政府采购，购买了招标文件未参加投标可否对中标结果提质疑

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一、法律法规
1、政府采购质疑和投诉办法
　  第十条 供应商认为采购文件、采购过程、中标或者成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起7个工作日内，以书面形式向采购人、采购代理机构提出质疑。
　  采购文件可以要求供应商在法定质疑期内一次性提出针对同一采购程序环节的质疑。
    第十一条 提出质疑的供应商（以下简称质疑供应商）应当是参与所质疑项目采购活动的供应商。
    潜在供应商已依法获取其可质疑的采购文件的，可以对该文件提出质疑。对采购文件提出质疑的，应当在获取采购文件或者采购文件公告期限届满之日起7个工作日内提出。
2、政府采购法实施条例
   第五十三条　政府采购法第五十二条规定的供应商应知其权益受到损害之日，是指：
  （二）对采购过程提出质疑的，为各采购程序环节结束之日；
3、政府采购法实施条例释义
    第五十三条  质疑时效期间的起算
对中标或者成交结果提出质疑的，为中标或者成交结果公告期限届满之日
二、个人见解
1、重点：“采购文件、采购过程、中标或者成交结果”和“在知道或者应知其权益受到损害之日起7个工作日内”。
    质疑的环节3个：采购文件、采购过程、中标或者成交结果。
1)采购文件质疑：潜在供应商已依法获取其可质疑的采购文件的，可以对该文件提出质疑。不购买招标文件的是无权进行质疑的。
2)采购过程质疑：“政府采购货物和服务招标投标管理办法”中的章节分为“总则”-“招标”-“投标”-“开标、评标”-“中标和合同”，从这方面也说明了采购过程包括了那些步骤环节。
3)中标或者成交结果公告质疑：1天公告期届满之日起7个工作日内可进行质疑。
2、从这两条表述，从狭义上就可以界定采购过程为“投标”-“开标、评标”这两个环节。楼主提出的问题是“购买了招标文件是否算参与了采购活动。”从我个人的理解，购买了招标文件并不算是参与了采购活动，只能有权招标文件进行质疑，如果未经历进行投标、开标和评标程序和环节，除无权对这些环节进行质疑以外，更无权对中标或成交结果进行质疑。