全面深化改革 分权制衡推进交易阳光透明【转贴】

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全面深化改革 分权制衡推进交易阳光透明

发布时间： 2015-04-02 09:37:27   作者：张梦   来源： 四川日报

摘要： 2月1日起，四川省正式实施的《四川省省本级公共资源交易目录(第一批)》规定，工程类、政府采购类、资源类等5大类20小类项目，必须纳入省政务服务和公共资源交易服务中心集中交易。　　2月1日起，四川省正式实施的《四川省省本级公共资源交易目录(第一批)》规定，工程类、政府采购类、资源类等5大类20小类项目，必须纳入省政务服务和公共资源交易服务中心集中交易。该《目录》将各类公共资源交易的操作权从行业主管部门剥离，统一整合交给省政务服务和公共资源交易服务中心进行交易，避免曾经一些部门各自为政，可能会产生“权力寻租”、“暗箱操作”等问题。


　　“一委一办一中心”分权制衡促公正


　　“公共资源领域长期的‘管办不分’使得政府部门对经济行为的控制过多，挤压得市场经济体制发育不良。”在四川大学高中伟教授看来，“管办不分”，是公共资源交易领域最大的症结所在。为从体制源头上解决这一问题，我省搭建了“一委一办一中心”的“分权制衡”模式。“一委”，即省公共资源管理委员会，负责全省公共资源交易监督、管理重大事项的决策、协调和领导工作;“一办”，即省公共资源交易管理办公室，强化公共资源交易管理的政策、制度、办法、标准的拟订并组织实施;“一中心”，即省政务服务和公共资源交易服务中心，承担公共资源交易服务平台建设和管理，为公共资源交易活动提供场所、设施和物业服务。


　　这种改革后的体制，使公共资源交易决策、执行、监督“三权”相互分离又相互制约，打破了过去单个部门既当“裁判”又当“运动员”的“集权制”，减少了“权力寻租”空间。


　　异地远程评标杜绝人为干扰


　　在搭建好“分权”体制之外，健全规则、创新模式是推进交易阳光透明的另一个关键。


　　与传统交易相比，电子化交易是实现交易阳光透明最好的手段。为进一步在交易环节让“权力无法任性”，我省21个市(州)的电子化交易平台都已搭建完成，该项工作也由网上报名、下载标书、缴纳保证金等探索阶段，进阶到异地远程评标的创新阶段。


　　1月28日，达州、巴中之间第1个异地远程评标项目达州市商务局综合楼维修工程顺利完成，成功实现了工程建设类项目的异地远程评标;截至目前，宜宾3区8县的政府采购项目都可由专家通过共享的电子系统进行远程评标，省、市、县(市、区)三级政府采购异地评标实现互联互通。


　　异地远程评标打破了物理时空屏障，将招标人、投标人与评标专家从地域上进行隔离，最大程度减少了人为因素干扰。


　　扩大监督半径开放催生互信


　　“改革了体制，创新了措施，但效果究竟如何?得由大家说了算。”省政务服务和公共资源交易服务中心相关负责人认为。为此，省政务服务和公共资源交易服务中心建立了监督3大阵地——通过政务外网向省委、省政府和纪检监察机关、行政主管部门推送远程监控视频;向业主、投标人、代理机构等当事人开放现场监督视频;不定期约请新闻媒体和社会各界人士巡查监督。通过向社会开放交易现场监控视频，广泛接受各界监督，使群众更理解、更支持这项工作。


　　“开放才能催生互信。”这是我省各地公共资源交易中心创新扩大监督半径的初衷。绵阳公共资源交易服务中心聘请了多名由人大代表、政协委员和民主党派人士组成的行风监督员队伍，随时巡查监督该中心交易现场。

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