依法不进行招标的政府采购工程的采购方式

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      简单说下我的个人观点：
       1.问题的争议点在于政府采购工程是否存在“自愿招标”一说。该“自愿招标”包括两种情形（看第2点）。
       2.从法条字面词义看，采法第25条，“政府采购工程依法不进行招标的”特指“按照招法体系规定，属于强制招标项目，但依法可以不通过招标方式进行采购的工程”（情形1），即强调“依法”。若属于这类政府采购工程，采购人选择自愿招标方式也不行。这理解充分体现了法条中的“依法”一词。至于政府采购工程本就不属于强制招标的项目（情形2），是否可以选择自愿招标方式，可以和不可以貌似都能推断出来。
      3.若允许采购人直接发包、自行施工（实际政府采购工程不存在），或允许其选择自愿招标方式进行采购，从法条字面词义分析以及释义来看财政部的价值判断就是“say no”，从效率和经济性等分析有其道理。
      4.理解两种情形下，政府采购工程都能选择自愿招标方式，采购人若选择招标方式的，就不受采法条例第25条所规制。强调只要政府采购工程选择招标方式的，就不受采法体系的非招标方式所规制，从法律适用上这个最高层面来解读，亦有道理。
        若如此，采法条例第25条改为：政府采购工程不进行招标的，.......。即删除“依法”，可能更合适。
       5.实践中，个人建议采购人尊重立法目的，而不是按照实际效果和个人理解擅自对法条进行价值补充。
         个人理解，仅供参考。

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学以致用 发表于 2017-5-31 09:07
简单说下我的个人观点：
       1.问题的争议点在于政府采购工程是否存在“自愿招标”一说。该“自 ...

   应该还包括情形3：即强制招标项目，两次招标失败后，......（情形3与情形1 ，都属于“依法”范畴）

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      补充一下：
       本人在第22楼第4点提到：从法律适用解读，或者依体系解释，强调政府采购工程选择招标方式的，不受采法条例第25条规制。有其道理。
       至于74号令第3条的规定，我也“可以”斗胆说，其实该法条存在严重的立法缺陷。
                74号令第2条已明确了适用范围：采购人、采购代理机构采用非招标采购方式采购货物、工程和服务的，适用本办法。已排除采用招标方式进行采购。
            74号令第3条，就说前3项吧，用“可以”是否合适呢？这个就不用展开了吧。是否是“应当”才合适呢？

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zc_ztb 发表于 2017-5-31 16:00
１、有道理，若更严谨些，应该是“采购人、采购代理机构采用非招标方式采购以下货物、工程和服务之一的， ...

   74号令第2条，适用范围已经排除了“招标方式”。
   

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学以致用 发表于 2017-5-31 16:54
74号令第2条，适用范围已经排除了“招标方式”。

   浪费立法资源
     法条若还要考虑适用范围外的情形，那立法技术就不是一般低了。好cheap！

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bob1511 发表于 2017-6-1 08:58
74号令规范的是非招标采购方式（即排除招标方式），但是对于适用于74号令的采购范围（即第三条规定的范围 ...

这理解有偏差。需要再琢磨再思考

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zc_ztb 发表于 2017-6-1 09:52
有道理，呵，和对30楼的“有道理”不是一个问题啊。再看了下政府采购法，确实从第二十八到第三十二条，均 ...

  采法第29至32条，是指公开方式以外其他政府采购方式的适用情形，主要强调的是已达到公开招标数额标准，但因为符合其他政府采购方式规定的情形，经相应的财政部门批准，可以改变公开招标方式，而选用其他采购方式。
   也就是说，采购人若想改变法定的公开招标采购方式，改为其他政府采购方式，就应该套相应的法条来选择，所以用词当然是“可以”，同样的，相应的财政部门，也是对照各种采购方式的适用情形，作出是否同意改变公开招标方式。
   对于集中采购目录以内，且未达到公开招标数额标准的，或采购限额标准以上，且未达到公开招标数额标准的政府采购，采购人未采用招标方式进行采购的，当然就要受74号令所规制，用词当然是“应当”。

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对于政府采购60万元的服务（集中采购目录外，当地政府采购限额标准50万元，公开招标数额标准200万元），在74号令适用范围内（即采用非招标方式的），你是不用套是否符合采法第29条的规定，也不用套74号令第29条的规定，看是否符合这情形才选择竞争性谈判的方式进行采购。
    也就是说，74号令第3条的“可以”存在立法错误，你必须选择政府采购方式进行采购啊！ 与74号令第29条的“可以”是两码事

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前面的“可以”改为“应当”是强调你必须采用政府采购方式，后面的“可以”若是改为“应当”，就如我在42楼说的举例，若这60万元的服务采购，压根就无法套用采法第29至32条以及74号令、214号令文的情形，那岂不是找不到合适的政府采购方式了？
     74号令第3条的“可以”不合适，是因为把强制按照政府采购方式进行采购的，被“可以”的，这涉及到是否采用政府采购的问题，把强制性条款变成任意性条款了，当然不合适啊。
     采法的“可以”，前面已解7释。74号令后面的“可以”，强调的是在众多的政府采购方式中，若你的情形与法定的基本一致，你选择俺这种采购方式更合适。

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bob1511 发表于 2017-6-1 14:17
结合您在41楼的表述，那么这个60万元的服务是否可以采用招标方式呢？

  在74号面前谈招标方式采购，所以我说你在37楼的理解有偏差嘛