政府采购中采购进口机电产品公告问题

哟切客闹

个人认为 机电产品国际招标属于招标投标法体系，商务部1号令也是根据招标投标法及其实施条例 制定，根据招标投标法实施条例第84条规定，政府采购货物服务招标 政府采购法律法规另有规定的 从其规定
因此政府采购进口机电产品招标时 招标投标法体系与政府采购法体系不一致的 首先需要按政府采购法体及其实施条例执行 政府采购法体系没有另有规定的 再适用于招标投标法及其实施条例

哟切客闹

大力:管理分工见招标投标法实施条例相关内容，由商务标牵头制定国际招标政策、程序等规定，与实施条例的财政部的分工并不矛盾


第三条 依法必须进行招标的工程建设项目的具体范围和规模标准，由国务院发展改革部门会同国务院有关部门制订，报国务院批准后公布施行。
第四条 国务院发展 .. (2015-11-09 13:19)

商务标1号令第六条 通过招标方式采购原产地为中国关境外的机电产品，属于下列情形的必须进行国际招标：
（五）政府采购项目中进行国际采购的机电产品；
商务标1号令第一条 根据《中华人民共和国招标投标法》（以下简称招标投标法）、《中华人民共和国招标投标法实施条例》（以下简称招标投标法实施条例）等法律、行政法规以及国务院对有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工，制定本办法（即商务标1号令）。
个人认为要区别分开，如果政府采购（包括政府采购工程、货物及服务）项目中进行国际采购的机电产品属于与工程建设密不分可为实现工程基本功能的工程货物类机电产品，可按照招标投标法、招标法实施条例以及按照标法制定的14年商务标1号令执行即可。　                                                              政府采购法

第四条

政府采购工程进行招标投标的，适用招标投标法。政府采购法实施条例第七条　政府采购工程以及与工程建设有关的货物、服务，采用招标方式采购的，适用《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例；采用其他方式采购的，适用政府采购法及本条例。前款所称与工程建设有关的货物，是指构成工程不可分割的组成部分，且为实现工程基本功能所必需的设备、材料等......                                                                                                                                                                                                      如果政府采购（包括政府采购工程、货物及服务）项目中进行国际采购的机电产品不属于工程货物类，为招标投标法实施条例及政府采购法实施条例中明确的政府采购工程货物以外的货物类时，则首先需要按照政府采购法及其实施条例规定执行，政府采购法及其实施条例没有规定的，再适用于招标投标法及其实施条例以及14年商务标1号令。
招标投标法实施条例第八十四条　政府采购的法律、行政法规对政府采购货物、服务的招标投标另有规定的，从其规定。
政府采购法第十三条

各级人民政府财政部门是负责政府采购监督管理的部门，依法履行对政府采购活动的监督管理职责。

各级人民政府其他有关部门依法履行与政府采购活动有关的监督管理职责。

综上，个人认为商务部1号令作为部门规章，效力有限，不得与上位法抵触，因此其

第二条

在中华人民共和国境内进行机电产品国际招标投标活动，适用本办法。以及1号令规定的商务部作为机电产品国际招标的主管部门，是有前提的

，尤其商务部作为机电产品国际招标主管部门的法律依据是招标投标法及其实施条例。

根据

招标投标法实施条例第四条　国务院......商务等部门，按照规定的职责分工对有关招标投标活动实施监督。但这类的监管类别划分针对于工程类招标投标活动，包括建设工程、工程货物与工程服务，当然也包括政府采购工程货物中的机电产品，但不应包含政府采购货物的监督管理。对于政府采购中的国际机电产品招标，首先应

根据招标投标法及其实施条例、政府采购法及其实施条例的规定，对于政府采购中的国际机电产品招标进行区分，究竟是政府采购工程货物机电产品还是政府采购中的非工程类货物机电产品。

哟切客闹

大力:工程、政府采购、国际招标，都要根据监管部门的职责划分对号入座，简言之，到什么山上唱什么歌，呵呵
(2015-11-09 13:22)

工程招标、政府采购的监督管理部门职责对号入座，虽然有违立法目的，但也是博弈后的现实状态，而机电产品国际招标应当正确看待，尤其是商务部1号令是根据标法及其实施条例制定，商务部的主管地位也是以标法及其实施条例为依据，个人认为最终涉及政府采购机电产品招标的，还是得按照标法及其实施条例与政府采购法及其实施条例对于政府采购工程货物的区分来执行。

哟切客闹

大力:作为理论探讨是很有必要的。
但是，
作为具体的招标采购人，他为什么要买进口货物，法律上有规定吗？主管部门的批复是最直接的依据，呵呵。
如果是国内产品能够满足具体采购人的特殊需要，又何必多此一举（国际招标），好像问题就绕回去啦，采购人为什么要申请国际招标呢？ (2015-11-09 14:46)

政府采购中的采购人为国家机关、事业单位、团体组织，使用的是财政性资金，法律对其约束要大于个人及企业，而且政府采购招投标不仅仅是微观经济活动，也需要体现其宏观调控的一面，因此对于本国货物采购是有明文规定，但是对于进口产品也不是一概而论的拒绝，并且给出了特别情况下可以采购进口产品，这也就是采购人在政府采购活动中什么情况下可以采购进口产品的法律依据，详见政府采购法第十条政府采购应当采购本国货物、工程和服务。但有下列情形之一的除外：
（一）需要采购的货物、工程或者服务在中国境内无法获取或者无法以合理的商业条件获取的；
（二）为在中国境外使用而进行采购的；
（三）其他法律、行政法规另有规定的。前款所称本国货物、工程和服务的界定，依照国务院有关规定执行。
国务院财政部门因此制定了《政府采购进口产品管理办法》，其中第三条明确政府采购进口产品的界定“本办法所称进口产品是指通过中国海关报关验放进入中国境内且产自关境外的产品”，而第六条明确规定财政部门为政府采购进口产品的监督审核部门“设区的市、自治州以上人民政府财政部门（以下简称为财政部门）应当依法开展政府采购进口产品审核活动，并实施监督管理”，因此我个人认为政府采购货物机电产品国际招标，应当按照标法及其实施条例第84条“政府采购的法律、行政法规对政府采购货物、服务的招标投标另有规定的，从其规定”以及政府采购法第二条“在中华人民共和国境内进行的政府采购适用本法。”首先适用于政府采购法律法规，财政部门为监督单位，整个采购流程及公告媒体为财政部门指定媒体，而不需要在中国国际招标网上进行公告，而政府采购中的工程货物机电产品国际招标，则按照标法及其实施条例、商务部1号令的规定执行，商务部为监督部门，原则上在中国国际招标网上公告，如果达到依法必须招标货物限额100万（在机电产品国际招标的有关规定中，低于100万人民币可以不进行招标），还要在发改委指定依法必须招标项目指定媒介公告。

哟切客闹

大力:再说跟国际招标相关内容，第五条明确规定： 商务部委托专门网站为机电产品国际招标投标活动提供公共服务和行政监督的平台（以下简称招标网）。机电产品国际招标投标应当在招标网上完成招标项目建档、招标过程文件存档和备案、资格预审公告发布、招标公告发布、评审专家抽取、评标 .. (2015-11-09 14:56)

商务部1号令是依法招标投标法实施条例制定的，其效力有限不能超越上位法，标法及其实施条例和政府采购法及其实施条例对于工程招标的监督管理和政府采购的监督管理以及适用法律内容已经做了详实规定，对于政府采购招标的不是不适用于招标投标法，政府采购法与招标投标法做了一定的解释和划分，但并不是一刀两断的，因为根据标法“第二条在中华人民共和国境内进行招标投标活动，适用本法。”政府采购招标也是适用标法及其实施条例的，但有先后适用之分，有是否适用之分，招标对于政府采购来说仅仅是一种采购方式，政府采购法对于招标法来说更像是特别规定，且根据立法法同一机关制定法律同一内容不一致的（政府采购法第二条
在中华人民共和国境内进行的政府采购适用本法。与标法“第二条在中华人民共和国境内进行招标投标活动，适用本法。这就是有不一致和冲突的地方），新法优于旧法，然后根据采购法第四条“政府采购工程进行招标投标的，适用招标投标法。”所以招标投标法实施条例第84条会规定'第八十四条　政府采购的法律、行政法规对政府采购货物、服务的招标投标另有规定的，从其规定。"    因此我个人认为政府采购货物类机电产品招标时，首先是适用于政府采购法及其实施条例相对于标法及其实施条例另有规定的规定，没有另有规定的，可以适用于标法及其实施条例的一般规定。这里所指的一般规定是标法及其实施条例中未特定为依法必须招标项目的规定，因为标法及其实施条例对于依法必须招标项目已经很明确为工程类项目，包括工程建设、工程货物、工程服务，当然也包括政府采购工程，而标法及其实施条例中所述依法必须招标项目则并不包含政府采购货物及服务。

哟切客闹

大力:这里很有一个关键词“适用”，可能和话题无关：

从百度百科粘贴过来，备用

....... (2015-11-09 15:31) 

适用这个词在招标投标法政府采购法中不应该双重标准，对于政府采购工程适用于招标投标法，行业普遍认定政府工程完全适用招标投标法，把政府采购工程的监管、招标程序、招标采购代理机构业务选取等内容从政府采购中分割出来，其实都是基于个人利益，政府采购法释义中说的很明白，政府采购工程首先适用招标法，还要适用于政府采购法。

哟切客闹

大力:窃以为，政府采购中采购进口机电设备，也适用政府采购法及其实施条例，但并不代表的适用对应的每一个条款，如可供选取供应商的范围、监管部门、公告发布的媒体、专家库、政府采购政策、评标办法、质疑、投诉等，有较大的差异，生搬硬套就会自相矛盾。
除了国际招标之外，政府采购 .. (2015-11-09 15:52)

政府采购政策同样在政府采购工程项目中适用，招标投标法实施条例及政府采购法实施条例均明确规定，也是因为政府采购不仅仅是简单的经济发包活动，还涉及国家利益、安全、经济社会发展、维持经济稳定、保护本民族本国企业、促进中小企业和节能环保、自主创新等政策要求，不是赚一笔钱建一栋楼就完事了，属于宏观调控工具，而法律法规中的公平也是在同等法律规定情形下的公平。应当按照法律法规规定的国家政策执行，以国家目标、利益和发展为先。

哟切客闹

大力:单纯是工程来说，肯定会有大小，200万元的施工需要工程招标，199万元的施工合同需要竞争性谈判。那您说都是政府投资工程，工程招标的主要监管部门是哪一个，财政部门还是城乡建设部门？如果某个具体工程采取竞争性谈判或竞争性磋商，又该是哪一个呢？监管的界限就是1万块，甚至是 .. (2015-11-09 16:17)

现行法律法规很明确，政府采购工程招标的项目适用于招标投标法，同时也要执行政府采购政策，监督部门按照招标投标法及其实施条例规定，由国务院划分，财政部门负责对政府采购工程招标预算和政府采购政策执行情况监督，依法不进行招标的政府采购工程采取竞争性谈判等非招标采购方式，适用于政府采购法及其实施条例，自然由财政部门监督。达到200万的政府采购工程属于依法必须招标项目，当然如果两次招标失败，经审批核准部门同意可以不再进行招标，以及招标投标法中规定的依法不进行招标项目需要按采购法实施条例规定采取非招标采购方式，适用于政府采购法及其实施条例，财政部门负责监督管理。

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大力:同样道理，工程招标公告、招标文件、定标结果，需要在政府采购网站上同时进行公示吗？您是一直这么做的吗？呵呵 (2015-11-09 20:34)

政府采购工程招标的，适用于招标投标法及其实施条例，只需进行中标候选人公示，无需按采购法及其实施条例规定进行招标文件公告、专家公告，当地地方对于中标候选人公示内容有明确规定的除外