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放大招！各地公共资源交易平台整合的看点都在这了

作者：徐颖哲 发布于：2016-02-26 09:09:50 来源：政府采购信息报/网

　　2016年，无疑是公共资源交易平台整合的关键之年。目前，距离国务院提出的“在2016年6月底前，地方各级政府基本完成公共资源交易平台整合工作”的目标节点仅剩4个多月时间。各地紧锣密鼓的推进平台整合，湖北、广东、上海、安徽、内蒙古等22省（区）市整合方案已先后出台。各地公共资源交易平台整合工作呈现出哪些趋势？有何特色？对此，政府采购信息报/网记者整理出九大看点。
　　看点一：保留集采机构独立法人地位

　　代表：湖北
　　政府采购信息报/网记者在归纳各省方案时发现，湖北、四川、山西、陕西等多地区在方案中明确提出，政府采购纳入平台交易，保留集中采购机构的法人地位和法定代理权。
　　湖北省在《整合建立统一的公共资源交易平台工作方案方案》中表示，公共资源交易平台不得取代依法设立的政府集中采购机构、产权交易机构的法人地位和法定代理权。同时，方案还对公共资源交易中心的权责进行了明晰。例如，公共平台不得取代依法设立的其他交易机构和代理机构从事的相关服务，不得违法从事或强制指定招标、拍卖、资产评估等中介服务，不得行使或变相行使行政审批、备案等管理职能，不得强制非公共资源交易项目进入平台交易等。此外，湖北还将建立市场主体以及第三方参与的社会评价机制，对平台提供公共服务情况进行考核评价。
　　看点二 ：管办分离  法定职责部门进行监管

　　代表：内蒙古
　　在公共资源交易平台整合过程中，内蒙古、四川、辽宁、河北等多地对公共资源交易平台实行管办分离，并引入法定职责部分进行监管。
　　内蒙古的《整合建立统一的公共资源交易平台工作方案》指出，整合期间，自治区本级各类涉及公共资源交易的平台及机构不改变现有的法人地位，内蒙古产权交易中心不改变独立经营的市场主体地位，但自治区行业主管部门所属的自治区建设工程招标投标服务中心、国土资源储备交易不动产登记中心、药品器械集中采购服务中心、排污权交易管理中心等公共资源交易服务机构，与原主管部门脱离行政隶属关系，实现管办分离。自治区发展改革、财政、国有资产监管、国土资源、住房城乡建设、环境保护、交通运输、水利、卫生计生、商务等部门要按照职责分工，对本行业公共资源交易工作进行业务指导，对公共资源交易活动依法履行监管职能，依法查处交易过程中的违法违规行为。
　　看点三：打破行政区域限制  鼓励整合跨地区平台

　　代表：湖南
　　打破行政区域限制，开展跨地区的公共资源交易平台试点也是在本轮整合中一大亮点。
　　湖南省提出，鼓励开展整合建立跨县市的公共资源交易平台试点，试点方案由相关县市报其共同的上级人民政府审核后报省人民政府审批。跨市州整合的由相关县市联合报省人民政府审批。在公共资源交易全程电子化实现后，在坚持依法监督前提下，支持交易主体跨行政区域自主选择公共资源交易平台。吉林省也表示，鼓励整合建立跨行政区域的公共资源交易平台，通过加强区域合作、引入竞争机制、优化平台结构等措施，在坚持依法监督的前提下探索推进交易主体跨行政区域自主选择公共资源交易平台。
　　看点四：实施信用惩戒 失信者处处受限

　　代表：江苏
　　信用机制的建设在江苏、云南、贵州等众多地区公共资源交易平台整合中都扮演了重要角色。
　　以江苏为例，该省将依托统一的社会信用代码，建立全省公共资源交易市场主体和从业人员信用信息库，并制定公共资源交易诚信管理办法；同时，分类建立各市场主体执业信用记录，并将相关信息纳入国家信用信息平台。此外，该省还主张健全守信激励和失信惩戒联动机制，对诚实守信主体参与公共资源交易活动依法给予奖励，对失信主体参与公共资源交易活动依法予以限制，对严重违法失信主体实行市场禁入，并将执业机构和人员的诚信状况与行政主管部门监督管理、银行授信、公共资源交易执业资格等挂钩，营造“守信者处处受益，失信者处处受限”的社会氛围。
　　看点五：借力“互联网+”打造无形平台

　　代表：上海
　　上海市通过“互联网+”的手段打造公共资源交易无形市场的做法在业界也颇受关注。该市在《整合建立本市统一公共资源交易平台实施方案》中指出，要依托该市网上政务大厅建设公共资源交易电子服务系统，覆盖本市各公共资源交易市场，建成规则统一、公开透明、资源共享、服务高效、监督规范的公共资源交易平台体系，连通国家公共资源交易电子公共服务系统，提供综合服务。
　　看点六：省市共建 试点先行

　　代表：安徽
　　安徽省在整合公共资源交易平台中采取了“省市共建”“试点先行”的战略。依据该省《整合建立本市统一公共资源交易平台实施方案》，省级不单独建立公共资源交易平台，凡列入省级公共资源交易目录的各类项目一律按照属地原则，有序进入各市交易平台公开交易。有关行业监督部门依据分行业制定的监管办法、交易文件标准文本、信用信息管理办法等制度规则，依法实施电子化在线监管。此外，为如期建成全省统一、终端覆盖市县的电子交易公共服务系统，安徽省先对合肥、蚌埠、滁州、芜湖、黄山等5个省级市县一体化公共资源交易平台建设进行了试点工作，充分发挥试点的示范引导作用。
　　看点七：因地制宜 细化进场交易项目

　　代表：山东
　　山东、广东、内蒙等地，根据实际需求，对纳入统一平台交易的项目进行了细化，并制定了《公共资源交易目录》。山东《公共资源交易目录》主要包含政府投资、使用国有资金(含财政性资金)投资以及国有投资控股或占主导地位的应招标的新建、改建、扩建工程建设项目(包括工程及与工程有关的货物和服务)；使用财政性资金的政府集中采购目录内的政府采购项目；经营性土地使用权的招标、拍卖、挂牌，矿业权出让转让等8类项目。内蒙古则将进项交易项目细化为9类，并分3批次先后进场交易。
　　看点八：政务服务和公共资源交易一体化管理

　　代表：广西
　　广西在整合过程中对平台管理进行了创新，提出要实行政务服务和公共资源交易“一体化”管理。该自治区将在政务服务管理办公室的基础上，组建广西区政务服务监督管理办公室，同时整合自治区招标投标管理局、原自治区公共资源交易中心、自治区政府采购中心、自治区药械采购服务中心相关职责，重新组建自治区公共资源交易中心，并将自治区国土资源交易中心、广西北部湾林业产权交易中心涉及公共资源交易环节纳入自治区公共资源交易中心，形成了统一的自治区公共资源交易平台，将分散于各行业的交易业务，统一集中到自治区公共资源交易中心进行交易。
　　看点九：政府购买服务 社会力量参与

　　代表：广东
　　政府统筹推进公共资源交易平台整合，引导社会力量参与，也是本轮整合中一大创新。吉林、广东等多地区都对此作出了相应规定。以广东为例，该省在《方案》中强调，各级政府要统筹推进公共资源交易平台整合，完善管理规则，优化市场环境，促进公平竞争。鼓励通过政府购买服务等方式，引导社会力量参与平台服务供给，提高服务质量和效率。此外，吉林也表示，在整合场所资源时，公共资源交易平台不限于一个场所，对于社会力量建设并符合标准要求的场所，各级政府可以探索通过购买服务等方式加以利用。




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