请教招标代理费收取标准

汪才华

现行国家的规定有三个：《招标代理服务收费管理暂行办法》（计价格〔2002〕1980号）、《国家发展改革委办公厅关于招标代理服务收费有关问题的通知》（发改办价格[2003]857号）和《国家发展改革委关于降低部分建设项目收费标准规范收费行为等有关问题的通知》（发改价格〔2011〕534号），1980号文分别规定工程、货物、工程招标代理项目采用差额定率累进法计价的政府指导价，并规定可上下浮动为20%，否则，价格主管将予以处罚。2011年534号文主要降低了5亿元以上招标代理项目的计费标准，并设置了招标代理服务收费的最高限额，工程450、货物350、服务300万元。

汪才华

jxfxwch:    现行国家的规定有三个：《招标代理服务收费管理暂行办法》（计价格〔2002〕1980号）、《国家发展改革委办公厅关于招标代理服务收费有关问题的通知》（发改办价格[2003]857号）和《国家发展改革委关于降低部分建设项目收费标准规范收费行为等有关问题的通 .. (2012-07-10 21:32)

        招标代理服务费取费规定本身存在以下一些不合理之处，这些不合理之处体现在以下一此方面：

    1、招标代理全过程一般包括总体招标方案编制并报批、具体招标项目资格预审文件编制并报批、资格预审公告、资格预审文件发售、资格预审文件澄清与补正、资格预审申请文件接收、资格预审评审委员会组建、资格预审申请文件审查、资格预审结果通知（投标邀请书或未通过资格预审通知书）、招标文件的编制（含工程量清单的编制）并报批、招标文件发售、现场踏勘、标前会议、投标文件澄清与补正、标底或控制价上限价的编制、接收投标文件、开标、评标委员会组建、评标、确定中标人、中标公示、投诉和处理、中标通知书发出、合同签订、投标保证金返还等二十多个阶段，而事实上采用资格预审还是资格后审，是否组织现场踏勘和标前会议、招标公告是否收费、是采用招标人还是招标代理机构自有的会议设施还是宾馆设施发售招标文件、开标、评标，如果地方监管部门强制要求进入公共资源交易中心的，交易场地是否收费，评标时间的长短，评标劳务费的标准，评标人员的住宿标准，是否聘请异地评标专家（涉及到路途差旅费等支出）等事项均对招标代理的成本开支有较大的影响，这些因素影响远远超出了1980号文上下浮动20%的范围。

    2、同样一个招标代理项目，在招标流程一定的情况下，特别是招标代理不参与工程量清单、标底或控制价上限价的编制、技术文件编制的情况下，招标代理的工作量、成本几乎没有差异，而其收费标准因中标额差异很大，如工程类项目，100万元的项目，招标代理服务费标准收费为1.5万元，招标代理服务费很可能不够支出，而1亿元的项目，标准收费为30.55万元，招标代理服务费用利润空间巨大。而同样是一个招标项目，是否按标段的划分对收费招标代理服务费的差异是天壤之别，如同样是3亿元的货物类招标，如果一次性计算，其招标代理标准收费为52.4万元；如果分五次招标，平均每次按6000万元计算基准价，其招标代理收费为32.4万元/次×5次=162万元；如果完全按标段计费，平均每标段按1000万元计算基准价，其招标代理费为9.9万元/次×30次=297万元，如果平均每标段按500万元计算基准价，其招标代理费为5.9万元/次×60次=354万元。但问题是上述三个文件均没有规定计费的取费基准点，到底是以一个总的项目合计的中标金额，还是以每一次招标项目的合计中标金额，还是以每一标段的中标金额为计算基准点，没有明确。

    3、近年来，随着2007年九部委招标和资格预审标准文件和公路、市政、水利等专业招标范本的出台，和各地公共资源交易中心对发售招标文件、开标、评标等程序规定的细则出台，一些招标工作已呈流程化、格式化的发展趋势，招标代理的工作量已大幅度地减少了。

    4、2002年1980号文第十一条规定：招标代理机构按规定收取代理费用和出售招标文件后,不得再要求招标委托人无偿提供食宿、交通等或收取其他费用。意味1980号文原则上认可招标代理机构按标准收取了招标代理服务费之外，还可收取招标文件费用的收费的模式，而事实上，招标文件费用是一笔较为隐性的收入，且在一些领域是一笔非常大的收入，相关的规范性文件一直要求按成本价收费，不得以营利为目的，而事实上每份资格预审文件收取1000元，每份投标文件收取1000-5000元是业内通常的做法，如2009年版公路工程标准施工招标资格预审文件和标准招标文件中规定：每套资格预审文件售价只计工本费，最高不超过1000元人民币；每套招标文件售价只计工本费，最高不超过1000元（不含图纸部分），图纸每套售价最高不超过3000元，参考资料也应只计工本费，最高不超过1000元。《水利工程建设项目招标投标管理规定》第二十四条规定：招标文件应当按其制作成本确定售价，一般可按1000元至3000元人民币标准控制。在这种招标文件收费标准情况下，对于竞争性强的公路、房建等项目动辄出现一个标段报名单位四、五十家投标人，一条80公里左右的高速公路主体工程（仅指路基、路面、桥梁、隧道）资格预审和投标文件的文件费高达一二百万元，甚至超过招标代理标准收费额。条例在第十六条也再次提出了招标文件、资格预审文件收取的费用仅限补偿印刷、邮寄的成本支出，不得以营利为目的，但事实上上述收费标准还依然在执行中，可以想象在很长时间内特别是在条例下位的相应的部门规章、配套规范性文件等未调整之前，这种收费标准将长期存在。

    综上所述，笔者认为上述这些原因是导致了招标代理服务费收费事实上的混乱的法律原因。

汪才华

个人认为和1980号文制定不科学也有很大的关系