政府采购中采购进口机电产品公告问题

sunzhengqi

　　回大力：
　　你没有进行过国际招标，当然不知道机电招标网上的程序和政府采购的区别，不要说什么钻牛角，因为牵扯到从财政部门审批出来财政部门还要检查呢，到时间财政部门检查时说你没按中标公告格式和内容进行公告，你怎么说？若按则机电和政采又不一样，又怎么说呢？

大力

sunzhengqi:　　回大力：
　　你没有进行过国际招标，当然不知道机电招标网上的程序和政府采购的区别，不要说什么钻牛角，因为牵扯到从财政部门审批出来财政部门还要检查呢，到时间财政部门检查时说你没按中标公告格式和内容进行公告，你怎么说？若按则机电和政采又不一样，又怎么说呢？ (2015-11-09 08:39) 

前置条件是已经同意进行国际招标了，同意的就该是财政部门的政府采购监督机构；难道非要等到投标供应商质疑招标文件采购非本土的货物时，答复是审批部门同意的才成吗？不想采购进口的机电产品，何必舍近求远地去走国际招标的程序？

heluhua

《中华人民共和国招标投标法实施条例》第十五条 公开招标的项目，应当依照招标投标法和本条例的规定发布招标公告、编制招标文件。
    依法必须进行招标的项目的资格预审公告和招标公告，应当在国务院发展改革部门依法指定的媒介发布。在不同媒介发布的同一招标项目的资格预审公告或者招标公告的内容应当一致。

大力

商务标的1号令规定的更加明确、具体


　第一条 为了规范机电产品国际招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证项目质量，根据《中华人民共和国招标投标法》（以下简称招标投标法）、《中华人民共和国招标投标法实施条例》（以下简称招标投标法实施条例）等法律、行政法规以及国务院对有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工，制定本办法。
　　第二条 在中华人民共和国境内进行机电产品国际招标投标活动，适用本办法。
　　本办法所称机电产品国际招标投标活动，是指中华人民共和国境内的招标人根据采购机电产品的条件和要求，在全球范围内以招标方式邀请潜在投标人参加投标，并按照规定程序从投标人中确定中标人的一种采购行为。
　　本办法所称机电产品，是指机械设备、电气设备、交通运输工具、电子产品、电器产品、仪器仪表、金属制品等及其零部件、元器件。机电产品的具体范围见附件1。
　　第三条 机电产品国际招标投标活动应当遵循公开、公平、公正、诚实信用和择优原则。机电产品国际招标投标活动不受地区或者部门的限制。
　　第四条 商务部负责管理和协调全国机电产品的国际招标投标工作，制定相关规定；根据国家有关规定，负责调整、公布机电产品国际招标范围；负责监督管理全国机电产品国际招标代理机构（以下简称招标机构）；负责利用国际组织和外国政府贷款、援助资金（以下简称国外贷款、援助资金）项目机电产品国际招标投标活动的行政监督；负责组建和管理机电产品国际招标评标专家库；负责建设和管理机电产品国际招标投标电子公共服务和行政监督平台。
　　各省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团、沿海开放城市及经济特区商务主管部门、国务院有关部门机电产品进出口管理机构负责本地区、本部门的机电产品国际招标投标活动的行政监督和协调；负责本地区、本部门所属招标机构的监督和管理；负责本地区、本部门机电产品国际招标评标专家的日常管理。
　　各级机电产品进出口管理机构（以下简称主管部门）及其工作人员应当依法履行职责，不得以任何方式非法干涉招标投标活动。主管部门的工作人员对监督检查过程中知悉的国家秘密、商业秘密，应当依法予以保密。
　　第五条 商务部委托专门网站为机电产品国际招标投标活动提供公共服务和行政监督的平台（以下简称招标网）。机电产品国际招标投标应当在招标网上完成招标项目建档、招标过程文件存档和备案、资格预审公告发布、招标公告发布、评审专家抽取、评标结果公示、异议投诉、中标结果公告等招标投标活动的相关程序，但涉及国家秘密的招标项目除外。
　　招标网承办单位应当在商务部委托的范围内提供网络服务，应当遵守法律、行政法规以及本办法的规定，不得损害国家利益、社会公共利益和招投标活动当事人的合法权益，不得泄露应当保密的信息，不得拒绝或者拖延办理委托范围内事项，不得利用委托范围内事项向有关当事人收取费用。

大力

[paragraph]管理分工见招标投标法实施条例相关内容，由商务标牵头制定国际招标政策、程序等规定，与实施条例的财政部的分工并不矛盾


第三条 依法必须进行招标的工程建设项目的具体范围和规模标准，由国务院发展改革部门会同国务院有关部门制订，报国务院批准后公布施行。
第四条 国务院发展改革部门指导和协调全国招标投标工作，对国家重大建设项目的工程招标投标活动实施监督检查。国务院工业和信息化、住房城乡建设、交通运输、铁道、水利、商务等部门，按照规定的职责分工对有关招标投标活动实施监督。
县级以上地方人民政府发展改革部门指导和协调本行政区域的招标投标工作。县级以上地方人民政府有关部门按照规定的职责分工，对招标投标活动实施监督，依法查处招标投标活动中的违法行为。县级以上地方人民政府对其所属部门有关招标投标活动的监督职责分工另有规定的，从其规定。
财政部门依法对实行招标投标的政府采购工程建设项目的预算执行情况和政府采购政策执行情况实施监督。监察机关依法对与招标投标活动有关的监察对象实施监察。

大力

工程、政府采购、国际招标，都要根据监管部门的职责划分对号入座，简言之，到什么山上唱什么歌，呵呵

哟切客闹

大力:管理分工见招标投标法实施条例相关内容，由商务标牵头制定国际招标政策、程序等规定，与实施条例的财政部的分工并不矛盾


第三条 依法必须进行招标的工程建设项目的具体范围和规模标准，由国务院发展改革部门会同国务院有关部门制订，报国务院批准后公布施行。
第四条 国务院发展 .. (2015-11-09 13:19)

商务标1号令第六条 通过招标方式采购原产地为中国关境外的机电产品，属于下列情形的必须进行国际招标：
（五）政府采购项目中进行国际采购的机电产品；
商务标1号令第一条 根据《中华人民共和国招标投标法》（以下简称招标投标法）、《中华人民共和国招标投标法实施条例》（以下简称招标投标法实施条例）等法律、行政法规以及国务院对有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工，制定本办法（即商务标1号令）。
个人认为要区别分开，如果政府采购（包括政府采购工程、货物及服务）项目中进行国际采购的机电产品属于与工程建设密不分可为实现工程基本功能的工程货物类机电产品，可按照招标投标法、招标法实施条例以及按照标法制定的14年商务标1号令执行即可。　                                                              政府采购法

第四条

政府采购工程进行招标投标的，适用招标投标法。政府采购法实施条例第七条　政府采购工程以及与工程建设有关的货物、服务，采用招标方式采购的，适用《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例；采用其他方式采购的，适用政府采购法及本条例。前款所称与工程建设有关的货物，是指构成工程不可分割的组成部分，且为实现工程基本功能所必需的设备、材料等......                                                                                                                                                                                                      如果政府采购（包括政府采购工程、货物及服务）项目中进行国际采购的机电产品不属于工程货物类，为招标投标法实施条例及政府采购法实施条例中明确的政府采购工程货物以外的货物类时，则首先需要按照政府采购法及其实施条例规定执行，政府采购法及其实施条例没有规定的，再适用于招标投标法及其实施条例以及14年商务标1号令。
招标投标法实施条例第八十四条　政府采购的法律、行政法规对政府采购货物、服务的招标投标另有规定的，从其规定。
政府采购法第十三条

各级人民政府财政部门是负责政府采购监督管理的部门，依法履行对政府采购活动的监督管理职责。

各级人民政府其他有关部门依法履行与政府采购活动有关的监督管理职责。

综上，个人认为商务部1号令作为部门规章，效力有限，不得与上位法抵触，因此其

第二条

在中华人民共和国境内进行机电产品国际招标投标活动，适用本办法。以及1号令规定的商务部作为机电产品国际招标的主管部门，是有前提的

，尤其商务部作为机电产品国际招标主管部门的法律依据是招标投标法及其实施条例。

根据

招标投标法实施条例第四条　国务院......商务等部门，按照规定的职责分工对有关招标投标活动实施监督。但这类的监管类别划分针对于工程类招标投标活动，包括建设工程、工程货物与工程服务，当然也包括政府采购工程货物中的机电产品，但不应包含政府采购货物的监督管理。对于政府采购中的国际机电产品招标，首先应

根据招标投标法及其实施条例、政府采购法及其实施条例的规定，对于政府采购中的国际机电产品招标进行区分，究竟是政府采购工程货物机电产品还是政府采购中的非工程类货物机电产品。

大力

哟切客闹:商务标1号令第六条 通过招标方式采购原产地为中国关境外的机电产品，属于下列情形的必须进行国际招标：
（五）政府采购项目中进行国际采购的机电产品；
商务标1号令第一条 根据《中华人民共和国招标投标法》（以下简称招标投标法）、《中华人民共和国招标投标法实施条例》（以下 .. (2015-11-09 14:17) 

作为理论探讨是很有必要的。
但是，
作为具体的招标采购人，他为什么要买进口货物，法律上有规定吗？主管部门的批复是最直接的依据，呵呵。
如果是国内产品能够满足具体采购人的特殊需要，又何必多此一举（国际招标），好像问题就绕回去啦，采购人为什么要申请国际招标呢？

哟切客闹

大力:工程、政府采购、国际招标，都要根据监管部门的职责划分对号入座，简言之，到什么山上唱什么歌，呵呵
(2015-11-09 13:22)

工程招标、政府采购的监督管理部门职责对号入座，虽然有违立法目的，但也是博弈后的现实状态，而机电产品国际招标应当正确看待，尤其是商务部1号令是根据标法及其实施条例制定，商务部的主管地位也是以标法及其实施条例为依据，个人认为最终涉及政府采购机电产品招标的，还是得按照标法及其实施条例与政府采购法及其实施条例对于政府采购工程货物的区分来执行。

哟切客闹

大力:作为理论探讨是很有必要的。
但是，
作为具体的招标采购人，他为什么要买进口货物，法律上有规定吗？主管部门的批复是最直接的依据，呵呵。
如果是国内产品能够满足具体采购人的特殊需要，又何必多此一举（国际招标），好像问题就绕回去啦，采购人为什么要申请国际招标呢？ (2015-11-09 14:46)

政府采购中的采购人为国家机关、事业单位、团体组织，使用的是财政性资金，法律对其约束要大于个人及企业，而且政府采购招投标不仅仅是微观经济活动，也需要体现其宏观调控的一面，因此对于本国货物采购是有明文规定，但是对于进口产品也不是一概而论的拒绝，并且给出了特别情况下可以采购进口产品，这也就是采购人在政府采购活动中什么情况下可以采购进口产品的法律依据，详见政府采购法第十条政府采购应当采购本国货物、工程和服务。但有下列情形之一的除外：
（一）需要采购的货物、工程或者服务在中国境内无法获取或者无法以合理的商业条件获取的；
（二）为在中国境外使用而进行采购的；
（三）其他法律、行政法规另有规定的。前款所称本国货物、工程和服务的界定，依照国务院有关规定执行。
国务院财政部门因此制定了《政府采购进口产品管理办法》，其中第三条明确政府采购进口产品的界定“本办法所称进口产品是指通过中国海关报关验放进入中国境内且产自关境外的产品”，而第六条明确规定财政部门为政府采购进口产品的监督审核部门“设区的市、自治州以上人民政府财政部门（以下简称为财政部门）应当依法开展政府采购进口产品审核活动，并实施监督管理”，因此我个人认为政府采购货物机电产品国际招标，应当按照标法及其实施条例第84条“政府采购的法律、行政法规对政府采购货物、服务的招标投标另有规定的，从其规定”以及政府采购法第二条“在中华人民共和国境内进行的政府采购适用本法。”首先适用于政府采购法律法规，财政部门为监督单位，整个采购流程及公告媒体为财政部门指定媒体，而不需要在中国国际招标网上进行公告，而政府采购中的工程货物机电产品国际招标，则按照标法及其实施条例、商务部1号令的规定执行，商务部为监督部门，原则上在中国国际招标网上公告，如果达到依法必须招标货物限额100万（在机电产品国际招标的有关规定中，低于100万人民币可以不进行招标），还要在发改委指定依法必须招标项目指定媒介公告。