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南京:推进公共资源交易市区一体,走向生态融合【转】

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发表于 2016-12-12 22:05:39 |显示全部楼层
本帖最后由 zxc1981 于 2016-12-12 22:07 编辑

南京:推进公共资源交易市区一体,走向生态融合


发布日期: 2016-12-12   作者:李金红 章琼 杨春丽  浏览次数:3  来源:公共资源网


  国办发〔2015〕63号文规定,设区的市级以上地方政府应整合建立本地区统一的交易平台,县级政府不再新设,已设的应整合为市级公共资源交易平台的分支机构。整合过程中,一些地市通过建立分中心的模式实现全市统一。而如何推进市区一体,实现真正意义上的市级统一平台,成为摆在很多地方面前的难题。

  市区一体化有哪些标准?推进市区一体化要解决哪些问题?有哪些可复制的成功路径?作为较早实现化学整合的城市之一,南京市在2016年启动市区一体化进程,基本实现市中心和分中心的统一化运行,为其他地区推进市区一体提供了值得借鉴的经验和做法。


  率先实现化学整合

  2015年,是国家层面系统推进公共资源交易市场改革里程碑的一年,国办发〔2015〕63号文详细描绘了平台整合的路线图和时间表,成为很多地区有序推进公共资源交易实质整合的起点。对于南京市公共资源交易中心,63号文不是改革的起点,而是对南京市改革成果的检验。实践证明,南京市改革的方向是正确的,是完全符合63号文的应有之义的。

  2014年,南京市着手进行化学整合,按照“一委一办一中心”的管理模式,把原有隶属于住建、财政、交通等6个部门的交易中心进行整合,“一套人马”管理全部的人财物,并于2015年1月4日正式运行。

  从时间节点和最终成效综合来看,南京市公共资源交易推进化学整合不仅在全国是较早的,而且整合推进又好又快、成效显著。在并无国家大政方针的情况下,高效推进整合并非易事。“整不整?怎么整?”是横亘在相关领导面前的难题。南京市以实际行动贯彻了“必须整”“赶快整”“整到位”的思想理念。

  任何工作的开展首先都应当明确其意义和目的所在,才能真正发自内心地去实践,去实现。公共资源交易平台的整合,不是简单的主管部门变动,不是简单的人事划转,不是简单的职能调整,它是政府职能转变和管理创新的重要内容,对于加快推动形成统一开放、竞争有序的现代化市场体系具有重要意义。南京市通过顶层重新架构,召开会议,梳理公共资源整合历程,详细阐述了各重要时间节点的重大事情、重要文件,从思想上让相关人员认识到,必须整合公共资源交易,并且应当高效推进、整合到位。

  凡是涉及到人事的改革工作,都必须把人的权益考虑进来,才能真正凝聚力量。在整合的过程中,为减轻机构和人员调整带来的诸多顾虑,中心按照“人随事走”的原则,实行“老人老办法”,划转的人员身份不变、分类管理、绩效考核、同工同酬,从而保障员工合理收入,保护职工合法权益,极大地稳定了业务队伍,也便于进行统一管理。改革不仅没有带来士气低落,反而极大地激发了热情,实现了从“要我整”为“我要整”的思想转变,且整合过程中业务正常流转,整合后工作效率大大提升。

  高效推进市区一体

  江苏省政府把“整合建立统一的公共资源交易平台”作为2016年度深化行政体制管理改革的重点任务之一,南京市政府也将“整合建立南京市统一规范的公共资源交易平台”作为重点任务。交易中心经过认真调研,将市区一体化的内涵充实为“统一管理体系、统一交易规则、统一公共服务平台运行、统一资源共享、统一服务标准”,通过制定路线、合理分工、坚决推进,现已基本实现市区一体的目标。

  一条路线指引 “通向成功的道路比成功更重要”

  远大目标实现的背后常常是无数零散的小事,因此理清工作内容,做好时间表和路线图就显得尤为重要。2016年4月,南京市政府办公厅发布《南京市整合建立统一的公共资源交易中心工作方案》。6月底,江宁、浦口、六合、溧水、高淳五个分中心完成三定方案,并正式揭牌成立。为深入推进平台整合,8月17日,市政务办出台《推进市公共资源交易中心分中心平台整合工作的指导意见》,详细列出机构组建、建章立制、整合业务、延伸平台和系统四大类39项具体工作,并给出了每项工作的要求和完成时间节点。同时规定,各分中心年底前整合完毕,并于2017年1月1日起,统一使用市公共资源交易公共服务平台和电子交易平台正式对外运行;如不能完成整合工作,分中心将暂停业务开展,项目全部进入市中心进行交易。

  整合推进还必须明确工作职责,中心从各部室中抽调业务骨干与政务办交易管理处共同组成了工作推进组,分别从工作“机构组建、制度建设、业务整合、信息化建设”四个方面加强整合工作指导,与区中心整合工作小组对接,指导、督促、检查分中心的推进整合工作,严格把握时间节点、工作质量、共性问题和总结汇报,做到了对各分中心整合推进的全方位把控。


南京市区级公共资源交易平台整合工作座谈会

  一个榜样激励 “优良的示范是最好的说服”

  成功的一大秘诀在于吸收借鉴前人的经验并为我所用,既“站在巨人的肩膀上”,又“脚踏实地、实事求是”。市中心整合起步较早,已建成比较成熟的制度体系和科学规范的操作规程,各分中心整合工作的推进借鉴市级整合模式,建立“一委一办一中心”管理模式,并按照市级标准着手内部管理、交易流程、服务标准、交易系统等事项的整合。同时,市中心广泛开展基层调研,全面掌握分中心的人员构成、内部管理、交易类别、业务流程、信息系统、硬件配置等,在此基础上形成与《目标任务分解表》时间节点相匹配的《分中心培训工作计划》,让整合工作落到实处,让分中心业务人员对整合有更加清晰的认知,并在实际操作方面不断提升。

  在推进整合的过程中,市中心的主要任务,一是引领与指导,二是服务与保障。以江宁分中心的整合为例,一方面市中心将已有制度规范移植到分中心,指导协调分中心的整合工作;另一方面有针对性地开展专题培训,分批组织分中心相关人员到市中心现场学习,安排业务骨干“一对一”进行具体指导,从而使整合工作开展顺畅。

  一套规则运行 “一致是强有力的,而分散则易生乱”

  一体化意味着成为一个整体、通用一套规则,一体化的实现要求在某些方面达成统一。问题的关键在于在哪些方面达成统一。经过反复研讨,中心从统一管理体系、统一交易规则、统一公共服务平台运行、统一资源共享、统一服务标准五个方面着手开展整合指导工作。

  为什么选择这五个方面?它们是环环相扣、相辅相成的五个部分,整体囊括了实现一体化的关键要素。在统一的平台上按照统一的交易规则进行各类交易,是交易“场所+规则”的双重统一,也是统一管理展开的必要基础;统一的平台即南京市公共资源交易平台,唯有平台统一,才能实现真正意义上的信息资源实时共享;唯有统一交易规则和服务标准,才能实现分中心和市中心交易服务无差别。而统一的管理体系,则是保障交易平台运行、交易规则履行、服务标准执行的上层规范。五个统一,是充分发挥“市区合体”效应的重要途径,也是鉴定市区一体化成果的标杆。

  市区一体化的推进以市中心现有的规则制度为依据,统一分中心的服务标准、服务流程。市中心于2015年、2016年上半年出台了《南京市公共资源交易中心工作规程》《各专业项目进场交易流程图》《评标区管理规定》等规范交易服务行为的制度,这些制度的出台与落实,对中心整合后规范交易服务行为、提升服务质量、方便办事对象等起到了积极作用。分中心在此基础上建章立制,确定交易流程、工作规范、服务标准和服务承诺。以综合受理为例:市中心一贯坚持“三个凡是”原则,即凡是属窗口受理事项,一律不准后台接件;凡是能够当场办结的,一律不需要当事人跑第二趟;凡是可以网上受理的,一律不需到窗口办理,从而实现所有交易项目一次性告知、一趟式办结、一站式服务,各分中心亦执行此标准。

  市区一体化的目的在于让服务对象真正体验到无论是在市中心还是在分中心,交易规则和流程同样清晰,交易过程同样高效,交易服务同样贴心,从而彻底治愈市场分割、市区分裂所产生的流程标准不统一,给当事人造成的无所适从,提升服务满意度。


南京市公共资源交易中心到江宁分中心调研


南京市公共资源交易中心到溧水分中心调研

  一个平台支撑 “工欲善其事,必先利其器”

  “科学技术是硬道理”,无数次实践证明,先进的技术手段是成功的终南捷径。市区一体化首要的便是打破市中心和分中心的地域界限,实现不同地域的信息和资源整合。而互联网技术的重要价值在于提供丰富的信息和便捷的服务。融合“互联网+”,推进电子化平台建设,跨越时空界限,实现各类信息资源的共通共享,实现多个交易流程的网上操作,是电子化平台的最大益处。此外,统一的电子平台,还意味着可以通过设定的电子交易流程直接实现交易各项规则的统一规范,也意味着交易数据可直接在平台获取,从而实现真正的大数据统一。

  中心积极推进公共资源交易公共服务平台系统的建设和公共资源交易系统的改造升级,为分中心在市中心网站统一登录、统一信息发布,在平台上组织招标、投标、评标提供技术支持,同时实现公共服务平台实时统计,完整展现市、区两级各类公共资源交易数据。按照成熟一家、应用一家的要求,完成整合的分中心,如江宁分中心,现已实现各项业务在市级平台的统一操作。

  科学推进生态融合

  在推进整合的过程中,“化学整合”和“市区一体”是南京市业已实现的阶段性目标,也是南京市推进更高层次的“生态融合”的重要基石。

  “生态融合”这一概念并不新鲜,但是从生态融合的角度谈公共资源交易整合,在我国尚未形成共识,也少有具备实践能力的地市。南京在公共资源交易整合高效推进的基础上,率先将“生态融合”概念引入公共资源交易整合,遵循开放、有序、合作、共赢的原则,实现了整个公共资源交易市场的有序发展。

  在打造公共资源交易和谐生态圈的实践中,南京市站在建设统一开放、竞争有序的市场体系高度进行布局,促使公共资源交易所涉及的各方主体、监管部门和交易中心围绕共同方向彼此协调一致,形成既能“管办分离”又能“管办和谐”的新态势,推动市级平台走向更加阳光、绿色、协调的生态融合。

  架构管理机制

  实现公共资源交易的生态融合首先应明确平台的总体结构和监管体制。南京公共资源交易实行“一委一办一中心”的管理机制。市公共资源交易管理委员会负责制定公共资源交易工作的政策规定,组织、协调、解决公共资源交易重大问题;市公共资源交易管理委员会办公室,承担市公管委的日常管理、综合协调工作;公共资源交易中心为公共资源交易场所和服务平台。在市区一体化的进程中,分中心同样建立“一委一办一中心”的管理架构,而市中心和分中心的关系则超越传统松散的业务指导,实现真正的统一管理。

  制定规则体系

  万物皆有法,“法”意味着规则,规则的优劣直接决定整合系统能够有机融合。何为好的规则?“存之在理,用之有道”即为好。公共资源交易涉及审批、运行、监管、服务多个层次。南京市制定包括《公共资源交易管理办法》《中介机构库管理办法》《交易信息“十公开”规定》等多项制度和指南,架构起公共资源交易大的制度和规则体系,同时全面梳理各类专业交易流程,制定分类统一的操作规程,形成严格的内控机制,促进交易服务更加专业化、规范化、精细化、标准化。

  推进资源共享

  公共资源交易平台生态融合还应建立开放的市场体系,实现各种交易资源的整合共享。交易信息共享方面,南京市运用“一平台一库五系统”,实现各类交易全部集成在公共服务平台实现,同时对接省、市政务服务系统,关联各监管系统和各类交易系统,变“信息碎片”为“数据集聚”。信用资源共享方面,中心将信用信息管理以平台建设为基础,建立信用信息库,设置“曝光台”,突出交易服务和监管信息共享联动机制,让“一处受罚、处处受限”成为现实。

  塑造品牌文化

  “品牌文化”是一种无形资产,它不是空洞的概念,而是契合集体建设要求的精神指引,从而赋予该集体凝聚力与扩散力、动力与执行力。对于公共资源交易中心而言,服务是其基本定位,各类交易是其业务范畴,人民群众是其服务对象,监管部门是工作伙伴,这就决定了其品牌文化的内涵必须具备“创新、服务、效率、公平”等要素。以南京市为例,就是要打造纪律严明、贴心热情的服务理念,智慧高效、阳光公开的交易氛围,公平公正、奖惩有序的监管原则,以及创新发展、廉洁为民的工作作风。

  南京市公共资源交易平台整合历经以交易场所集中为特征的物理整合,以交易服务机构整合为特征的化学整合,以“五个统一”为特征的市区一体,站在“互联网+”的战略高度,逐步走向合作共赢为特征的生态融合。百尺竿头,更进一步,中心将继续保持创新发展的优良作风,不断提升平台的整合实效。



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乘物以游心
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