10字准则 展现空军物资采购新风貌

zbs09

日前，空军某物资采购供应站（以下简称“采购站”）传来消息，八年多来，由他们组织各类物资招标与竞价谈判130余次，采购金额达26.53亿元，节约经费达到1.158亿元。在这一连串枯燥的数字的背后，是他们艰辛的探索，是他们对后勤保障事业的无限执着，是他们用汗水凝成的结晶。

    2002年，空军某物资采购供应站认真贯彻落实军委关于深化采购制度改革的决策指示，按照“保障有力”的总要求，本着服务部队的宗旨，启动新的采购模式，吹响了向市场进军的号角，走出了一条深化军队物资采购改革的新路，取得了良好的军事经济效益。

    走进空军某物资采购供应站宽敞明亮的办公楼，映入眼帘的首先是墙壁上悬挂的10个大字――“高效、规范、服务、廉洁、创新”。《政府采购信息报》记者身临其境并且深切地感到：这10个字是采购站全体物资采购工作人员精神的集中体现。

　　 高效 效率与效益并举

    “姓军为军，保障有力是我们的根本目标。采购站牢固树立面向战备和服务部队的思想，积极拓展采购机构功能，把优质高效完成各项采购任务作为统揽全站采购工作的宗旨。”面对《政府采购信息报》记者的采访，空军某物资采购供应站（以下简称“采购站”）站长蒋惠敏侃侃而谈。

    “三级一线”提高效率

    随着采购改革的深入推进和军事斗争后勤准备的加速发展，采购站采购任务量不断上涨，他们始终把高效率地完成好每一项物资采购保障任务作为阶段工作的重中之重。

    据了解，不久前接到两批次多系列、价值数亿元的战储物资采购任务后，采购站针对该任务性质特殊、涉密程度高、受外方技术出口限制、货源筹措难度大等一系列不利因素，建立了站领导一线督导、业务科室具体组织、专人专项负责的“三级一线”工作方法，分两个阶段，集中20天，与8家外贸公司逐项分批谈判一百余次，签订了26份、总金额近亿美元的采购合同。

    在督促合同履约中，采购站还派专人紧盯供货进度，主动靠前服务，做到物资入关入库，随到随报、随交随验，并定期跟踪走访，及时掌握项目动态，主动协调相关职能部门，优化工作流程，缩短结算周期，促进交货进度。最终，通过积极采取超常措施，采购站快捷、高效地完成了物资采购保障任务。

    “突出保障有力，就要不断提高采购效率。为了做到这一点，我们一直在不断探索。” 蒋惠敏说。

    “三效合一”提升效益

    随着采购理念的发展，采购站对采购效益的评估也更为科学，从以“向钱看”、追求“最大值”向注重综合效益的“绝对值”转变。

    军事效益优先。据介绍，采购站始终把军事效益作为采购的首要目标，几年来先后组织了一百多项采购任务，均能按时按需保质完成。

    经济效益并重。“少花钱、办好事”是集中采购优势的体现，他们充分发挥这一优势，几年来累计节约经费1亿多元，有的项目节支率甚至高达47%。

    隐形效益也要体现。相对于军事和经济效益受人瞩目，社会效益、环保节约效益、可持续发展效益等“隐形效益”也是采购科学发展的根本要求。

    近年来，他们更是积极响应国家建设资源节约型社会号召，突出绿色采购理念，在“三北地区取暖锅炉”、“中央空调”、“洞库强力送风机”等多个采购项目中，都将物资的绿色、节能、环保标准纳入评审范围，确保能采购到品质优、价格廉、能耗小、污染低的产品，促进了采购综合效益的提升。

　　 规范 制度为操作把关

    面对每年数亿元的采购任务量，蒋惠敏表示：“一套好制度能让采购工作规范有序地进行，采购活动操作规范了，就能形成良性循环。采购站正是在这样的理念之下，打造出既规范化又专业化的采购机制。”

    几年来，采购站以“三项整治”为抓手，在实践中不断总结、不断完善，逐步建立起具有自身特色的专业化采购机制。“如今，这套完整的采购机制已初具军队采购特色。” 蒋惠敏说。

    “全方位”制度体系作支撑

    “治军先制典”，制度是工作有序进行的保障。蒋惠敏表示，采购站自成立以来，十分注重规章制度建设。

    据了解，该站根据国家和军队的法规及工作实践，先后制定、修订和完善了《采购工作规程》、《五种采购方式实施办法》等一系列适合采购站实际且具有较强针对性和操作性的制度体系。

    “制度建立之后保持一成不变是不行的，要让制度发挥好的作用，需要紧跟实际，发现不足并不断修订和完善。”蒋惠敏将厚厚的一本10万多字的《制度汇编》给记者翻阅，它不仅包括采购业务制度，还涵盖了政治、后勤、行政、安全管理等采购站全方位工作内容，而且已经是整体修订到了第三版。

    在规章制度的探索中，采购站付出了巨大的努力。“许多制度都是在边试行、边修订、边完善的过程中逐步应用在实际工作中的，把经过实践检验的成功经验上升为指导工作的基本制度，并把通过分析和总结典型案例所得出的规律性认识运用于制度建设，确保制度建设紧跟工作实际，为工作实际服务。”蒋惠敏告诉记者，目前，采购站的各采购环节管理基本做到了有法可依、有章可循，为采购活动的规范化运行从制度体系上提供了强力支撑和有力保证。

    “多关口”严格管控见实效

    制度完善了，流程规范了，还要严格落实和把关，只有这样才能见成效。蒋惠敏形象地将之比喻成“把牢六道关口”。

    一是文书制作关。制作招标文件、谈判文件等采购文书，严格遵循科学、公正的原则，做到内容完备、要素齐全、要求明确，并报有关事业部门和业务主管部门审批。

    二是信息公告关。除涉密事项外，利用多种途径，及时全面地向供应商、用户及相关业务部门公布采购信息，并明确受理投诉的承办部门和联系方式，主动接受各方监督。

    三是标的保密关。在采购结果公布前，对采购标的信息、投标或谈判文件等进行密封保存，对相关工作人员实施严格管理，禁止向供应商及无关人员透露标的情况。组织招标活动时，他们还邀请监督部门代表或委托公证机构对招标全过程进行检查监督或公证，以确保招标公平规范。

    四是评审小组组建关。严格按照评标委员会和谈判小组组建规定抽组成立。

    五是采购评审关。评委按照采购文件规定的评审方法、标准和评审工作守则，从商务、技术等方面客观公正地进行评审，在集体评议后，经全体评委签字确认评审结果。评审期间，对评审采取切断对外通信、集中住宿、统一管理等措施，杜绝外界对评审工作的干扰，努力使评审公正严谨。

    六是中标人推荐关。在评审小组评议出预中标人后，采购站还要组织资格后审，后审通过后，才上报预中标人建议。

sunzhengqi

空军物资采购要采用单一来源采购！