关于专业工程暂估价招标的问题

crazyfortl

现在很多项目采用，工程总承包EPC招标，里面的价格基本都是估算价或者概算，应该都属于暂估价吧，是否都要开展招标？
《住房城乡建设部关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》建市[2016]93号 里面提及 ：（十）工程总承包项目严禁转包和违法分包。工程总承包企业应当加强对分包的管理，不得将工程总承包项目转包，也不得将工程总承包项目中设计和施工业务一并或者分别分包给其他单位。工程总承包企业自行实施设计的，不得将工程总承包项目工程主体部分的设计业务分包给其他单位。工程总承包企业自行实施施工的，不得将工程总承包项目工程主体结构的施工业务分包给其他单位。

如果暂估价部分招标，怎能保证将主体内容自己施工完成呢？