【揭秘】一次针对李光耀父子的房产调查——解密新加坡治贪术 【转贴】

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【揭秘】一次针对李光耀父子的房产调查

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解密新加坡治贪术

2015-03-24   北湖清风


北湖清风
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新加坡，一个曾经的严重贪腐之地，变为如今连续16年全球廉洁排名前十，并在2010年跃居世界廉洁排名第一，仅仅是高薪养廉吗？当然没那么简单。
新加坡为什么能够在治理贪污方面取得良好的廉洁成就？曾经担任新加坡高级官员的李炯才尽管不赞同李光耀钳制新闻、言*论*自由的做法，却很肯定地说，在新加坡，只有一个人，一天到晚、每时每刻都在为新加坡打算，这个人就是李光耀。也有人说，李光耀是把新加坡看成自己的亲骨肉。李光耀自己也说，他生命中最重要的价值是新加坡。即使他躺在棺材里，如果发现有什么不利于新加坡的人或事，也会从棺材里跳出来。当领导人将自己对于国家的责任看成比天大、比山重的时候，保持自身清廉也就成为情理之中的事情了。
保持自身清廉，李光耀是怎么做到的？在吕元礼的《新加坡治贪为什么能？》一书中，有这样一个细节——1996年5月22—24日，新加坡国会用了整整三天的时间，举行了一场引起世人关注的辩论。辩论的主题是资政李光耀和副总理李显龙购买玉纳园和史各士28号公寓的房产时所打折扣是否存在不公平现象。
以下全文选摘自《新加坡治贪为什么能？》一书，文章有点长，如果有空请你读完，很多细节对当下中国反腐具有启示意义↓↓↓
吕元礼｜文
20世纪80年代，新加坡政府在中学开设了“儒家伦理”课程，并为此编撰了也许是迄今为止世界上唯一的一本名为《儒家伦理》的教材。
教材中《人民与国家》一课中的“领袖的人选”一节这样写道：“儒家的政治理论，注重‘选贤与能’，因为一个国家是否治理得好，跟领袖人选的好坏关系很大。国家领袖对全国人民有极大的影响。孔子就曾经说过：‘君子之德风，小人之的草。草上之风必偃。’意思就是说，领袖所处的地位好比风，人民所处的地位好比草；风向那边吹，草就向那边倒。所以，做领袖的人，对自己的要求必须非常严格；除了要有丰富的学识和治国的才能之外，还要有高尚的道德修养，才可以成为人民的模范，也才能感化人民，使人民心悦诚服。”又说：“由于领袖的好坏和国家的盛衰有密切的关系，所以，儒家认为领袖人物不但要慎重地选择，同时还要经过实际的考验，证明的确有能力造福人民，并且受到人民的爱戴，才可以成为领袖。”
课文阐释的“选贤与能”的儒家思想，也是行动党政府反复强调的理念。这就是说，行动党政府特别重视领导人的品质和威望。李光耀说：“你可以说新加坡不民主、打击反对党云云，这我管不着。但是，你如果说政府贪污或滥用国家资源，我一定会告你！”（周殊钦、游润恬：《野村证券亚洲股本论坛邀李资政对话人均GDP高未能反映国人经济条件》，2008年7月10日《联合早报》。）
他强调，“新加坡政治领导人一旦被对手影射为不诚实或不正直，就会采取法律行动。个中原因，是新加坡处于‘金钱政治’被视为政治文化与生活习俗的地区，政府必须严厉对待任何贪污指责，由贪污调查局展开调查，或对造谣者进行诽谤诉讼，以澄清任何有关政府品德的疑问。只有这样，新加坡人才不会把他们的政治领导人等同于二手车销售员”。（《李资政语录》，2007年10月15日《联合早报》。）
一
1996年5月22—24日，新加坡国会用了整整三天的时间，举行了一场引起世人关注的辩论。辩论的主题是资政李光耀和副总理李显龙购买玉纳园和史各士28号公寓的房产时所打折扣是否存在不公平现象。
领导人购房本来是自己的私事，购房打折扣也是常见的现象。那么，到底是什么原因，使得新加坡国会竟然要耗费整整三天的时间对此进行辩论呢？（调查李光耀本节资料主要来源于《胡赐道博士：调查发现李资政与李副总理购屋方式完全正常》，1996年5月22日《联合早报》。）
原来，1996年3月，新加坡财政部长胡赐道收到金融管理局副董事经理高铭胜的报告。报告说，高铭胜在3月中获知，市场上谣传李光耀及其亲属在旅店置业的所有房地产发展项目中都购买了物业，而且其中涉及一些不恰当的安排。由于上述传言的政治含义非同小可，涉及的又是被称作国父的李光耀资政，所以3月21日，胡赐道向总理吴作栋汇报。吴作栋在获知这一消息的第二天，便通知内阁的核心成员，即副总理兼国防部长陈庆炎、外交兼律政部长贾古玛和内政部长黄根成。他对这三位核心成员说：“作为一国总理，我必须查证市场的传言以保证政府的清誉。如果市场指资政父子购屋其中必有蹊跷的说法是错误的，我们必须杜绝这种传言；如果市场的传言属实，我们将追究下去。”　
在经过了周密的考虑之后，吴作栋决定调查李光耀父子。他事后说，他用了几天时间反复思考怎样才能最好地处理资政的事件。吴作栋知道，即使调查结果显示对方没有犯错，调查行动也可能会威胁到自己跟资政李光耀和副总理李显龙的关系，还可能破坏他们以及政府的声誉。而调查行动也可能成为下届大选的政治代价，甚至有导致人民行动党分裂的危险。但是，作为总理，他必须保证政府是正直的，“没有任何个人或政治代价，会比人们对政府的正直性失去信心更为重要”。吴作栋说，正直是人们行动党政府的基石，是李资政奠定下了这个基石，这个基石将不会因为李资政的离开而动摇。
在吴作栋的指示下，政府有关部门要求旅店置业提供玉纳园与史各士28号公寓的购买者名单、价格表以及有关的回扣。根据调查，李光耀和李显龙购买了玉纳园（各一个单位）和史各士28号公寓（各一个单位）的房产，合计四个单位。旅店置业也的确给他们两人的购房打了折扣。数据显示，李光耀和李显龙购买的玉纳园的房产，分别获得7%、12%的折扣；两人购买史各士28号公寓的房产，则都是获得5%的折扣。
需要特别指出的是，李光耀是新加坡第一任总理，也曾是吴作栋的顶头上司。但是，自从吴作栋接任总理之后，李光耀在有事需要与吴作栋见面的时候，总是坚持自己到吴作栋办公室去，而不是让吴作栋到自己办公室来。到达吴作栋办公室后，李光耀说自己在获知人们对他购屋的程序存疑后感到困惑。吴作栋向他解释说，他必须证实，他与李显龙虽然获得折扣，但并没有得到特别的待遇。吴作栋与李光耀就此事进行几次讨论后，李光耀最后建言，如果吴作栋还是不满意自己的解释，他可以设立调查委员会来调查这一事件。
调查显示，在旅店置业出售同期公寓时获得折扣的人士，不限于李光耀父子两人。在玉纳园公寓的买主中，有21%获得7%或以上的折扣；在史各士28号公寓的买主中，则有22%获得5%的折扣。（内容资料来源于林义明：《总理解释资政父子买公寓无不当原因》，1996年5月22日《联合早报》。）
在调查过程中，李光耀和李显龙的态度也非常开放，愿意随时回答吴作栋等人提出的问题，也准备在购买房产这件事情上接受公众的核查。经过调查，吴作栋、胡赐道等人认为，李光耀和李显龙是以完全正常的方式购买房产的。虽然他们购买的价格合理，但却因为发生了复杂的定价程序，从而把事情复杂化了。吴作栋说，由于长时间的相处，自己对李光耀和李显龙的为人非常了解，也不曾在脑海中怀疑过他们的正直品质。尽管如此，李光耀和李显龙仍然要求吴作栋作安排，让他们在国会辩论中进行公开的解释，并接受别人的质问。最后，吴作栋同意了他们的要求，以便把他们购房的程序以及自己对他们品德的判断，交由公众核查。
二
政府下定决心，要把整个事件的始末清清楚楚地摆在全体新加坡人的面前。之所以如此，是因为“这涉及了很重要的原则问题，那就是廉洁与诚实的原则”。
李光耀说：“我相信我们的处理方式会给这个制度带来好处。这个世界没有一个国家会愿意——而其实是不需要这么做的——来公开讨论这样的问题，无论那是通过调查委员会，或在国会、特选委员会中辩论，甚至加以起诉等等，但我这么做了，这就证明了一些事，那就是我们的第二代领袖是可以维持同样的标准的。如果我做了，人们会说：‘如果他不在，整个就完了。’但总理（指吴作栋）已经证明虽然他要调查的是我和李副总理，他还是准备这么做。”（资料来源于《李资政国会演说全文》，1996年5月22日《联合早报》。）
1996年5月22日下午，李光耀在国会针对他和副总理李显龙向旅店置业购买两处房地产的事件展开辩论前，发表了一个半小时的演说，把自己购买房地产的来龙去脉及获得折扣的原因，向国会进行了“一清二楚”的交待。第二天的新加坡《联合早报》以两个整版的页面刊登了演说的全文。演说一开头，李光耀首先说明自己之所以站在国会发表这篇演说的理由：当他购买房产引起争议时，他刚进行了第二次血管成行手术，身体相当衰弱，也不能会见记者，只好就此向报界发表文告。但是，这些文告毕竟只是文告，而不是本人。因此，李光耀要求面对国会，亲自向大家面谈，把整个事情呈现出来，让大家决定自己是否“晚节不保”，已经变成另一个人了。因为距离手术只有九个星期，医生嘱咐李光耀在演说时保持心跳稳定。但是，李光耀说：“我觉得自己没问题，而且准备以强壮的姿态，向你们做出坚定的解释。”
事情的经过是这样的——
1995年4月，李光耀的弟媳张秀红告诉李光耀夫人柯玉芝，那森路一个地点不错的地方有个称为玉纳园的小发展计划。本来就想购买公寓的柯玉芝便与张秀红一同前往旅店置业办事处，选了张秀红家（也即李光耀弟弟家）此前买下来的一间公寓的隔壁。旅店置业的张锦福当着张秀红面提出了公寓售价的总数目，说明是打了折扣的，却没有提到任何折扣率，或者折扣前的价格。
作为长期从事房地产买卖律师事务的柯玉芝清楚知道，发展商杂售房时根据价格单上的价格打折扣是正常现象。因为发展商都是在价格单里开高价，然后根据买主和市场起落情形打折扣。否则，当房子卖不出时便把价格单上的价格降低，会使早买的顾客感到上当。因此，柯玉芝一如以往的做法，把注意力集中在实价而不是折扣上。又因为柯玉芝相信张秀红在自己买房时一定对价格做过调查，而发展商方面开价的时候张秀红就在旁边，对方不可能会开出远远高过张秀红的价格，所以，就在没有讨价还价的情况下果断地买下了与李光耀弟弟房屋紧邻的这套房子。
李光耀解释，购买这套房子的原因，是因为自己现在正在住着的房屋是几十年前父母所购的一栋三层楼房。自己住在与客厅同层的一楼，父亲住在与饭厅同层的二楼，而厨房是在三楼。当时，年高的父亲应付不了这种上下楼的折腾，并在四年和四年半前两次跌倒，摔成手臂和腿骨折，最后不愉快地搬到了弟弟家住。在弟弟家，卧室、洗手间、餐厅和会客室都在同一楼层，所以，更为安全方便。考虑到父亲先前的遭遇，李光耀觉得自己将来可能要一间卧室、洗手间、餐厅和会客室都在同一楼层的公寓。这样，便有了购买玉纳园公寓的行为。
柯玉芝事后告诉李光耀，因为过去买房都是用自己的名义购买，李光耀名下从来没有房地产，所以，这次她是用李光耀的名义订购了玉纳园的这间公寓。这样，就可以利用遗产税有关房产豁免缴税的规定。李光耀说：“我知道，当我把讲稿给一些议员看时，他们感到不悦，他们说这是逃税，是不好的，但是事实一点并不是如此。律师和会计的工作，就是向当事人提意见，教他们如何安排资产，以便从征税法律中获得好处。”李光耀同意了柯玉芝的做法。这是他最初知道妻子用他的名字买下了玉纳园的公寓。
六个月之后，柯玉芝听说张秀红与柯金梨在旅店置业的另一个称为史各士28号的发展计划里订购了一个单位，并决定通过柯金梨作为她的律师，订购一个单位。因为相信两个买主张秀红、柯金梨都很精明，她们认定的价格一定合理，所以，柯玉芝在购买的时候也没有提到打折扣的事情，便在她们订购的单位的上一层即21层订购了一个单位。事后，在政府对自己购房之事进行调查的时候，才知道房子打了5%的折扣。
与上次购房是以李光耀一人名义不一样，这次购房是以李光耀夫妇两人的名义进行的，所以，认购权文件和合约都用两人的名字。柯玉芝所在的李及李律师馆按照通常的做法，向土地注册局提出了申请。李光耀说：“无论在任何阶段，妻子和我都没想过或感到我们做的事是不正常或不正当的。两宗都是公开和光明磊落的交易。代表律师以我们的名义同土地注册局提出申请，让人人都知道，不像一些买主不申请登记预告，使人们不知道他们的身份。预告列明我是玉纳园的买主，买价是3578260元（新加坡元，下同）；两人的名义是史各士28号单位的买主，买价是2791500元。如果妻子或我本人认为由于我的弟弟是旅店置业的非执行董事，买这些房产是不正当的，她就不会购买。她预料能通过所有法律程序和获得许可。”
既然所有的程序都符合法律程序，那么，为什么社会上会出现有关自己购买房子之事的不好传言呢？
为了了解有关情况，李光耀向两名主要中英文报的编辑询问到底发生了什么事情。他们的回答是，这无关法律问题。没有人怀疑这项交易会不合法律。问题的关键是这公平不公平？“外面人在说，你可走内线，你儿子可走内线，部长、常任秘书和国会议员都可走内线。你被邀请出席房地产预售，他们在外面恭候。你们可以花百多块钱找人为你们排队。”（资料来源于《李资政国会演说全文》，1996年5月22日《联合早报》。）
三
于是，李光耀在国会中这样解释所谓的“内线问题”。
他说，当政府通过投标制度公开拍卖土地以供发展，是政府的职责保证大家一切公平进行；当政府售卖组屋、公寓组屋、图例洋房或屋群以供重新发展，一切都通过公开的投标制。但是，私人企业做生意的方法是获取最多好处和最高利润。因此，体育用品的厂家愿意让世界冠军使用自己的产品，以便带动公众消费，让自己的产品畅销。“体育明星和电视明星之所以珍贵，不是因为举办运动者抬举他们，而是他们要卖出自己的产品。产品如果是一个明星使用，且闻名于世，产品将因此价值骤升。”
因为名人效应的缘故，以李光耀的名义购买了旅店置业玉纳园的房子，无疑提升了这个小区的声誉，有利于房屋的销售。发展商给予李光耀与其他许多人一样的折扣，应该是合情合理。按照李光耀的说法：“我的确帮了他（玉纳园发展商王明星）一个大忙，超过他所能给我的。”在陈述了上述观点之后，李光耀指出：“让我们成熟点吧！我就是我，在职37年了我还能在这里，是因为我从来没有假公济私，享受到钱财的好处。难道为了41 6万元或417万元，我会去搞这些勾当？”
为了让自己与李显龙购买房屋的事实公开透明，李光耀在通报总理和内阁成员之后，接见了发展商王明星，并要求王明星发表文告和公布所有事实。王明星在见到李光耀的时候，显得非常紧张，他说：“对不起，我让你麻烦了。”李光耀说不，别担心，我会照顾好自己，让我告诉你，你最好照顾你自己。我能让自己清白，我也相信我的儿子能，但你如果不让你自己清白，你就会被看成是骗子。因为你给每名玉纳园买主7%的折扣，但给副总理12%的折扣，所以才致使胡赐道展开调查。
换句话说，如果王明星给李显龙的折扣也是公开给所有人同样的7%的折扣，也许就用不着调查了。但是，当胡赐道看到王明星呈上的报告写着给李显龙的折扣是12%，就难免感到蹊跷。就像李光耀说，人们可以这么理解，王明星“要贿赂别人，而我是个老人家，贿赂我能对他有多少年的价值？而他（指李显龙）是44岁的年轻人，是可值得贿赂的人”。
按照李光耀的要求，旅店置业于国会辩论之前的1996年5月20日召开记者发布会，详细公布李光耀父子购房过程。
旅店置业透露，共有24个玉纳园买主享有2%~7%不等的折扣。前12个是在原价格之上获得折扣，另外12个买家则是在起价了之后享有折扣，而多数折扣都是7%。由于李光耀和李显龙是在预售玉纳园之前最早的一批确定买下的顾客，因此，公司让他们享有7%的原标价折扣。折扣是自动给的，而且是在扣除折扣之后，向客户直接提出净价格。在扣除折扣后，李光耀、李显龙所付买价分别是每平方英尺1583元（新加坡元，下同）和每英尺1658元。不过，由于李显龙所要购买的单位有另外的买家感兴趣，为了能够卖掉两个单位，公司决定说服李显龙，让他选择另一个更大单位。这个更大的单位形状有点奇怪（不够规范），而且多出了170平方英尺，折扣因此提高到12%，每平方英尺为1568元。
王明星说，副总理是一名好客户。“他相信我们会以正当方式完成买卖的承诺，因此没有问细节，就同意付出额外的价格。”“当时，折扣的因素对我们是不重要的，我们关心是确保能提供他满意、正当的销售。能够以每平方英尺1568元的价格，在这么恰当的时机卖个身份像副总理这样的买家，我们是很高兴的。”王明星指出，他发展玉纳园每平方英尺的成本才700元，因此，对他来说，卖给李显龙的价格是个很好的价格。“是7%、10%还是12%，我是没去想它的……而最后出现的12%，是意外。”
他透露，玉纳园最好的每平方英尺卖价是1633元，而整个项目，让公司赚了9400万元。因为李光耀、李显龙的买价分别是1583元、1568元，所以，每平方英尺分别比1633元的平均价格便宜80元和95元。（《旅店置业详细公布资政和副总理购屋过程》，1996年5月21日《联合早报》。）
“对于人民行动党议员，我说，他们有一个值得骄傲的传统。每一个人买了屋子，就必须随时准备站到这里来问心无愧地面对，就像我这样。”（《李资政国会演说全文》，1996年5月22日《联合早报》。）
四
与李光耀一样，李显龙也在国会中就自己购买房产打折的事情发表演说，进行解释：1995年4月，准备投资购房的李显龙对旅店置业正在开发的玉纳园有兴趣。由于他们并不肯定哪些单位尚未卖出，夫妻俩便选择了其中9个可能的单位，并排列出选择的次序。一两天后，妻子得悉他们所选择的单位都已经售出。
于是旅店置业为他们提供了另一单位，并告诉他们有7%的折扣。打折之后的价格是357万余元。李显龙夫妻俩并未讨价还价就都同意购买这一单位。他们并不觉得7%的折扣有什么特殊，因为发展商通常都会在标价上打一个折扣。这里的售价是每平方英尺1658元，打折后的价钱还是比周围的共管式公寓或新加坡其他公寓更高。几天后，旅店置业的董事经理王明星托人传来讯息，说#2-06的公寓已经有人认购。他询问李显龙是否同意购买另一个单位，也即#2-07。这个单位比#2-06更大，因此价钱也多，旅店置业给了李显龙以新元计算的房产总价，但没有提到折扣多少。李显龙当即就答应了，也没有讨价还价。#2-07单位并不在他们原来选择的范围之内，每平方英尺1568的价钱也相当高。但是，妻子以另一处叫着四季园的房产作先例，认为这个价格还是可以接受。于是，他们并没有去计算折扣多少，因为这并非自己所要考虑的因素。（《副总理讲话全文》，1996年5月22日《联合早报》。）
针对反对党的质疑，后来李显龙再次发表演讲，对有关折扣问题的前因后果和处理方式进行了详细解释《一些人误会我们获得不正当特权》（1996年5月23日《联合早报》。）
当吴作栋打电话告诉李显龙有关购房打折扣之事的市场传闻的时候，吴作栋也表示自己深信李显龙及李光耀没有做错事。但是，他担心，对于这次“骚乱”，李显龙会比李光耀更难应付这些。因为李光耀与新加坡人已经打了更长时间的交道，并有更长时间的记录。反之，李显龙则相对更短。他告诉李显龙，财政部长胡赐道建议李显龙退回12%折扣中的5%，也许对事情有帮助。他问李显龙对这个建议有什么想法。
李显龙听到后的即时反应是对此加以否定。他认为，自己没有做错什么事，为什么要把钱还回去呢？那将会被人误解为自己承认这是自己的过失。吴作栋同意李显龙的看法，他并没有给李显龙压力，而是让李显龙自己做出决定。于是，李显龙与父亲李光耀进行了讨论。
在直觉上，李光耀也是反对这么做的。不过，在经过了一番思索后，李显龙又觉得自己应该做出一些表示，即进一步强调，不管事先是否知道折扣的存在，他都不是因为有折扣才买下房子。但他也要确保自己和父亲姿态不会造成先例，致使部长们将来购买房地产时不能接受即便是任何合法的折扣。
在对如何处理购房折扣的讨论中，大家觉得其他折扣都可以保留，包括李显龙所购玉纳园的房子所获得的12%的折扣，其中与大家相同的7%的折扣也可以保留，只是将多出5%的折扣捐出来。但是，李显龙却不认同这种做法。他认为，要么自己就保留所有折扣，因为享受这些折扣并没有违法或不公平之处；要么就将所有折扣都捐献出去，因为其目的是要表现一种姿态。不可能保留7%的折扣，捐出其余的5%的折扣。因为李显龙执意要捐出购买玉纳园房产所获的所有折扣，为了表示对儿子的支持，李光耀也决定将自己购买玉纳园享受的7%的折扣全部捐献出来。他在事后的国会辩论中打趣地说：“不然人们会说父亲比起儿子来显得自私。”
当李光耀和李显龙决定将自己购买玉纳园房产所获折扣全部捐献给政府，吴作栋以他们在购房中所获折扣并无违法或不公平之处而加以拒绝。于是，李光耀和李显龙又将这笔款项赠给国内慈善机构。
对于这么一件在外人看来会给他带来尴尬的事情，政府的做法却是将它放到国会中进行公开辩论，这不能不说是新加坡政治的一个特色。虽然一些人认为将这件事情拿到国会中进行辩论没有必要，但是，议员们认为，这场辩论的重点已经不是针对李光耀和李显龙购买房子的事情本身，而是要向世人显示，新加坡是否已经建立清明、廉洁、透明的反对特权的制度。
事实也证明这场辩论的效果良好，使得反对党在第二年进行的大选中，没有再将购房之事作为攻击执政党的一个话题。
李光耀说，他一生中所遵守的一个简单原则是：“我害怕公开讨论的事，我是不会私下去做。我私下做的事，我或许会把它当成秘密一段时间，但如果它被公开了，我会作好准备为我自己的行为辩护。”

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