浅议统一规范的公共资源交易市场建设 【转贴】

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浅议统一规范的公共资源交易市场建设

中国招标投标协会 2015-01-22  作者：郭树良

摘要：本文以党的十八届三中全会精神为指导，按照国务院关于整合建立统一规范的公共资源交易平台的目标要求，借鉴各地实践，就如何在法律框架内实现公共资源交易平台有效整合和监管提出一些思路和建议，旨在推动各类公共资源交易尽快纳入法制化、规范化轨道。

十二届全国人大一次会议审议并通过的《国务院机构改革和职能转变方案》提出，要整合建立统一规范的公共资源交易平台，有关部门在职责范围内加强监督管理。这既是公共资源交易市场改革的目标方向，更是改革的红利释放。

“公开、公平、公正和诚实信用”是工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易以及政府采购等公共资源市场化配置的基本原则，通过招标、拍卖、挂牌等市场化竞争机制，使社会各类公共资源实现最优配置，获得最大效益。然而，目前的公共资源交易市场为部门、行业和地区所分割，利益的驱动使得很多市场主体不是靠诚信、实力来赢得市场，而是通过串标围标、商业贿赂等手段谋取中标，扰乱了正常的市场经济秩序，损害了国家利益、社会公共利益和其他当事人的合法权益。上述问题的存在，说明市场机制在公共资源交易领域是失灵的，市场失灵的根源归结于制度失灵，因为公共资源在法律上属于全民共有，政府是公共资源的产权代表，有责任与义务保障公共资源的所有者权益最优化。因此，要把思想和行动统一到党的十八届三中全会精神上来，从政府自身改革入手，厘清政府和市场边界，破除既有的利益格局，加快建立体制健全、标准统一、规则透明、运行规范、服务高效的公共资源交易市场体系，让改革释放更多红利，使市场在公共资源配置中真正起决定性作用。

建立统一规范的公共资源交易平台，关键是如何在现行的法律框架内实现有效整合。从本质上讲，工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等平台都是政府依法设立的事业单位，宗旨和目的都是为市场主体各方、社会公众、行政监督提供公共服务，保障各类公共资源交易的透明规范运行。按照《政府采购法》、《招标投标法实施条例》等有关法律法规和国家关于分类推进事业单位改革基本要求，这些从事公共资源交易的事业单位，应当政事分开、管办分离，不得与行政主管部门存在隶属关系或其他利益关系。行政主管部门要减少对事业单位的微观和直接管理，强化制定政策法规、行业规划、标准规范和监督指导等方面职责，落实事业单位的法人自主权。因此，整合建立统一规范的公共资源交易平台，应当充分把握这一原则，坚持政府主导，市场驱动，加强顶层设计，尊重各地实践，推动平台整合稳步有序进行。

一、各地设区的市级以上人民政府可根据实际需要，按照政事分开、管办分离原则，整合建立本地统一规范的公共资源交易平台，机构性质为政府直属的公益类事业单位。工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等平台应与各行政主管部门脱钩，隶属关系划归公共资源交易平台统一管理。立足公共服务职能定位，整合以后的公共资源交易平台为各类交易市场主体提供信息、场所设施、专家资源以及全流程电子化交易等服务保障；收集、分析、运用、发布各类交易数据和市场信用信息，满足信息资源相互交换与集中共享，为社会公众以及政府部门实施全方位、多层次监督提供条件，保障各类公共资源交易公开、公平、公正进行。

二、鼓励与引导社会力量参与公共资源交易信息化建设，逐步建立以电子化交易为基础、以互联互通为核心、以第三方服务为特征的电子化专业交易平台，实现公共资源交易服务的主体多元化和方式多样化。这些平台作为政府主导建立的公共资源交易平台的有益补充，在国家统一规范和标准指导下，与国家有关公共服务和监管系统、属地公共资源交易平台等连接并交换信息，纳入全国统一的公共资源交易平台体系，自觉地接受政府部门和社会公众监督。

三、在国家层面建立连接各地公共资源交易平台、电子化专业交易平台及行政监督平台的公共服务信息枢纽，通过集中动态交换和公开共享各类公共资源交易信息及法律法规政策、数据统计分析、行业市场动态、市场主体信用等市场公共信息，为各类市场交易主体、社会公众及行政监督部门提供全过程、一体化集成服务。可以根据需要建立跨省市辖区的区域性公共服务信息枢纽，各层级公共服务信息枢纽、公共资源交易平台、电子化专业交易平台及行政监督平台相互之间应实现信息统一对接、交互畅通、安全高效，打破“信息孤岛”局面，形成覆盖全国的信息网络平台体系，推动市场诚信自律和健康发展。

四、有关部门在职责范围内加强监督管理，转变政府职能。一要按照中央财税体制改革要求，打破部门藩篱，将各类公共资源交易收支统一纳入财政全口径预算管理体系，实现国家对公共资源交易市场运行有效调控、监督和引导。二要统筹规划公共资源交易制度和信息化标准体系建设，加快形成全国统一的公共资源交易目录、规则、流程及信息公开共享机制，坚决废除和纠正妨碍竞争、有违公平的规定与办法，促进市场统一开放。三要建立权力清单制度，规范与制约权力运行，把政府部门在公共资源领域的行政权力全面梳理，公之于众，该管的事管好，该放的权放足，切实解决政府职能错位、越位、缺位问题。四要加强信用体系建设，分类制定公共资源交易主体和从业人员信用标准，依托各级公共资源交易平台，对违法违规行为记录公告，逐步实现失信主体“一地受罚、处处受阻”的市场环境。五要完善监督体制机制，形成行业自律、行政监督、审计监督、纪检监察及社会公众监督多位一体的公共资源交易监督体系，引入第三方评估和社会评价，增强监督实效。发挥中央巡视工作的震慑作用，突出发现整改问题，严肃追究责任，促进各类公共资源交易向法制化、规范化迈进。


来源：《招标采购管理》 作者：郭树良 单位：天津市滨海新区塘沽招投标中心

保存时间:2015/1/22
原标题:中国招标投标协会
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