【转贴】再探上海大火：改造工程未通过招投标而是直接拿下大单

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再探上海大火：改造工程未通过招投标而是直接拿下大单



中国采购与招标网 2010-11-29　　中国经营报-中国经营网  

　　 根据规定，政府大型工程建设必须经过招投标流程，并且进行公示。据本报记者调查，此工程总包方的静安区建设总公司并非是通过招投标形式获得该工程，而是直接拿下大单。  　　


    11月26日，上海大火过去11天，整个城市依然笼罩在悲伤的阴影中。


　　这11天中，官方批捕了13名与火灾相关的人员、公布了详细的补偿标准、也开始陆续劝原小区另外两栋楼的居民回搬，灾难之后的处理工作正在按部就班的进入流程，不过，关于这场火灾仍存在诸多疑点。11月22日，本报《上海大火调查》分别从“夺命4小时：城市安全应急答卷”“惑起分包：谁主佳艺”“夺命保温层”三个方面对上海大火进行了全方位报道，引起社会广泛反响。


　　据《中国经营报》记者调查，这场3000万元大单的保温工程从一开始就有违规之嫌，作为工程总包方的上海市静安区建设总公司并未经过任何形式的招投标，而是直接拿下大单，这也为其明目张胆的分包埋下重重隐患;而同时，上海这个号称拥有最先进的消防系统的城市在一场仅28层楼高的火灾面前却表现得如此孱弱无力，最终酿成惨剧。


　　改造工程未获施工证?


　　层层分包是上海“11·15”大火早已埋下的导火索。


　　今年9月，上海静安区政府确定工程的总包方为静安区建设总公司，分包方为上海佳艺建筑装饰工程公司，而此后，脚手架搭设作业分包给上海迪姆物业管理有限公司施工;节能保温工程分包给了今年3月刚成立的正捷节能工程有限公司;铝窗作业由中航铝门窗有限公司进行施工。


　　之后，这些位于分包最末端的公司又分包给了包工头。此时，这个工程人员庞杂，公司数目众多，作为项目监理工作的静安建设工程监理有限公司根本应接不暇，无法有效监督。这直接导致了工程现场管理混乱，马路散工进入、安全措施不到位、使用了廉价的EPS等易燃材料、还存在明显的抢工期、抢进度、突击施工等行为，最终酿成悲剧。


　　根据规定，政府大型工程建设必须经过招投标流程，并且进行公示。据本报记者调查，此工程总包方的静安区建设总公司并非是通过招投标形式获得该工程，而是直接拿下大单。


　　来自官方的说法表示，静安区建交委2010年9月通过招投标，确定胶州路教师公寓外墙改造工程总包方为上海市静安区建设总公司，但记者在静安建交委网站“政府信息公开”栏查询“中标项目”，并未发现该月静安建设总公司获得过任何一项该区工程项目，这意味着，工程并未经过招投标阶段。



　　据了解，此工程为今年9月23日进驻施工的，而记者查询建交委发放的9月施工许可证，并未发现有静安开发总公司或佳艺关于该幢大楼的施工许可证。



　　本报记者查询了今年1至10月份的“中标项目”均未发现静安建设总公司获得过胶州路教师公寓楼的改造工程，而查询1至10月份的“发放施工许可证”时，发现也未获得该工程的施工许可。为此，本报记者发函于上海市静安区建交委，但对方并未给予记者正面答复。


　　工商资料显示，上海静安建设总公司成立于1979年1月，国有属性，在上海市建筑施工企业综合实力排名30强，在近几年的房地产浪潮中，公司业绩开始扶摇直上，以20%以上的速度增长。年检显示，2007年、2008年、2009年，该公司销售收入分别达到6.55亿元、7.21亿元、8.62亿元，利润总额也分别达到330万元、675万元、762万元。


　　据记者了解，今年5月，静安区建设总公司通过直接发包的形式获得了静安区教育局基建校产管理站下属5个单位共计900多万元的工程，除其中一项通过公开招标获得外，其余几项全部是直接发包;6月，该公司还直接通过发包的形式获得静安区人民政府南京西路街道办事处南京西路社区文化交流中心的装修工程，合同金额达到164万元;10月份，该公司通过直接发包的形式获得江宁路83弄4号南京西路街道陕北居委会装修工程，合同金额81万元。


　　而上海佳艺除承接来自静安区建设总公司的工程之外，也屡次以直接发包的方式获得静安区大量工程。今年3月，佳艺获得了静安区市政工程和配套管理局154万元的综合整治工程;8月份，佳艺又获得了静安区教育局基建校产管理站下属8项工程合同，金额总计500多万元;9月份，佳艺再获得长宁路209弄28号静安区旧区改造管理办公室动迁办大楼装修工程，金额为197万元。


    “国企的背景让静安区建设总公司可以不通过投招标直接拿下工程大单，这也让它有恃无恐，在随后的工程里多项违规。在失事工程中，总施工单位是静安建设总公司，分包商是上海佳艺装饰公司，监理单位是静安监理公司，分包商是自己的全资子公司，而监理单位又是跟自己有直接利害关系的，这明显不符合《建设工程质量管理条例》规定。”上海富石律师事务所李洪华律师向本报记者表示。



　　而这种层层转包导致施工现场混乱异常。一位13楼的遇难者家属向记者表示，在现场经常看到工人随地扔烟头，电焊火花四处飞溅，旁边也无灭火器，他曾多次找到包工头反映情况但始终无果。


　　他清晰地记得最后一次给包工头说的话，“这样下去会闯祸的。”没想到一语成谶。

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消防之忧


　　在多位民众看来，消防不力是造成伤亡惨重之原因所在。


　　当地一位经过昌平路的居民用相机记录下了火灾发生近一个小时后的情景。据他描述，15点31分，起火1个小时15分后，失火大楼的东南面才有了一根高压水枪，一直到16点20分，这个方向才只有一根。


　　来自官方的数据显示，目前，上海市消防站共有116个，比建国之初的61个增加了一倍，现有消防官兵7200人、合同制消防员1600人。而事发当日，上海出动官兵1300多人，占全市消防力量的1/7。据上海公安消防总队队长陈飞介绍，2008年上海一共扑救了近5000多起火灾，从报警到出警，内环以内平均5分钟就能赶到现场，内环到中环平均10分钟赶到现场，外环以外17分钟赶到现场。


　　据记者了解，每个城市均有紧急消防预案，而上海也不例外，此类预案多为消防、卫生、环保、警察、安监等多部门联动来应对突发情况。今年4月22日，上海市还以消防部队为主要依托成立了应急救援总队。不过从11月15日来看，“上海的反应十分缓慢。”多位在现场的民众向记者反映。


　　对于这些民众所反映的情况，记者致电上海消防部门，但截至本报发稿时，并未得到回应。


　　“紧急预案必须经常演练，否则到时肯定是手足无措，而且即便经常演练，也难保真的出事时会有快速的反应。演练时间、地点都是明确的，而突发事件则有太多不确定性，因此也取决于现场指挥员的经验和水准。”一位地方消防系统人士说，他分析，上海近几十年来几乎从未发生过高层大火，这使得消防有些松懈，也可能使临场的指挥员有些不知如何应对。


　　一位13楼的遇难者家属向记者表示，在当日下午3点15分之前，大火燃烧后的前一个半小时，这位家属在大楼的东南方向并未看到消防员进入大楼进行搜救，而真正大规模进入楼房搜救已是当晚7点半到8点之间。


　　“目前对高层灭火没有好的方法，只靠消防救火十分困难，在发生火灾的时候，立足自救是首要之选。”上述人士表示，在火灾最初阶段，室内消防栓、喷淋系统是赢得逃生时间的关键，而此后，密封的防烟楼梯是逃生的通道，不过，他也表示很多高层楼都没有防烟楼梯，隐患重重。（作者：叶文添、何勇）

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