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【转】热点|揭白云机场5号停机坪项目:名为公平招标实为暗中勾结

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发表于 2017-7-10 19:08:06 |显示全部楼层
本帖最后由 gzztitc 于 2017-7-11 11:13 编辑

热点|揭白云机场5号停机坪项目:名为公平招标实为暗中勾结


2017-07-10   丁丁    中国采购与招标网

2006年底到2007年初的4个月里,广东省机场管理集团有限公司(下称“机场集团”)方面开了6次会,终于把“五号停机坪”项目的评标办法定了下来。

五号停机坪项目是指2007年白云机场老候机楼进行商业改造,建成大型现代购物中心项目。最终,时任机场集团总裁刘子静的“关系户”广州精都实业有限公司(下称“广州精都”)成功中标。

事后,广州精都的员工也不得不承认,五号停机坪项目的竞标极为激烈,而广州精都的商业竞争力不占优势,如果不疏通领导关系,他们是很难拿到这个项目的。

2016年8月10日,最高检官网发布消息,刘子静涉嫌受贿一案,由广州市人民检察院侦查终结并移送审查起诉。此前2015年9月,刘被宣布涉嫌严重违纪接受组织调查。

对刘子静的被查,让五号停机坪项目中粗暴的人为干涉痕迹和暗箱操作手法得以显露。严丝合缝的招标程序之下,资金单薄的广州精都,凭借在白云机场过硬的各级领导关系,不仅挤掉了众多实力强劲的公司,还战胜了其他“有关系”的对手。名为公平招标,实为暗中勾结。

关系博弈
商人陈祖生得知了五号停机坪项目的招标消息的,当时他正在广州白云国际机场股份有限公司(下称“机场股份公司”)计划经营部部长徐向东的家中。他很想参与,但自知实力单薄。便把消息告诉了中天国际投资公司的老板周海宣。很快,周海宣带来了广州精都的总经理余清华。商谈后,余清华向陈祖生引见了广州精都的老板何兆辉。

至此,陈周余何四个商人联盟,在东莞经营酒店和建筑生意的李少明、刘林辉、黄辉和李秀琼等人,让他们也参与进来,一起以广州精都的名义投标。

另一边,机场集团方面的会议在不断进行。会议最终还确定了邀标、评标和定标的招商方式。

项目最终吸引了14家单位报名招标,项目组选择了其中7家企业作为邀标对象,其中5家接受了项目组的现场考察。

如果按照公开招标的标准,广州精都很可能早在初审阶段就已经被淘汰了。但搭上了机场集团总裁刘子静的广州精都,不仅没有打道回府,还一路笑到了最后。

退钱风波
拿下项目后的广州精都,在项目规划报批时遇到了麻烦。规划局之前已经对该地块进行了整体规划,一块地被规划成绿地,不能继续用作商业用途。刘子静只好亲自出面找广州市规划局的有关领导进行协调,但是没有成功。

蒙受损失的广州精都转而寻求机场集团减让租金,延长租期的机会。最终在刘子静的安排下,机场集团拿出了延长3年租期,免除8个月租金的方案。

为了打通刘子静的关系,陈祖生花了近1000万,310万给徐向东,660万给孟卫强,再由孟卫强把钱分给刘子静。

2009年左右,外界关于五号停机坪项目存在问题的说法传到了刘子静的耳朵里,当时纪委和检察院也在调查机场一些人员。刘子静怕事情败露,找到孟卫强让他把钱退回给广州精都。

再之后刘子静和孟卫强都被检察院调查。

此消息一出,有网友认为“没有一个标是公平公正的”,也有部分网友认为“这类暗中勾结的披露,彰显了正义,也预示着政府采购工作要沿着合法合规的轨道健康发展,还有很多艰辛的路要走,但要坚持不懈”。那么,如何治理串标,围标等违法行为的发生,让招投标活动向着合法合规的轨道健康发展?还需做到以下六点:

治理串标的对策
(一)加强标前控制,突出挂靠预防。一是推行电子化招投标,取消报名、取消现场发售招标文件,减少资格预审,实行资格后审,全面实行招标公告、招标文件、电子图纸、工程量清单、补遗答疑等全部资料网上下载,在开标前使各方无法知晓投标人情况,割断投标人之间的联系。大力推行电子智能评标,压缩评委“自由裁量权”,最大限度减少评标过程中人为操作的因素。推行使用异地远程评标系统,邀请外地专家异地参与工程评标。二是加强招投标数据统计分析,研究开发招投标数据分析软件,对历史招投标交易情况进行数据应用分析,探寻各中标单位、未中标单位的交易数据规律,找出“中标专业户”与“陪标专业户”的背后交易隐情,用历史统计数据发现投标挂靠、串标行为的端倪。三是实行交易员投标制度,交易员必须是本单位的正式职工。凡投标报名、招标文件领取、投标文件提交及参与开标、中标清算、中标通知书领取、资金缴退等活动,只允许本企业的交易员前来办理,任何非投标企业的人员均不能参与投标活动、办理投标手续。四是实行往来资金从基本账户缴退的制度,要求投标人的投标保证金、履约保证金必须通过其基本账户转账交付,拒绝现金收缴,退还时也只退还到其基本账户,且所有工程款均进入其基本账户,不进入其开设的临时账户。五是实行建造师押证制度,挂靠投标最重要的环节是建造师(项目负责人)挂靠,造成一人多岗、一证多投等现象。对投资规模在500万元以上的建设工程施工项目招标,实行中标项目负责人注册证书原件押证制度,工程不完工,不退回证件。

(二)增强标中审查,注重操作细则。一是严把标书审查关。规范标书编制,强化标书审查,从源头上最大限度防治串标行为。制订招标文件范本,对“通用条款”进行固化,对“专用条款”凸显提示,防止人为抬高或降低资质、不合理条件有利“意中人”的条款,强化招标文件审查责任。二是严把资格审查关。对一定规模的项目,在资格审查和开标活动时,要求投标企业的项目负责人亲自到场,进行身份认证,查验投标企业主要管理人员的劳动合同和社保证明,防止挂靠投标人用他人替代投标。一般项目实行资格后审,对复杂的工程确需进行资格预审的,要制定科学合理的资格预审条件。三是把好造价审查关。建立建设工程招标控制价审核制度,招标文件发布前,重大项目应当采用造价校标形式对招标控制价进行审核确定,一般项目应当组建由工程造价专家参与的审核小组对招标控制价进行审核确定,防止造价虚高,给串标留下操作空间。四是科学选用评标办法。建设工程应根据规模大小、施工难易程度、专业特殊要求等情况科学选用评标办法、合理设置评审要素。积极探索采用经评审的最低投标价的评标办法,试行高额工程保函制度,增强定标办法的科学性,加大串标难度系数,提高挂靠、串标的费用与成本。

(三)强化标后监管,加强部门协同。一是加强标后联合巡查。以笔者所在市为例,市公共资源交易管理委员会办公室(以下简称市资管办)、行业主管部门共同做好日常标后检查工作,检查结果会同纪检监察部门联合发文,避免单部门处罚时人情因素的干扰,提高标后监管处罚执行效力。二是试行项目约谈制度。市资管办会同建设单位在签订合同前对中标单位的法人代表或项目负责人进行约谈,要求其不得出借资质,不得非法转包、分包等。根据项目进度需要,市资管办同行业主管部门、建设单位就项目履约情况对法人代表或项目负责人进行约谈。三是试行人脸识别视频监控制度。选取重大项目对施工现场安装视频监控,对项目部人员实行人脸识别考勤,严格执行项目主要负责人锁定管理。四是加强合同备案管理。中标单位必须在规定时间内按照工程招标文件、投标文件与招标人订立书面合同,并在7日内将合同报有关部门备案。备案部门重点审查合同文本是否与中标单位名称一致、主要条款是否符合招标文件、投标文件约定等措施,杜绝“阴阳合同”。五是强化政府投资项目业主单位第一责任人制度。相应项目业主应当切实履行标后管理职责,树立防挂靠反串标意识。要求每季如实上报工程进度、人员到位、有无挂靠串标、有无转包分包等标后履约情况,若发现业主单位有两次及以上虚报、瞒报或不报有关情况的,将对主管部门检查发现的施工企业违规行为承担连带责任,其单位有关负责人将受到责任追究。同时,将业主单位标后管理开展情况纳入年度党风廉政责任制考核,与单位考绩考核相挂钩。

(四)加强中介机构管理。加强招标代理(造价咨询)机构管理与考核,规范从业人员行为,提高工作水平与人员素质。强化招标代理工作质量考评管理,优化考核评定办法,考评结果统一在市公共资源交易网站上公开发布。实行招标代理机构及人员进场登记制度,引入市场竞争机制,完善清退淘汰制度,对年终综合考评名列前茅的招标代理机构予以表彰,排名末位的招标代理机构一年内不得参与政府投资项目招标代理。

(五)完善市场诚信体系。建立包含招标人、投标人、评标专家和招标代理机构等各方主体的招投标市场诚信管理平台,逐步建立统一的市场信用评价标准。尽快实现市场主体信用信息的互联互通,建立全市乃至全国统一的信用监管平台,实行失信惩戒制度,用市场经济手段约束工程建设各方主体的行为。建立公共资源管委办、行政监督部门、金融机构招投标信息联动机制,重点实现银行信贷、纳税、合同履约等信用信息系统的对接和互享。完善招投标违法行为记录公告制度,统一诚信状态信息发布。试行投标企业、企业法人、交易员、项目经理诚信记录的捆绑打包,将其诚信记录一并作为投标人资格审查、信用评价的重要依据。

(六)加大违法惩处力度。保持高压态势打击串标行为,形成不敢串标的惩戒机制,只有惩处有力才能预防有效。对于已经混乱的市场只有明法制、施重药才能整治。一是建立工程建设领域责任追究制度,明确建设工程中建设、勘察、设计、监理、施工、监管等各方责任主体职责和责任追究范围、内容、惩处措施。二是实行违法行为举报奖励制度,畅通社会公众参与监督的渠道,有举报、有线索、有投诉的必查必究。三是公共资源交易管理、纪检监察、司法等有关部门要加强协作配合,完善情况通报、案件线索移送、案件协查、信息共享机制,形成查办串标案件的合力。对于政府投资项目的建设单位、监管部门等公职人员,坚持“老虎”、“苍蝇”一起打,只要违规插手工程建设领域招标投标活动或履职不到位或监管不力的,不论什么人都要受到严肃追究和严厉惩处,党员干部一律受党纪政纪处分。对于投标人、招标代理机构、评委等非公职人员,发现其有串标行为的,该进黑名单的坚决将其纳入黑名单,该吊销营业执照的坚决吊销其营业执照,涉嫌犯罪的,坚决将其移送司法机关。四是充分发挥查办案件的治本功能,深入剖析串标案件,严肃开展警示教育,认真查找制度方面存在的缺陷和漏洞,做到查处一起案件、教育一批干部、完善一套制度。


工学硕士、高级工程师。 注册公用设备工程师(暖通)、注册咨询工程师(投资)、注册招标师、一级注册建造师、注册监理工程师、注册设备监理工程师、注册安全工程师、美国项目管理协会(PMI)PMP。 上海市建设工程评标专家、上海市政府采购评审专家、上海市设备监理评标专家、上海市建设工程安全质量监督总站特聘专家、中国设备监理协会国家注册设备监理工程师继续教育培训讲师、中国设备监理协会青年设备监理工程师学术委员会会员、上海市建设工程咨询行业协会特聘专家。
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