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浅谈要素市场化配置与公共资源交易的关系

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精灵王

发表于 2020-4-15 17:25:00 |显示全部楼层
本帖最后由 johnie1980gz 于 2020-4-15 17:29 编辑

    2020年4月9日,中央发布《中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》(以下简称《意见》),圈内纷纷称之为“重磅”消息。那么,要素市场化配置与公共资源交易关系如何?前者对后者可能会产生什么影响?本文谨作为抛砖引玉。
一、 要素市场化配置与公共资源交易的关系
(一)  要素是传统生产要素的延伸,和公共资源具有部分交集
    1.《意见》中的要素和经济学生产要素的对比
    经济学中,典型的生产要素一般包括劳动、土地、资本和企业家才能。劳动指人类在生产过程中提供的体力和智力的总和;土地不仅指土地本身,还包括地上和地下的一切自然资源,如森林、江河湖泊、海洋和矿藏等;资本可以表现为实物形态或货币形态;企业家才能治企业家组织建立和经营管理企业的才能。《意见》中的要素包括土地、劳动力、资本、技术和数据。其中,劳动(力)和资本的概念与经济学中的概念基本一致;《意见》中的土地主要指土地使用权,不包括地上和地下的自然资源;《意见》中没有把企业家才能单列为生产要素,但提到“全面贯彻落实以增加知识价值为导向的收入分配政策,充分尊重科研、技术、管理人才,充分体现技术、知识、管理、数据等要素的价值”,经济学中的“企业家才能”要素大体可以划入技术要素。换言之,《意见》在土地、劳动力、资本三个基本要素的基础上,增加了技术要素和数据要素。
    2.《意见》中的要素和公共资源的对比
    根据2019年12月27日国家发改委印发的《全国公共资源交易目录指引》,公共资源交易平台覆盖范围由工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等,逐步扩大到适合以市场化方式配置的自然资源、资产股权、环境权等各类公共资源,主要包括机电产品国际招标、海洋资源交易、林权交易、农村集体产权交易、无形资产交易、排污权交易、碳排放权交易、用能权交易、司法机关和行政执法部门开展的涉诉、抵债或罚没资产处置等。对比《意见》中的要素和公共资源可知,两者具有部分交集:土地要素使用权的出让已纳入公共资源交易;国内已有知识产权交易平台探索技术要素交易;劳动力和资本主要属于人力资源市场和金融市场,但公共资源交易市场同样存在人力资源和资金的流通需求;数据要素属于新生事物,尚未实现普遍交易。由此可知,《意见》中的要素和公共资源具有部分交集,两者不是一方代替另一方的关系。

(二)  要素市场化配置和公共资源交易的关系
    《意见》提出要“扩大要素市场化配置范围”,“拓展公共资源交易平台功能”,也就是探索将更多生产要素(主要指技术要素和数据要素)的市场化配置纳入公共资源交易市场,从而实现“要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平”。另外,《意见》中提出“鼓励要素交易平台与各类金融机构、中介机构合作,形成涵盖产权界定、价格评估、流转交易、担保、保险等业务的综合服务体系”,这也将对公共资源交易平台产生深远影响。
二、 要素市场化配置对公共资源交易市场的可能影响
(一)  公共资源交易平台的交易功能拓展要素市场化配置将促使公共资源交易平台交易功能的拓展,目前主要包括土地要素、技术要素和数据要素三个方面。
    1. 土地要素市场化配置的拓展《意见》提出制定出台农村集体经营性建设用地入市指导意见;健全长期租赁、先租后让、弹性年期供应、作价出资(入股)等工业用地市场供应体系,探索增加混合产业用地供给;充分运用市场机制盘活存量土地和低效用地,以多种方式推进国有企业存量用地盘活利用,深化农村宅基地制度改革试点;探索建立全国性的建设用地、补充耕地指标跨区域交易机制。目前,公共资源交易中涉及土地要素的仅包括土地使用权出让,可以预见,土地要素市场配置化的范围将逐步拓展未来有更多的集体经营性建设用地、产业用地、存量土地和低效用地甚至农村宅基地将通过市场化配置,如果这些都得以纳入公共资源交易市场,就将对公共资源交易平台的交易功能提出新的要求。另外,探索建立全国性的建设用地、补充耕地指标跨区域交易机制,同样也对公共资源交易平台的交易功能提出新的要求。
    2. 技术要素市场化配置的拓展关于技术要素的市场化配置,目前国内已有知识产权交易平台之类的探索,而技术要素市场化配置的内涵已在《意见》中大大延伸。例如,深化科技成果使用权、处置权和收益权改革之后,相关权益如何流通?科研项目是否可以通过市场化配置方式来组织实施?如果通过市场机制选择专业机构来管理科技项目?如何通过市场化配置的方式来组织科研成果评价?技术要素市场化配置通过公共资源交易平台实现的话,上述问题便成为了公共资源交易平台拓展交易功能的新课题,基本路径是建立技术要素(科技成果)交易平台,通过统一规则、统一标准,实现技术成果转化的全流程电子化公开交易,并为完善和创新监管工作提供支撑。
    3. 数据要素市场化配置的探索数据要素市场属于新生事物,《意见》提出“研究建立促进企业登记、交通运输、气象等公共数据开放和数据资源有效流动的制度规范”,而数据资源如何通过市场化配置,如何引导培育大数据交易市场,依法合规开展数据交易,目前仍有很多具体工作亟待研究,然后才是配套的交易规则和交易系统等等。
(二)  公共资源交易平台服务功能拓展
    1. 建立健全要素市场化交易平台,不断拓展服务功能通过与各类金融机构、中介机构合作,提供涵盖产权界定、价格评估、流转交易、担保、保险等业务的综合服务。探索构建要素交易公共服务平台,通过信息汇聚和平台对接,促进通过天使投资、创业投资、知识产权证券化、科技保险等方式推动科技成果资本化、促进商业银行采用知识产权质押、预期收益质押等融资方式提供金融产品服务。
    2. 通过信息公开和数据分析,为政府监管和社会监督提供支撑要素市场化配置过程信息全公开,构建要素价格公示体系,促进要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。通过数据分析,探索构建动态监测预警体系和要素市场价格异常波动模型,为政府监管和社会监督提供支撑。
    3. 提升公共资源交易数据资源价值构建公共资源交易规范化数据开发利用场景,提升公共资源交易数据资源价值,为培育数字经济新产业、新业态和新模式提供数据资源支撑。
三、 结论与展望
        市场除了一般意义上的商品市场,还有公共资源交易市场(主要涉及公共采购和公共权益出让),《意见》又为市场赋予了新的内涵,提出按分类施策和循序渐进的基本原则,根据不同要素属性、市场化程度差异和经济社会发展需要,逐步分类实现要素通过市场化配置;培育发展新型要素形态,逐步提高要素质量,稳步推进要素市场化配置改革。这就给公共资源交易市场带来了新的变数、提出了新的要求,公共资源交易市场必须积极应对新形势、适应新常态、找准新定位、满足新要求、拓展新功能。
        为贯彻落实《意见》文件精神,公共资源交易平台运营机构应按文件要求,牵头或配合做好各项相应工作,包括《意见》中明确提到的建设健全要素市场化交易平台,通过与各类机构合作提供综合服务,构建公共资源交易领域规划化数据开发利用场景。在此基础上,公共资源交易平台运营机构可积极探索平台交易功能和服务功能的拓展,甚至可以探索更名为“要素与公共资源交易平台”或加挂“要素市场化配置平台”,并探索搭建要素市场化配置公共服务平台,致力于规范要素市场化平台与公共资源交易平台的治理,致力于促进要素自主有序流动、提高要素配置效率,在深化要素市场化配置改革工作更好地体现价值、贡献力量。

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骑士

发表于 2020-6-16 15:36:07 |显示全部楼层
重要的一点是划清公共资源与市场要素的边界。出让土地属于公共资源交易,但宅基地、企业存量用地这就不属于公共资源了。属于公共资源的应当严格按照法定程序交易,保证市场主体参与交易的权利。对于非公共资源应当不对交易做任何限制。
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