反思跃进（原创）

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反思跃进

[align=justify]日前，交通运输部出台《关于解决当前政府投资公路水运工程建设中带有普遍性问题的意见》，进一步规范对政府投资公路水运工程的管理，推动全系统加快建立政府投资项目监管长效机制。  

就在意见出台的不久前和同时，交通大跃进正热火朝天地进行，很多项目借“刺激经济增长、拉动内需”的东风上马，自上而下，为了完成指标而突击审批，突击招标，压缩工期，突击建设。交通领域，尤其是高速公路确实呈现出一片欣欣向荣的景象。速度加快了，超越了常规，问题也就随之增多，旧的问题没有解决，新的问题也日益凸显。《意见》所提到的“未批先建”、“应公开未公开招标”、“虚假招标”、“擅自提高标准”、“变更建设内容”、“截留挤占挪用基本建设资金”、“拖欠工程款”等就是其中的比较严重的部分。
按照逻辑，往往是有了问题，而且是问题层出不穷，无法忍耐时，“意见”、“通知”、“紧急”之类的文件才会被迫发出，而指导性、前瞻性、建设性的文件，往往是冠以“试行”，我们可以想象，实际中的问题应该会更严重。面对困局，我们有必要深思，这是怎么了，问题为什么会出，目前的大规模建设是否有值得探讨之处。
以公开报道和本人所见，目前的问题可分为两类，一类是老问题，一类是新问题。前者如“应公开未公开招标”、“虚假招标”、“擅自提高标准”、“变更建设内容”、“截留挤占挪用基本建设资金”、“拖欠工程款”等，后者突出的有“未批先建”、“片面强调指标和速度后忽视质量与效益”等。笔者认为，深层次的、紧迫的、必须解决的问题有以下几点：
1、交通建设思路片面。现在交通建设有“重高速，轻一般”，“重收费公路，轻公益公路”的趋势，资金向高速公路、效益好的收费公路倾斜较多。高等级公路的优势和便利有目共睹，但也存在缺点：封闭、沿线村镇得到的实惠少、占地多、耗用资金多等，在目前高速公路网格局基本形成的形势下，应适度新建高等级公路，重视发展低等级公路、免费公路、农村路网，以改造为主、新建为辅。这样，既符合《收费公路管理条例》中“公路发展应当坚持非收费公路为主，适当发展收费公路”的原则，也方便了广大村镇群众出行，同时节约资金、耕地。根据国外的经验，公路技术指标可以不高，但路网密度提高，同样可以达到快速出行的目的，而且节约耕地，也是一种可以借鉴的发展思路。
2、交通建设资金筹集渠道单一。交通部2008年1月1日颁布《经营性公路建设项目投资人招标投标管理规定》以来，国家接连出台降低固定资产投资项目资本金比例、鼓励引导民间资本进入基础设施领域等政策，但目前许多地方交通建设资金仍呈现以国有资金为主的格局，民间资本并不踊跃。原因有很多，限制条件多、交通主管部门与BOT投资建设方权利义务关系不顺、资本的逐利性（向效益好的项目倾斜）等等。从BOT项目实践来看，一些项目投资方资金不到位，带来很多负面影响，也有一些项目因投资方各方关系没有理顺而进展艰难，问题确实很多。从长远来看，国家站在宏观调控层面，将有限的国有资金使用到市场无法调节的领域，加强公益性公路、免费公路建设，将有回报、有效益的项目让于民间资本，使民间资本成为国有投资的有益补充，这个政策是有深远意义和正确的。
3、交通建设体制缺少监督，唯命令是从。行政首长为了“刺激经济增长、拉动内需”制定指标，限期完成；交通主管部门向领导表态坚决完成，为了完成任务，下达命令，设立关门工期，设置层层管理机构；项目法人按照行政意志，不顾基本建设程序，超越常规进行项目建设。这种长期以来国有投资建设项目的通病，在国家不断完善项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、承包发包合同制、执业资格制的现代化进程中，在现阶段居然又大行其道，这本身就是违背历史进程的倒车行为。这种体制带来多种弊端，最根本、最严重的就是“业主独大”，项目其他参与方唯业主是从，在这种体制下，很多很好的制度弱不禁风，形同虚设。因此，必须加强决策的科学性、民主性，加强监督。《意见》中提到“对特别重大的项目实行专家评议制，严禁以会议纪要等形式代替审批程序，严禁越权审批项目。加强对项目立项、初步设计、开工许可（或开工备案）、重大设计变更、竣工验收等环节的审批和备案管理，严格禁止未批先建等行为”，这是一个很好的开端，但也有缺陷，因为专家只能从技术层面进行分析、建议，不能替代行政决策，笔者建议充分发挥监督作用，监督方不仅是传统意义的行政监督、司法监督，还要将舆论监督、项目利益相关方监督纳入监督方范围，从项目决策、招标、建设、验收、使用等全过程进行监督，加强审计作用，杜绝“拍脑袋”决策，防止“业主独大”，这才是克服“未批先建”、“规避招标”、“擅自提高建设标准”、“截留挤占挪用交通基本建设资金”等违规现象的根本办法。
4、交通建设市场从业单位、人员素质亟待提高，许多制度必须落实。目前市场主体行为不规范，围标串标、出借资质、挂靠证书等现象比较严重。虽然交通建设领域存在一些问题，但这不是降低道德操守、违法违纪的借口，发达市场经济国家必然是健全法制国家，从业人员、单位都有其职业操守，不是无原则，不是什么都可以作为商品，因此加强制度建设、加大对从业人员、从业单位违法行为打击力度仍是必要手段。
5、违反基本建设规律，盲目抢工期，带来一系列质量、安全问题，留下隐患。建设工程事关人民生命财产安全，岂能以政绩为目的，放弃职业原则，这是绝对不允许的。
反思跃进，不是失望埋怨，不是一味指责，而是直面问题，正视缺陷，只有加强制度建设，才能不断改进我们的工作。大规模交通基本建设是难得的发展机遇，时不我待，我们应该抓住机遇，以民富国强为已任，努力建设顺畅通达的路网。
  

王毅青

突击。。。跃进。。。

问题总是不断。。。。值得反思。。。。