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亚利聊政采(159):专家论证招标文件,一定要专家说了算吗? 【转】

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上善若水

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发表于 2018-8-7 23:03:58 |显示全部楼层
本帖最后由 zxc1981 于 2018-8-7 23:11 编辑

亚利聊政采(159):专家论证招标文件,一定要专家说了算吗?


刘亚利 政府采购信息



在政府采购过程中,招标文件既是投标人编制投标文件的依据,也是专家评标、定标的依据,同时还是签订采购合同的依据。可以说,招标文件统领采购全过程,决定着政府采购的成败。一些重大采购项目,往往要把专家咨询论证作为一道程序。那么,招标文件制作必须采纳专家的论证意见吗?

近期就发生了这样一个案例:

一个服务采购项目,采购金额超过一千万,属于重大项目,按规定必须公开征求意见,并组织专家论证。于是,采购代理机构从专家系统中随机抽取了3名行业专家,组成论证小组。采购人派代表参与了项目论证。对于是否设置行业协会认定的资质作为投标门槛时,采购人代表和专家出现了分歧:论证专家认为没有法律明文禁止行业协会资质不能作为门槛,并且该行业协会的权威性是公认的,重大项目必须设置准入门槛,才能保证采购质量。但采购人却认为行业协会资质的权威性有待论证,既然没有规定必须要把该资质作为投标准入条件,并且招标文件公开征求意见时没有供应商质疑,那么就不应该设置门槛,这样才能更加保障竞争充分。由于都不能说服对方,双方无法达成一致意见。

搞专家论证,是采购人说了算呢?还是专家说了算呢?换句话说,招标文件编制必须采纳专家论证意见吗?

对于这个问题,业界有两种不同的观点。

一种观点是支持专家。理由是,既然实行专家论证制度,专家就是监督的第三方,更能客观专业地出具意见。只要专家的意见没有违反法律规定就必须执行。实践中,一些地方就以规范性文件形式规定,专家论证修改后的招标文件,原则上任何人不得修改;特殊情况下采购人若提出修改,须征得原论证专家的同意。

另一种观点是支持采购人。理由是,采购人才是制定采购需求的主体,承担的是采购主体责任。根据责权对等原则,应当赋予采购人对需求最终确定和把关的权利。专家的论证意见作为采购人的参考,由采购人决定是否采纳,这样更为合理。在招标文件没有违反法律法规的前提下,采购人只需对不采纳专家意见说清具体理由即可。

我比较认可第二种观点,从目前的法律规定看,对专家论证意见是否强制采纳并没有立法层面的规定。从政府采购的流程逻辑看,应以采购人的意愿为制定需求的基础,其他相关建议应作为参考。

对此我建议,各地应把握重点原则,完善出台专家论证制度。主要包括三个方面内容:一是界定好专家论证的范围,不宜搞“一刀切”,要求所有项目都进行论证。应结合实际,兼顾效率与公平,合理设置项目论证范围,比如对技术复杂的大项目引进专家论证。二是论证小组的组成,应明确采购人不得派代表作为论证小组成员,但必须参加论证会,同时要求在论证过程中不能发表倾向性或其他影响公正性的意见,以确保论证结论的客观公正。三是明确专家论证结论的效力。建议回归法律定位,从各参与方的权力义务责任出发,明确权责:原则上专家意见仅供参考,以采购人意见为准。具体做法是,论证专家对论证意见负责;采购人对采纳专家意见情况和最终形成的招标文件负责;采购代理机构对采购程序公正性等负责;财政部门对争议事项进行裁定以及监督各方职责履行。


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发表于 2018-8-8 11:14:21 |显示全部楼层
本帖最后由 bob1511 于 2018-8-8 12:42 编辑

应当分清是论证还是征求意见。采购人已经制定的,确定其合理性的是论证。如果论证其为不合理,采购人如果不同意其论证意见,应该再一次组织论证。如果是征求意见建议,是否采纳由采购人决定。
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发表于 2018-8-8 13:54:38 |显示全部楼层
从楼主的这个案例来说,专家的意见没有错,项目再大也应该按照法律法规进行组织招标。现在本就不应该设置准入条件,其商务要求可以技术商务要求或评分中体现
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发表于 2018-8-8 14:48:25 |显示全部楼层
psylily 发表于 2018-8-8 13:54
从楼主的这个案例来说,专家的意见没有错,项目再大也应该按照法律法规进行组织招标。现在本就不应该设置准 ...

专家的意见是设置准入条件。。。
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发表于 2018-8-8 15:36:50 |显示全部楼层
目前政府采购招标资格条件的设定显然不能随意,需要有法规支持。采购人有的还不大习惯,看来需要财政部门再处罚几次了!
e-mail:[email protected];QQ:75846630
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发表于 2018-8-9 10:13:11 |显示全部楼层
bidboy 发表于 2018-8-8 15:36
目前政府采购招标资格条件的设定显然不能随意,需要有法规支持。采购人有的还不大习惯,看来需要财政部门再 ...

采购人的意思是不设置资格条件。。。大家都先入为主了
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发表于 2018-8-9 10:44:06 |显示全部楼层
bob1511 发表于 2018-8-9 10:13
采购人的意思是不设置资格条件。。。大家都先入为主了

87号令  第四十四条 公开招标采购项目开标结束后,采购人或者采购代理机构应当依法对投标人的资格进行审查。
既然资格审查是采购人或代理机构做,设定的条件肯定是采购人和代理机构负责。谁说了算不是一目了然吗。
还讨论什么。还要等着财政部门处罚才明白吗!
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发表于 2018-8-9 11:12:02 |显示全部楼层
bidboy 发表于 2018-8-9 10:44
87号令  第四十四条 公开招标采购项目开标结束后,采购人或者采购代理机构应当依法对投标人的资格进行 ...

咱俩看的是同一篇文章吗?这篇文章讨论的核心是招标文件在征求意见、论证阶段,专家与招标人的意见不一致时,招标人是否要按照专家的意见修改。且文章中的案例是,专家要求招标人设置没有法律依据的资质,招标人认为不应设置,处罚谁啊?
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发表于 2018-8-9 12:27:39 |显示全部楼层
bob1511 发表于 2018-8-9 11:12
咱俩看的是同一篇文章吗?这篇文章讨论的核心是招标文件在征求意见、论证阶段,专家与招标人的意见不一致 ...

对供应商资格审查是采购人或代理机构的责任。谁说了算那不是很显然的吗。当然是招标人说了算啊!
自己的责任自己负责,如果你不习惯负责,那就等着处罚吧。
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发表于 2018-8-9 14:45:05 |显示全部楼层
bidboy 发表于 2018-8-9 12:27
对供应商资格审查是采购人或代理机构的责任。谁说了算那不是很显然的吗。当然是招标人说了算啊!
自己的 ...

哈哈,您这是被盗号了吗?
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