建设统一规范的招标市场和高素质的招标队伍

heluhua

建设统一规范的招标市场和高素质的招标队伍
——中国招标行业五年工作展望
何录华
    我国的招标行业开始建立在二十世纪八十年代，成形于招标投标法颁布以后，有了一个很大的发展，中国招标投标协会成立后，在规范招标投标市场，搭建招标代理机构和政府监督管理部门的桥梁，为招标代理机构排忧解难，在提高招标从业人员素质方面做了许多卓有成效的工作，特别是招标职业水平考试的工作，将招标行业的面貌焕然一新。
时至年未，在考虑招标行业明年以至未来五年的工作重点的时候，要看当前招标行业存在的主要问题是什么？由此来考虑未来五年的工作方向。
一、建立统一规范的招标市场
    当前招标行业存在的主要问题是什么？两大问题，一是招标行业管理上的政出多门，多头管理；二是招标代理机构和招标代理人员素质参次不齐。
    先说行业管理政出多门，从招标投标法颁发以来，招标监督管理队伍和招标管理法规的数量都在迅速增长，本来管理队伍的增加和管理法规的增长对招标行业建设是有益的，但是我们看到各地和每一个行业管理部门的各级部门以及其它相关管理部门都在制定招标管理办法，而且还在不断制定新的办法，互相矛盾的情况就多有出现，这就更增加了招标管理的难度。对于招标行业如何管理的问题，一直有一种观点，就是加强管理，于是办法越定越多，越定越细，越定越严，那么真正的效果如何？是不是越多越严越好呢？且不说效果如何，就说这么多部门和单位制定法规，有的地方就和招标法规定不同，不同的主管部门的规定不同，大家就要问，这些不同是不是违法呢？要是违法有没有人来纠正呢？是不是每一个招标管理部门无论大小都可以制定招标管理办法呢？这些办法如何保证相互一致呢？这些办法相互冲突该听谁的呢？比如在招标论坛上有一位网友曾发贴说，招标法规定，其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，有的地方招标管理部门就规定：国有资金投资项目评标委员会的所有成员，必须全部由省工程建设评标专家库中随机抽取。我们不明白的是不允许招标人代表参加评标对招标评标是有利还是有害呢？不允许招标人代表参加评标究竟是更严格的执行了招标法还是一种违法行为？谁能对此做出仲裁裁决呢？我们国家现在要依法行政，国务院2010年8月２７日召开全国依法行政工作会议，温家宝总理作重要讲话。他强调，依法行政是现代政治文明的重要标志。贯彻依法治国基本方略，推进依法行政，建设法治政府，是我们党治国理政从理念到方式的革命性变化，具有划时代的重要意义。我们在招标行业上贯彻这一要求，是否应当首先做到在招标管理法规上一致、简洁。
    关于招标管理分工和法规制定的权限，国务院是做过规定的，根据《国务院办公厅印发国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意见的通知》，国家发展计划委员会指导和协调全国招投标工作，会同有关行政主管部门拟定《招标投标法》配套法规、综合性政策和必须进行招标的项目的具体范围、规模标准以及不适宜进行招标的项目，报国务院批准；指定发布招标公告的报刊、信息网络或其他媒介。有关行政主管部门根据《招标投标法》和国家有关法规、政策，可联合或分别制定具体实施办法。各省、自治区、直辖市人民政府可根据《招标投标法》的规定，从本地实际出发，制定招投标管理办法。
    根据《中华人民共和国立法法》第七十一条　国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构，可以根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内，制定规章。第七十三条　省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府，可以根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规，制定规章。
国务院关于加强市县政府依法行政的决定，国发〔2008〕17号 四、建立健全规范性文件监督管理制度，（十三）严格规范性文件制定权限和发布程序。（十四）完善规范性文件备案制度。备案机关对报备的规范性文件要严格审查，发现与法律、法规、规章和国家方针政策相抵触或者超越法定权限、违反制定程序的，要坚决予以纠正，切实维护法制统一和政令畅通。建立受理、处理公民、法人或者其他组织提出的审查规范性文件建议的制度，认真接受群众监督。（十五）建立规范性文件定期清理制度。市县政府及其部门每隔两年要进行一次规范性文件清理工作，对不符合法律、法规、规章规定，或者相互抵触、依据缺失以及不适应经济社会发展要求的规范性文件，特别是对含有地方保护、行业保护内容的规范性文件，要予以修改或者废止。清理后要向社会公布继续有效、废止和失效的规范性文件目录；未列入继续有效的文件目录的规范性文件，不得作为行政管理的依据。
    我们觉得，国家招标监督管理部门和各级招标投标协会是否可以在招标管理法规的管理方面做些工作，比如说协助国家招标主管部门制定招标管理办法的指导意见，明确谁有权制定招标管理法规？这些法规如何与国家招标法律相一致，如果不一致如何统一到招标法律上来？希望在五年之后，招标管理法规能够制定程序规范、简洁、统一、高效。
二、建设高素质的招标代理从业人员队伍。
    在这方面，这几年中国招标投标协会己经做了出色的工作，2009年2010年二次职业水平考试已经成功举办，证书已经陆续发到大家手中，由此展望未来五年工作重点，就是从招标师职业水平考试转为招标师执业资格制度的建立，所有行业的招标代理机构和人员都以招标师作为自已的职业资格和工作规范，不是一块敲门砖，要在现在好的工作基础之上继续完善招标师培训指导教材，使它成为招标从业人员手中的经典，这个比喻可能不大恰当，意思是说每一位招标从业人员都会把招标师培训教材做为招标工作权威的工作手册和范本，都会珍惜自已的招标师的职业资格和称号，继续完善教材和执业制度就成为中国招标投标协会的重要工作，以此来对内凝聚人心，对外树立招标师的良好形象，增加行业的美誉度，把招标代理从业人员在思想上、知识结构上、行为规范上统一到招标师执业标准上来。
    这样我们再通过五年的工作努力，就会使招标管理水平显著提高，招标行业更加规范，人员素质更加整齐，由此促进行业有一个大的进步。
   2010-12-25

大力

楼主两个标题分别为“建立统一规范的招标市场”、“建设高素质的招标代理从业人员队伍”，放在一起感觉是非常的矛盾：一方面要求招标代理从业人员提高素质，另一方面，多头监管 的现状长期得不到解决，这显然不是靠单纯成立一个“招标投标协会”就能解决的。

zhouthh

统一规范的招标市场要求打破行业、地方的分割建立统一的招标监管，招标行业管理体系。

heluhua

回沙发，当前招标业的主要问题是这两个，也作为努力解决的两个方向。

zzj0102

何老师的新作，直指招标行业乱象及弊端之所在，支持！

大力

国家招标监督管理部门主要包括（其它的我都不知道了）：

国家发展改革委、监察部、财政部、住建部（建设部）、铁道部、交通部、工信部（信息产业部）、水利部、商务部、民航总局已经地方和行业的各级管理机构，这些立法很多都来不及清理就被新的的规定替代了，就是查找都非常困难，想要清理涉及到各部门、地方的权利，做是肯定值得做的，即使是发现了问题考虑到立法的调整，也不一定能够处理。效果就更难说了。

曹锦江

现在再想把混乱的权力收回来，看似不可能了，招标有猫腻，是公认的，现在就是做到了程序合法，结果不合理，你也拿他没办法

gzztitc

楼主的文章，提出和分析了目前国内招标投标市场的两大问题，很有参考价值 ！

但是，赞同沙发网友的意见，觉得两个问题一起谈，第二点过于简略了。

望楼主以后继续写出分析文章 ！！

汉瓦

统一市场如果能从统一人员出发，不失为一个突破口，只是部门利益的纠葛还是存在，恐怕这样的想法也只是任重道远。

lanchong

当前招标行业存在的主要问题应该不是两个，至少还有一个：市场问题——本来中国是一个统一的招标大市场（至少大陆应该是），被地方保护分割成了无数个“小市场”。