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焦作：实践“中心+公司”交易模式改革见成效

来源：本站   发布时间: 2016-09-30 09:39:40   浏览：81次 2014年6月，焦作市启动公共资源交易改革。改革的其中一项内容就是落实“放管服”要求，按照产业化、专业化、集团化、品牌化、区域化的发展路径，进一步细化交易分工，把权力交给市场，构建“中心+公司”的交易模式，从而实现交易平台减负、公共资源增效、交易市场活跃的改革初衷。 模式逐步创建 经过近6年的积累沉淀，先后经过两个发展阶段，这种“中心+公司”的交易模式已初步完成从思考演练、模拟运作、大胆实践到渐有雏形的历程。 2010年6月，焦作市成立公共资源交易中心（以下简称交易中心），性质是全供事业单位。从交易中心成立的第一天起，就面临着保障和发展经费严重不足的局面。当时，交易中心每年有300多万元的经费，除去人员工资、专家评审费、公告发布费等固定费用，每月平均运行经费不足5000元，交易中心运行十分艰难、运营入不敷出。基于此，在“不以赢利为目的，只以交易发展为目标”的大前提下，2010年9月，成立了焦作市政源咨询服务有限责任公司，努力为交易活动提供服务补充。该公司性质为国有股份制企业，经营范围是交易场所服务、卫生保洁服务、安全保卫服务、餐饮服务等。该公司的成立运行，为当时交易中心的正常运行，交易业务的正常运转，交易服务的提质提效提供了有力的支持。 但这种“敲边鼓”式的服务，仅是交易中心服务的补充和延伸，并不能为交易发展提供实质性的推动力量。因此，在焦作市2014年12月启动第二次公共资源交易改革时，他们在充分借鉴“合肥模式”的基础上，积极向市政府建言献策，建议成立与交易中心关系并列、发展与共的国有独资公司，使其融入交易发展格局，参与市场配置资源过程，成为交易平台的重要组成部分，实现公共资源交易的效率、效益和效果最大化。2015年2月，经市政府研究同意，成立了焦作市公共资源项目服务有限责任公司（以下简称项目公司），注册资本金500万元，为国资委管理的国有独资公司，经营范围为政府投资项目招标代理，政府采购、产权交易、国有土地出让等公共资源交易业务。 “中心+公司”模式的定位和运行情况 为确保“中心+公司”交易模式依法合规运行，并充分发挥其在交易市场中的灵活作用，提出三个原则：一是职能分离的原则。在“中心+公司”交易模式中，交易中心的定位是纯粹公益性质的交易服务平台，主要包括流程服务、见证服务、信息服务、档案服务，以及程序监督等；项目公司的定位是创新发展平台，重点是将交易中心完全去市场化后的职能剥离出来让位于市场、还给企业，从而使服务与办理完全分离、互为补充，让交易中心把服务的事做好，项目公司把市场的事干好。二是监管分离的原则。交易中心是市政府直属单位，隶属于公共资源交易管理委员会领导；项目服务公司由市国资委履行出资人职责，负责监督企业运行，日常业务管理则由交易中心负责。项目公司的经营管理层由国资委任命。这样，既保证了项目公司运行的独立性，又使其业务上与交易中心形成互相协调的良性关系。三是专业化发展的原则。在项目公司建设运行过程中，我们强调专业化的发展战略，即专业的人干专业的事。专门招聘了专业化的管理团队，以及一大批建造师、造价师、招标师等专业人才参与交易业务，既弥补了交易中心人才不足的问题，又使交易能力和质量有了明显提升。今年以来，项目公司累计创收825万元。 进一步总结经验  积极实践探索 “中心+公司”模式在焦作的实践刚刚步入正轨，其发展战略尚未完全形成，经营思路还不成熟，发展潜力未完全激发，“市场主体”的定位还有大量工作要做。但“中心+公司”的模式，有利于解决公共资源交易市场化程度不高，开放度不够、竞争不充分的问题；有利于推动政府职能转变，形成专业化的交易市场，加快形成竞争有序的现代市场体系，促进公共资源交易区域市场的形成；有利于公共资源交易去行政化、事业化，强化对行政权力的监督制约，促进公共资源交易阳光操作。所以，对“中心+公司”的模式，焦作将不断总结经验、巩固成果，积极实践和探索。 下步重点要按照“产业化发展、集团化管理、市场化服务”的发展思路，做好三个方面的工作：一要深化交易改革，厘清各方职能。进一步加大对公共资源交易改革力度，对监管、服务和办理三者关系进行准确定位，并完善职能职责，从而实现交易中心的纯服务化，将具体交易业务逐步交给项目公司，用市场化的运作手段确保交易效果。二要激活发展潜力，扩大公司规模。鉴于项目公司在未来公共资源交易改革方面的特殊作用，要积极引导项目公司从市场化运作的企业走向产业化运作的航母，实施多元化、多角化发展战略，集聚各类资源，逐步拓展建立农村综合产权、艺术品拍卖、涉诉资产，以及用能权、用水权、排污权、碳排放权等交易平台。三要参与市场竞争，引领区域发展。制定区域市场发展规划，并签订战略合作协议，强化地市之间的强强联合、优势互补，用优质的服务、完善的制度、先进的设施，吸引外地项目进场交易，力争用两到三年的时间内，建成以焦作为中心，辐射晋东南、豫西北公共资源交易区域大市场。 http://www.ggcg.tv/show-144-971-1.html