效。经过4年多的辛勤耕耘和奋力探索，一套公正开放、竞争有序、监督有力的公共资源管理服务新体系已具雏形，独具特色的“阿坝模式”硕果绽放。一是倍道而进快发展。成立至今，阿坝公共资源交易中心已完成各类交易4143项，总交易额183.66亿元，节约资金27.26亿元，国有资产增值2.63亿元；二是精益求精显成效。4年多来，阿坝公共资源交易中心紧紧围绕“三公诚信”，不断完善体制、机制、管理和服务，被省内外投标企业和评标专家誉为“最规范、最阳光”的交易体制，省内外80余家单位前来考察并予以高度评价，阿坝公共资源交易改革受到了前所未有的关注；三是廉洁高效赢民心。阿坝州公共资源交易中心按照“绝不出事”的要求，把“依法、阳光、廉洁、高效”放在极端重要的位置。


    在少数民族地区、在灾后重建和发展振兴的历史重任面前，探索公共资源交易体制改革是一个艰难而不平凡的历程。4年多来，阿坝结合实际，把制度规程的约束力、科技手段的推动力结合起来，为公共资源交易体制改革探索积累了有益的经验与启示。


    启示一：以“坚强领导+体制机制创新”为前提，铸“防护网”，构建“不让为”的屏障机制


    公共资源交易是“权力寻租”的“高发区”。阿坝州敢为人先、攻坚破难，一方面，强化领导，提供坚强后盾。阿坝州委、州政府旗帜鲜明，力主改革，并以身作则，着力营造区域内公开、公平、公正和透明的公共资源交易环境，赢得投标企业、人民群众和社会各界的拥护。另一方面，体制机制创新，强化分权制约。实行“一委两办一中心”的三级管理模式，从制度设计上找到解决公共资源交易领域突出问题的答案，进行公共资源交易“决策、监管、操作”三分离的良性运行构架，防止行政权力过多干预市场交易，构建起“不让为”的屏障机制。


    启示二：以“自行招标+规范流程”为核心，建“隔离带”，探索“不能为”的防范机制


    公共资源交易存在的问题国人共见，阿坝州双管齐下，构建“隔离带”。一方面，自行招标，变分散为集中。按照“应进必进”原则，变政府投资项目委托招标为政府自行招标，取消了委托代理的中介机构和环节，切断了交易各方的利益链条，解决了委托招标中常见问题；另一方面，规范流程，变繁琐为简化。制定了易于操作的《阿坝州工程建设基本流程操作手册》，优化设计交易流程，将工程项目建设分为七个阶段37个环节，做到开标前情况保密、开标时专家独立操作、中标结果系统生成，最大限度地挤压“权力寻租”和“权钱交易”空间。


    启示三：以“制度＋科技”为关键，筑“防火墙”，构筑“不可为”的约束机制


    制度是基础，好比运行的“轨道”；科技是手段，好比制度的推力。一方面铺设制度轨道，让交易规则从“无序”走向“有序”。从健全和完善制度入手，先后建立健全20多项制度管权、运行、办事，确保每一个环节都有严格的制度规定和程序设定；另一方面依托科技力量，让交易方式从“低级”走向“高级”。通过“软件整合硬件”的办法，实行网上电子招标和数字认证，有效保证各环节的保密性和安全性，使交易过程高效快捷，实现招标投标交易全程阳光化、操作电子网络化、管理规范化，实现从有形市场向网上市场的历史性跨越。


    启示四：以“全程监督+全方位监督”为保障，固“惩处网”，强化“不敢为”的惩戒机制


    公共资源交易涉及的项目繁多、资金数额巨大、使用范围很广，必须实施强有力的监督管理，构筑广领域、多层次、全覆盖的监督体系网络。一方面，全程监督，纵向到底。紧扣风险点，狠抓监督重点，从业务流程、监督管理、制度机制等方面提出有针对性的防控措施，让“阳光”洒向公共资源交易的全过程；另一方面，全方位监督，横向到边。通过建立横向到边不留死角、纵向到底不漏环节的监督管理体系，形成了环环相扣、层层衔接、纵横联动、不留空当的监管格局，从源头上筑起了一道道防“腐”大堤，为实现国家投资项目优质高效和干部行为规范廉洁设置了“双保险”。


    启示五：以“政治素质+业务能力”为支撑，强“安全阀”，打造“不愿为”的自律机制


    公共资源交易工作是高风险岗位，面临的诱惑多、考验多、陷阱多，必须始终坚持以铁的纪律建设过硬队伍。一方面壮力量，为廉洁运行保驾护航。按照“政治坚强、公正廉洁、纪律严明、业务精通、作风优良”的要求，从全州抽调政治素质好、专业能力强的人才充实中心队伍，并对重要岗位实行定期轮换；另一方面强内功，为阳光运行绷紧廉洁弦。中心紧紧围绕创“四好”班子，扎实开展学习型、创新型、开放型、廉洁型和服务型“五型”班子建设；紧紧围绕“藏羌城乡党旗红党建提升工程”，加强示范型党组织建设；紧紧围绕“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”、“重品行、重实干、重公认”和“干正事、干实事、干成事”的好干部标准，加强党员和干部队伍建设；紧紧围绕“学条规、看警示片、读警示书、记警示语、守规则”廉政文化进机关，加强党风廉政建设。在条件艰苦、压力巨大的4年多实践中，这支年轻的队伍经受住了各种风险的考验，在公共资源交易体制改革中为阿坝州未来的发展创造了经验、培养了人才，改革实践的进程薪火相传。


    惟登高方可望远。阿坝公共资源交易中心紧紧抓住招投标这个“牛鼻子”，努力构建“不让为－不可为－不能为－不敢为－不愿为”的廉政建设体系，创新创造了公共资源交易的“阿坝速度”、“阿坝经验”和“阿坝模式”。当下，他们正紧紧围绕阿坝州委“发展为要、稳定为重、民生为本、团结为根、党建为基”的总体要求，坚持依法、阳光、廉洁、高效运行，努力建设“民族地区领先、全国一流”的公共资源交易中心，努力为“五个阿坝”建设和藏区跨越发展、长治久安奉献力量。

       来源 四川日报  http://sichuandaily.scol.com.cn/ ... 011962527450121.htm

  高注：色彩是本人加描的，仅供参考。

zw22

“阿坝模式”。。。。。。。不说了

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zw22:“阿坝模式”。。。。。。。不说了 (2014-01-19 11:36) 

转发的是四川日报的多版集中介绍四川各地做法，欢迎社友发表意见

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阿坝（藏族、羌族）自治州 公共资源中心网站 ：
http://www.abatc.cn/

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阿坝州公共资源交易中心概况

【发布时间：2013-08-07 阅读次数：1956】


阿坝州公共资源交易中心于2009年7月26日正式挂牌成立，由州工程交易中心、州土地交易服务中心和州政府采购中心合并建成。主要是为我州公共资源交易活动提供业务精通、设施优良、服务高效的平台。组建州公共资源交易中心是阿坝州委、州人民政府学习实践科学发展观，推进我州公共资源交易体制改革，解决当前公共资源交易中存在的突出问题，规范市场交易行为，建设服务型、廉洁型、高效型政府的有效探索。

中心将严格遵循“公开、公平、公正、诚信”的原则，以严谨、高效、团结、开拓进取的工作作风，竭诚为交易双方提供优质、高效的服务。

一、职能范围

中心经州人民政府批准设立，是我州进行各类交易活动，并为交易当事人提供相关服务的市场交易平台。凡列入进场范围达到规模标准的下列交易业务，均应统一在中心进行公开交易：

（一）依法必须招标的政府投资工程，包括工程建设项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等货物采购。

1.施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；

2.重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；

3.勘察、设计等服务，单项合同价在50万元人民币以上的；

4.监理服务，单项合同价在30万元人民币以上的；

5.单项合同估算价低于上述四项的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。

（二）州本级政府集中采购目录所含项目采购，以及由州人民政府集中采购代理的政府集中采购目录以外的项目采购均纳入州交易中心实行公开招标。政府购买的各类公共服务(如委托培训等)、大宗的农业、牧业等生产资料，以及农林牧等物品的采购。各县集中采购达到公开招标数额标准50万元以上的项目采购；

（三）州国有土地、矿业、旅游、水资源等公共资源的转让、招标、拍卖、挂牌（以下简称“招拍挂”）出让；

（四）州权限范围内企业国有产权、股权转让，州本级行政事业单位单宗国有实物资产转让及处置；各县50万元单宗国有实物资产转让及处置；

（五）其他依法应当采取招拍挂或其他形式的公共资源交易活动。

二、职责范围

（一）负责为各类交易活动办理交易登记和招标申请，统一发布交易*信息，受理投标报名，为开标、评标和定标等交易活动提供优质服务。

（二）收集、存储和发布招投标政策法规以及相关价格、科技和人才等信息，并为招投标交易提供信息、咨询服务；为有关监督部门参与监督和为各类交易提供服务。

（三）负责制定进入中心项目的有关交易规则，维护交易场所内活动秩序。

（四）受政府委托，在政府投资工程建设项目招标阶段，行使业主招标职责；负责建立招投标集中统一平台，建立各方主体信用和市场不良行为记录体系，并做好交易档案的收集、整理、归档、立卷和管理。

（五）承担政府集中采购机构职责，负责财政下达计划的政府采购工作和州级国家机关、事业单位和团体组织委托的政府采购工作。

（六）承担国有产权交易职责，接受委托，组织开展土地使用权和矿业权招拍挂交易活动，承办土地使用权和矿业权招拍挂进场交易事务。

（七）承办州人民政府、州公共资源交易监督管理委员会安排的其他工作。

2012年11月，中心迁址汶川县城并投入运行。按照州委、州政府打造“民族地区领先、全国一流”公共资源交易中心的要求，我们依照“规划超前、支出节约、争创一流”的思路，搭建了集“咨询、接洽、开标、评标、候标”等功能于一体的交易平台。中心新办公楼位于阿坝州汶川县威州镇东街246号，总建筑面积5300平方米，按照“科学、高效、规范、简洁”的标准，设立了标准化开标区、产权拍卖区、独立封闭评标区和标准化办公区、视频会议区。中心遵循依法、诚信和公开、公平、公正原则，实行统一进场、管办分离、规则主导、依法监督的运行机制。初步建立了交易市场信息公开化、交易行为规范化、政府与市场职能分离、监管与操作机构分设的新体制，为营造统一开放、竞争有序、规范运行、廉洁高效的交易环境奠定扎实基础。

保存时间:2014/1/19
原标题:中心简介
http://www.abatc.cn/Jyweb/ZXJJView.aspx?Type=%e4%bf%a1%e6%81%af%e5%85%ac%e5%bc%80&SubType=20