“广州市政府采购中心爆窝案”发人深思！

gzztitc

“集中采购”造成“集体腐败”根源何在  
中国招标投标协会网站 2007-12-17  来源：人民网


    媒体的记者从有关方面得到证实：广州市政府采购中心发生“窝案”，包括该中心相关负责人在内的多名工作人员已被广州市纪检部门立案调查，该案不日将进入司法程序。人大检查组2006年曾质疑政府集中采购的价格比市场价更贵。

    在此之前，2006年8月，广东省政府采购中心原主任李春禄因受贿百万余元被判处有期徒刑7年；2006年8月，广东省疾病预防控制中心在集中采购疫苗中发生腐败“窝案”，涉及10人；全国多地人大代表、政协委员向当地政府提出质询，质疑政府集中采购的商品何以比市场价格更贵；温家宝总理在今年国务院第五次廉政工作会议上，把政府采购列入“商业贿赂比较严重”的领域，要求重点查办相关案件。被称为“阳光下的交易”的政府“集中采购”，何以“见不得阳光”，成了“集体腐败”？

    设立政府集中采购的初衷，就是节约财政资金，优化财政支出结构，提高财政资金使用效益；另一个目的，就是从源头上堵塞采购领域的漏洞，抑制官员腐败，加强廉政建设。为此，国家专门制定了《政府采购法》。在制度设计上，对如何保证严肃公正、公开透明，如何防止权钱交易、滋生腐败，如何进行互相制约、有效监督，都有比较详尽规定。但在实际操作中，由于财政部门的监管缺位、主管部门的监控乏力和社会各界的监督失效，导致政府采购领域成了商业贿赂的“重灾区”。

    《政府采购法》第59条规定：“政府采购监督管理部门应当加强对政府采购活动及集中采购机构的监督检查。”这一“监督管理部门”，是指各级财政部门。各级财政部门对政府采购和招投标工作进行监督和检查，是法律义务，也是职责所在。而现实却是，财政部门当起了“甩手掌柜”，几乎是放任自流。今年1月，北京中院一审判决国家财政部在一起政府采购中行政不作为之后，财政部在向上级法院上诉状中称，国家发改委每年数千亿的工程投标，都没有纳入监督管理。上行下效，各地财政部门的监管缺位，似乎都是顺理成章的了。

    负责政府采购事宜的采购中心从财政部门分离出来之后，大多由政府办公机构直接管理。从道理上说，管理机关应当对中心的采购活动进行监控。包括对公开发表招标公告、公开发售标书、公开投标、公开开标唱标、公开评标定标的全过程都进行监控。尤其当察觉政府采购变成“定点采购”、“圈子采购”和“人情采购”时，必须行使否决权力，启动调查程序。遗憾的是，在政府采购活动中，很难觅见主管部门踪影，应有的监控制度形同虚设。

    来自于党派、社团、组织、机构、媒体和人大代表、政协委员对政府采购的社会监督，从来都不绝于耳，有时还“甚嚣尘上”，却不能够掷地有声，振聋发聩，宛若炮弹打在棉絮上，激不起半点涟漪。比如，2006年8月，广州市人大检查组提出疑问：为何普遍反映政府集中采购的价格比市场价更贵？市政府采购中心有关负责人解释，政府采购要求较高，要有完整发票等，所以价格可能会高一些。面对人大检查组的发问尚能够如此“四两拨千斤”，公然偷梁换柱、百般狡辩，遑论其他监督的效果了。

    毋庸讳言，政府采购目前存在着价格高、时间长、供应商资质审查有漏洞、专家库管理不善、供应商非法“挂靠”、“围标”行为已经近乎公开化等问题，成了权钱交易的优质市场，成了权力寻租的天然良港，成了集体腐败的灰色地带。监管、监控、监督措施一天不到位，这些问题就一天存在。对政府采购的管理，不缺的是制度，缺乏的是有效的约束。（王清）

保存时间:2007-12-17 16:37:05
http://www.ctba.org.cn/list_show.jsp?record_id=46843

deer_south

在这件事没有定论之前,不能枉下结论.尤其是因为这件事对政府采购制度表示怀疑,这是不能接受的.这项制度改革,必须坚定不移地朝前走.我认为值得讨论的是怎么走得更好的问题.

此外,关于这件事,高价中标是一个问题.所以招标规则的制定值得研究.具我的了解,全国很多采购中心在关注这件案子,在关注这件案子除媒体报道外的背后真相.事实上,他们是在以此为警钟.

对这件事,我本人的意见是:反思和研究,远远大于起哄和炒作.

deer_south

关于上面有人提出的几个问题,我可以回答几个.

一是集中采购机构全国统一模式的问题:现在全国没有统一模式.法律也没有具体要求什么样的模式.各地情况不同,分离的情况也不同.但不要急.这认为这正是大一统的前兆,放心吧.所有这些各种类型的分离都会为大一统提供宝贵经验的.

二是为什么集采机构是事业编制?这一问题涉及当时全国政府机构改革问题.当时在中央级的采购中心成立时,都批不了公务员编制,也就是说在那场改革中,不再可能让行政机构庞大,成立行政编的采购中心了.这是当时许多改革专家亲身经历的.只能让采购中心成为事业编制.这是当时整个中国行政编制改革的一个大背景所决定的.现在刚调到中央级采购中心的一位领导就问过我,说为什么让采购中心成了事业编?人人都在这么想过.

三是收费问题.我个人是倾向于不收费.法律说的是不以营利为目的.但不以营利为目的就不能收费吗?学校\\医院都是不以营利为目的的,没收费吗?

四是法定委托的问题.专家的观点很明确.集中采购目录中的通用项目就是法定委托.

五是集中采购招标的问题.可以肯定的说,采购中心所进行的项目不是都是集中采购招标的.而是集中采购的.因为政府采购有五种采购方式,招标只是其中二种而已.政府采购法和招标投标法不一样.政府采购制度要担负更多的政策功能,所以不能让所有的项目都以招标的形式进行.

六是谁来监督的问题.很明确,法律规定是财政部门和审计\\监察.财政部门是政府采购活动的监督管理部门.为仅要监督,还要管理.而其他两个部门只有监督权力.

上述回答欢迎各位同仁指正.

gzztitc

l楼上deer_south网友的思考很好！

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