杨力：标准化是规范平台运行重要手段【转】

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杨力：标准化是规范平台运行重要手段

发布日期： 2016-08-31 　　作者：李雪曼　　浏览次数：3　　来源：公共资源网

　　云南省公共资源交易中心成立较早，是整合公共资源交易内容最多、覆盖范围最广的交易平台之一。云南省在推进改革的进程中做了哪些努力?在贯彻落实《公共资源交易平台管理暂行办法》上，又有哪些思考?云南省公共资源交易中心主任杨力为此做了详解。


　　建立三级公共资源交易体系


　　早在2012年底，云南省就构建起140个层级清晰、覆盖全省的省、州(市)、县(区)三级公共资源交易中心体系，将工程建设、政府采购、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、司法或行政机关罚没物资拍卖整合纳入统一的公共资源交易平台，成为全国公共资源交易中心建设体系最完善、进场项目覆盖面最广的省份之一。


　　按照“监督管理和交易服务，交易平台和集中代理”机构分设、职能分开的原则，2014年8月，云南省公共资源交易管理局正式挂牌成立。同年底，全省16个州(市)公共资源交易管理局相继挂牌成立，129个县(市)、区也逐步设立公共资源交易管理机构。


　　首创“两分离两分开”管理体制


　　云南省公共资源交易管理局的成立，标志着该省在全国首创的“两分离两分开”公共资源交易管理体制和“一局两中心”的运行机制基本建立。


　　按照决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的原则，实现“两分离”，即部门之间实行交易项目审批权与交易平台的“管办分离”，交易项目审批权与交易代理权的“管采分离”管理体制;“两分开”，即系统内部实行监督管理与交易服务分开，交易平台与交易代理分开，即“一局两中心”的运行机制。


　　“一局两中心”即云南省公共资源交易管理局、省公共资源交易中心、省政府采购和出让中心。


　　强化信息公开共享


　　国办发〔2015〕63号文出台后，云南省政府办公厅印发了《云南省整合建立统一的公共资源交易平台实施方案》和《云南省公共资源交易工作联席会议制度》等系列政策文件，建立起省公共资源交易管理局、发展改革委、财政厅等16个部门组成的公共资源交易工作联席会议制度。


　　在以往经验的基础上，云南省还出台了一系列规章制度，完善制度规范;建设云南省综合评标专家库，强化信息公开共享，推进服务标准化规范化，加强监督，强化风险防控体系建设，着力推进云南全省公共资源交易电子化“一网三平台”建设，实现向上与国家公共资源交易服务平台对接，向下与各级公共资源电子交易平台对接，横向与全省投资项目在线审批监管平台、全省信用信息共享平台、省直部门建立的有关平台互联互通等。


　　加强公共资源交易标准体系建设


　　《公共资源交易平台管理暂行办法》的出台，对优化交易平台服务、规范服务行为具有重要的指导作用。


　　目前，云南省正在开展公共资源交易平台标准化建设工作，实质上就是要贯彻落实《办法》精神。平台的规范该如何体现?其中一个重要的手段就是标准化。把标准化的理念、原理、原则和方法运用到公共资源交易管理与服务中，通过对公共资源交易的管理服务制定标准并付诸实施，达到服务质量目标化、服务方法规范化、服务过程程序化、服务管理精细化，进而获得最佳服务质量、管理秩序和社会效益的过程。


　　据了解，云南省起草的《全省公共资源交易标准化建设指导意见》，从完善平台体系标准化、进场范围标准化、电子平台标准化、交易监督标准化、交易服务流程标准化、交易场所及功能设施标准化、专家库标准化、信用体系标准化、信息公开标准化等9个方面入手，逐步建立健全公共资源交易标准体系，实现公共资源交易工作有标准可依、按标准办事、凭标准考核，加快形成统一开放、竞争有序的公共资源交易现代市场体系。


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