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【重磅】公共资源交易监管重点难点在哪儿？9位一线人士吐真言！公共采

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发表于 2016-7-15 09:05:40 |只看该作者 |倒序浏览

【重磅】公共资源交易监管重点难点在哪儿？9位一线人士吐真言！

【重磅】公共资源交易监管重点难点在哪儿？9位一线人士吐真言！

原创 2016-07-14 李雪曼公共采购公共采购
　　公共资源交易监管工作难度大、压力大，如何实现对交易流程的无缝隙监督管理，单靠自身的努力，时间成本很高，吸纳兄弟单位的好做法，是可行的选择。全国公共资源交易工作市际联席会2016年度会议监管机构专题研讨会上，与会人员通过热烈的讨论、思想的碰撞，迸发出一个个智慧的监管果实。

　　公共资源交易量大，环节多，相应漏洞也多，腐败不可避免。如何变有权为无权，青岛制定了职务回避办法，审批或交易过程中，亲属必须回避。另外，把公共资源交易环节分成三段，解决分权问题;推行公共资源交易规范化、标准化，压缩腐败可能性;制定领导干部分管业务和权限;聘用公共资源交易和法律方面的专家，使决策专业化;管理革命化，不进行革命性的改革，公共资源交易的漏洞永远堵不住;监督社会化，借助社会力量进行监督，推行第三方评议办法。

　　——青岛市政务服务和公共资源交易管理办公室主任马耀清

　　合肥市的监管职责主要是针对交易活动过程，对交易行为的违规查处及处理，这里面包括投诉的受理处理、行政处罚等。
　　合肥把投诉处理进行分段，分为投诉事项受理、立案和决定后的执行，有专业队伍负责投诉处理，聘请法律顾问对处理意见进行集体决策。对于一些复杂、争议较大的投诉，合肥引进专家做评估，并对认定有问题的直接复议或诉讼。
　　如何防止企业弄虚作假?一是招标文件不能设置过高的条件，二是和纪委、公安等部门建立联动机制。作为监督者，在工作中首先需要把自身的工作合法化、规范化，其次让社会对我们工作认知客观化。

　　——合肥市公共资源交易监督管理局局长李宏卓

　　武汉市在机构整合中进行了一些探索。例如在公共资源交易平台整合中，从法律层面明确监督部门的监管权限，联合执法，明确主体地位;建立一个由行业监管部门、公安、纪委及企业代表组成的委员会;制定管理规章，明确标前、标中、标后的执法工作，指导联合执法;聘请专家，对有争议的项目进行评议。

　　——武汉市公共资源交易管理办公室副主任吴福生

　　监督管理若没有处罚权，难以对已经发现的问题进行处理，而行使处罚权首先需要法律法规的健全，蚌埠市行政处罚权集中了七个部门64类、142条法律。针对标后履约，蚌埠市创建标后监督检查长效机制，对重大项目交易结果的履约情况进行跟踪检查，建立标后履约反馈机制。
　　在公共资源交易监管工作中，首先需要实现自身合法性，其次到底集中哪些权力要搞清楚，权力的行使尤其是实现跨区域的行政处罚，非常有必要的。

　　——蚌埠市公共资源交易监督管理局局长赵明伟

　　滁州市在加强监管方面，主要有三点做法，坚持管办分离，三权分设，即招标权、监督权、评标权由不同的主体单位分解权力;滁州市采取委托执法，把建设、水利等部门的执法权，授权委托给滁州市公管局;推进处罚信息公开。

　　——滁州市公共资源交易监督管理局局长陈宝全

　　六安市在监管方面和滁州市相似，都是采用委托执法，但执法联动也是很有必要的。
　　在诚信体系建设方面，对于在招投标领域严重违法的企业，六安市取消候选人的资格，扣诚信分，或是没收投标保证金;严重的限制投标资格，并在网上公示。在有竞争的区域上，建立诚信企业库，按照一定的程序进行摇号，这既解决了公平又解决了效率，还解决了社会的一些挂靠和串标的行为。
　　当前，各地都在推动制度规则的统一，这也是六安市的重点工作，但在统一的基础上，由于各地差异性，各地应保留一定的特色。

　　——六安市公共资源交易监督管理局局长朱承茂

　　如何规避公共资源交易领域的风险，总结六个字“保安全谋发展”。保安全是把权力规范在一定范围内，变有权为无权，保证运行机制和队伍的安全。实际工作中，由于体制所限，南阳市对进入交易平台前和平台后的项目如何监管，如何堵塞漏洞;交易中心和监管机构合二为一的体制是否可行，这两个部门如何协调;公共资源交易管理委员会办公室是一个虚设机构，没有人怎么开展工作，怎么在交易过程中发现问题，解决问题，这些都是南阳市在工作中遇到且尚未得到解决的。在诚信体系建设方面，南阳市建立了企业诚信库，并出台了《社会监督员管理办法》和《不良行为记录管理办法》。

　　——南阳市公共资源交易管理委员会办公室主任程相岑

　　公共资源交易监管机构的权力范围或界限在哪儿，标后履约过程中，如何验收，如何执法，需要制定权力清单来指导这方面工作。
　　实践工作中，需要改革的话语权、相关政策的建议权、交易规则制定权，还有对违法违规行为的调查处理权，即执法权。当前，公共资源交易顶层设计尚不清晰，为此各地需要加强横向交流，多借鉴先进省市的经验和做法，加快制定公共资源交易监管条例。

　　——枣庄市政务服务监督管理办公室主任庄建泰

　　在招投标监管方面，质疑投诉很多，宿迁市围绕如何提高招投标成功率，减少和杜绝质疑投诉进行了很多探索。
　　例如，通过网上发布，实现社保查询，减少业绩造假的现象;不断地完善制度，加强部门之间的联动，实行重大争议专家评委复议制;健全网上办理系统，推进网上办事留痕;推行第三方信用报告，加强第三方信用体系建设，加强相关部门的信用联动管理;梳理制度，通过制度去管人管事;实施“一标一考”，提升开评标组织规范化、标准化。