关于采购招标顶层设计问题的思考与建议 +学习徐文的进一步思考 【原创 ；

云影风荷

国家就像个大家庭，公共采购相当于这个大家庭的大管家，所有的开销花费都经他的手，管家选的好，家境也会越来越好。公共采购队伍对于一个国家的发展是非常重要的。

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连续拜读高老的大作，讲的真好，建议协会整理后上报相关部门，高层认可，顶层才能设计

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关于采购招标顶层设计问题的思考与建议
——一个从事近30年的招标人的心里话 6

第八、思考但不成熟的几个重要的零星问题

     8.8 必须认真研究“投标保证金”问题

     业内专家 南开大学何红峰教授曾经说，【何红峰 腾讯 博客 ：


   关于政府采购中保证金的修改意见 2010年06月06日

《政府采购法实施条例（征求意见稿）》（以下称“实施条例”）对政府采购中的保证金作出了较为具体明确的规定，这对政府采购项目的实施具有重要意义。但对保证金问题，我有以下两点修改意见：

第一，建议所有“保证金”一词一律改为“担保”，即“投标保证金”改为“投标担保”、“履约保证金”改为“履约担保”。我国最初使用“保证金”一词始于对《世界银行采购指南》的翻译，我国当时尚无《担保法》，对采购中的担保理解也非常肤浅，甚至于认为保函是一种保证外的特别担保。我国翻译为“保证金”的一词，在《世界银行采购指南》中用的是“Security”。“Security”现在看来翻译为“担保”较为合适。以“实施条例”第43条的规定为例，“投标保证金可以采用支票、汇票、本票或担保保函等形式交纳。”这里实际讲到了不同的担保方式，包括质押和保证，其实也不排除其他担保方式。我国《担保法》中没有“保证金”这种担保方式，对其含义进行界定也较为困难，实际是较为宽泛的担保方式。在我国出台《担保法》后，用“保证金”一词来替代各种担保方式不妥，而应当统一规定为“担保”。

第二，关于“履约保证金”。“实施条例”对履约保证金作出了禁止性的规定，其第56条规定，“采购人不得向供应商收取履约保证金，不得将中标、成交供应商交纳的投标保证金转为履约保证金。”作出这样的规定，本意可能是为了避免采购人损害供应商的利益，也可能认为作为强势的采购人有其他办法约束供应商。

我的看法是，如果正常提交履约担保，并不能认为是对供应商利益的损害，而是供应商履行合同必要的成本。认为强势的采购人有其他办法约束供应商，这在许多采购实践中已经被否定，比较典型的例子是重庆发生的“垮床”事件。当然，禁止将投标保证金（投标担保）直接转为履约保证金（履约担保）是合理的，因为两者的数额应当是不一样的。如“实施条例”，规定投标保证金金额不得超过采购项目预算的百分之一，且最高不得超过人民币十万元。

如果问题出在投标阶段，这样数额的担保，其担保目的可以达到；但到了合同履行阶段，这样数额的担保无法保证合同的履行，如果出现问题，给采购人造成的损失往往远大于这一数额。要求中标人提交履约担保也是国际上普遍的做法，如《世界银行采购指南》就有提交履约担保的要求。另外，要考虑与《招标投标法》的衔接。《招标投标法》没有对投标担保作出规定，但却对履约担保作出了规定。该法第46条规定，“招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当提交。”总之，“实施条例”不宜对履约担保作出禁止性的规定。】

似乎，提出这个问题的专家，只有何红峰一人；但是，我觉得他的意见是正确的。

现在，国内普遍实现了对“投标保证金”的要求，但是，都是建立在“保证金”的基础上，而其他担保方式，则很少利用。

”投标保证金“的设立，有两个方面的考虑：、

（1）是制约投标人，对如果发生指定的违约行为，进行经济赔偿；

（2）是有利于投标人投标，可以选择招标人同意的而投标人方便的形式。

而现在不少地方的“投标保证金”采取银行转账方式缴纳，必须“到账”才算数。不满足这些条件，而被“废标”的，不在小数。这样，虽然方便了招标人；但是，对投标人而言，却没有提供方便，而且，对于反复多次参加投标者来说，占用不少资金，这种情况，对于目前资金紧张的情况，会产生不小的影响。

没有确切的统计数字。我曾估算了一下：全国每年“投标保证金”大约是 6000亿元。——这对于提升GDP和银行的业绩，是个可观的数字；但是，大部分都是往来账目；被“罚款”的，应该“寥寥无几”。

而银行的“投标保函”方式，，即保障招标人的权益，又方便投标人；据理解，开出“保函”时，银行所扣押的投标人“保证金”数额，可能远远小于”投标保证金”的数额。……

这样利国利民的事情，应该积极去试点和推行。

大力

问题分析出来的越来越多，还有吗？

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——一个从事近30年的招标人的心里话 7

8.9 应该更细致的研究 “法定招标范围”.

《招标投标法实施条例》规定：

【第三条依法必须进行招标的工程建设项目的具体范围和规模标准，由国务院发展改革部门会同国务院有关部门制订，报国务院批准后公布施行。（各省不能再制订）

第八条国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，应当公开招标；但有下列情形之一的，可以邀请招标：……】

目前，人们似乎没有见到这个修订后的“具体范围和规模标准”。

而除了一般说的“国有资金”以外，其他情况需要不需要招标？

在招标开展的初期，我们的老处长亲自操作的一个项目，我曾经写过文章：我《印象最深的几个“招标人”的领导人》。（2007年4月）：

其中，介绍到：

1995年，合资企业拟增加设备，扩大产能。日方要求继续进口日本的摩托车发动机。此时日元升值，中方提出，双方共同承担汇率损失，而日方坚决不答应。【他表示，“在企业经营上，中日双方是伙伴关系；在发动机进口问题上，中日双方是买卖关系，我不能损害国家的利益跟你日本作交易！”】就是这么有骨气！


该摩托车公司（当时中、日双方各占50％的股份，）要上马一条摩托车发动机生产线。日本公司提出，提供全套专机生产线，价格为6亿元人民币。日本公司强调，这是成熟的技术，保证能够生产合格的产品。他认为，专机生产线只适用于一种型号发动机，不利于工厂根据市场需求调节产品，也不符合国家的产业政策。技术改造，就要引进由加工中心组成的柔性制造技术。正在此时，我们公司的老处长，向他介绍了国内开展招标的情况。


【他坚持按照国际惯例公开招标，并且声明：“如果这事搞不好，我就引咎辞职。”冒这么大的风险干这事，在某些聪明人看来简直是“冒傻气”——“合资企业吗，钱又不从你自己的腰包里掏，日本人要包办，让他办就是了。搞好了，功劳有你一份；搞砸了，可以全推到日本人身上，何乐而不为呢？


但是他还是那句话“我不能拿国家利益和日本人作交易！”


这样的事情多了，连日本的公司总部都知道了，一位高层人士评价说：“天津的X先生很厉害”。】（注：原文的姓用X来替代）【后注：说的是张鹏举的例子】


双方争论不休，最后决定，通过公开招标，双方专家组成评委会评标决定。


我们天津机电设备招标公司承接了该项目的招标工作。当时的总工和老处长亲自参与了全过程。整个项目分成四个包号，最后分别由各自最有优势的厂家中标。中标总价约为2·5亿多元人民币。节约了投资又买到好的设备，中、日双方都对这个招标结果很满意。


天津日报1996年2月15日，发表了记者李梦尧的文章《买方的权杖——关于招标的综述》;也可见 ：买方的权杖——关于招标的综述--《中国招标》1997年10期。其中提到这个项目的事情。记者写道：“某家企业欲引进有关生产线，外方的报价是6亿元人民币。后来这个项目（转载者注：应为“打算”）实行招标，外方便一下子将报价降到4.6亿元。招标吸引来亚、欧、美洲的多家厂商，最后招标结果，价格仅相当于2.6 亿元人民币，是最初那家外商报价的43％。如果不是通过招标，以这样的价格成交是不可想象的。”


我体会到：这种对于合资企业的招标工作，有其特点。


首先，多数是中方提出，因为他们感到合资企业内部处理问题不公平，中方的投资者（实际上是代表中方的国有资产）吃亏了；而外方投资者，掌握了某种技术诀窍，中方无法应对。所以，我们给他们介绍了国际上通用的招标投标办法时，他们感到：这是一种通过竞争来解决问题，达到“公开、公平、公正”效果的方法，比较容易接受。


而另一方面，我们是接受合资企业的委托的，必须对合资企业整体负责，包括尊重并接受外方的合理意见。不能够用狭隘的“爱国主义”（实际那是狭隘的民族主义）来看待这样的问题；我们必须依法办事，真正公开、公平、公正、客观的规规矩矩办事，那样才能得到合资企业外方的理解和支持、配合，从而最终取得双方都满意的比较好的效果。（引文完）。


这种合资企业的招标投标，不应该吗 ？（从资金比例来看，双方各占50%）

而另外一个中日合资企业进行采购的时候，我们多次询问有关领导，没有得到答复。最后，企业的中方和我们招标公司决定坚持招标投标；日本人不得不同意。招标结果，仅汽车模具一项，就节约200多万美元。


由于目前的合资企业不同与改革开放的初期，不再享受“超国民待遇”；而是“中国的注册企业的一种”，应该遵守中国的法律，享受国民待遇。而如果这样的话，很多具体情况有变化：如，评标专家随机抽取的问题。要不要外国的专家 ？（当时，我们的做法是：中日双方个各聘请10名专家，中方的专家由招标人和招标公司协商，人工聘请）。那都需要认真研究。……


尤其，四中全会以后，进一步加速改革开放。越来越多的“综合体”会出现，不单纯是“国有经济”；我们应该提前做好有关法律法规和政策准备。

另外一个问题。上市公司，不管是央企还是私人企业，利用股市募集的资金进行技术改造项目的时候，需要不需要招标投标 ？那是使用“私人资金，还是使用其他种类的“公共资金” ？也需要考虑……

王毅青

高老师要注意休息。
顶层设计的设计师们应该考虑。。。。。。。。

lacyxu

高老师，辛苦了。注意身体呀！

sunzhengqi

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关于采购招标顶层设计问题的思考与建议
——一个从事近30年的招标人的心里话 8


8.10  应该研究“一国两制”和“一个单位，多种牌子”之类的问题

在中国开展招标投标的初期，有不少单位是“一个单位，两块牌子”。比如，我们天津机电设备招标公司，还挂有“天津机电设备进口审查办公室”的牌子，是“自收自支”的事业单位。我们以为，那样减少了扯皮现象，是改革开放的一种举措。

当时的人们，比较单纯。不懂得利用权力来谋取私利。所以，像现在这样的贪官，基本上没有。但是，我们也不是“一尘不染”——很多时候，人们认为：吃吃喝喝，只要不放在自己口袋里，就不会犯错误。

我就那样，参加各种审批会议，要大吃大喝一顿。虽不是山珍海味，但是，大鱼大肉的免不了的。……结果怎样？我自认为自己身体好，没有问题。曾经公司领导在全体会上表扬，说我连续5年的“医药费报销为零”，是全公司唯一的一个人。！但是，多年的大鱼大肉，导致高血压，高血脂…………终于我得了“脑血栓” ！！ ……如果，时间能够倒流，我是怎么也不会为了吃喝而命都不要啦啊 ！！……

另一个例子。我的朋友陈某，高干子弟，“工农兵大学生”；是总后采购局的副局长,大校军衔。我们曾帮助他们开展早期的军队“政府采购”试点。他是由基层一步一步“进步”的。由于个别部队吃喝更为严重，他经常喝的酕醄大醉。最后，他得了淋巴癌；手术后，依然吃喝不改。再次住院，一天要花进口药1万多。我和年轻公司公司老总去看他。他躺在病床上，用微弱的声音说：“我现在是大校，职务有了；住房150平米，也有了；问亲戚借用了二手的汽车；女儿去了瑞士留学。……我什么都有了；可是命却快要没有了。……”。一周后，我们到天津北仓公墓为他送行。不约而同，我们都想到，他的那句话：那句最后时刻的生命感悟 ！

当然，现在的“一个机构，两块牌子”不同于过去。比如，合肥招标中心，就曾有市政府的文件，明确规定：“合肥市招标中心的政府采购部保留合肥市集中采购机构的牌子”。那是为了适应政府采购法的需要。

在各种受贿贪污的案例中，2012年发表的 《监督缺失酿大案—贵州省交通厅原厅长卢万里腐败案剖析》一文，指出了“一把手监督缺失的问题。

文章说道：【据贵州省纪委常委李龙云分析，政企不分是滋生卢万里腐败大案的主要温床。卢既是厅长，又是“高开司”总经理、法人代表，集“裁判员”和“运动员”于一身，“高开司”变成了他的个人领地。他可以随意越级提拔任用自己的心腹，使上下级之间形成了一种人身依附关系、钱权交易关系。他们相互利用，奉卢万里为“大哥”，拉帮结伙，结党营私，形成既得利益集团和腐败网络。】

【贵州省重点公路建设的工作主要是由“高开司”来组织实施的，1998年到2002年间，国家共投到贵州公路建设项目上的资金为280多亿元。卢万里的违纪违法、以权谋私，就主要发生在“高开司”的工程招投标和材料采购等方面。


【据知情人介绍，当时在招投标上的各种规章制度是有的，但让谁中标，“枪毙”谁，几乎由卢一手操纵，所有程序不过是走过场。如在贵（阳）新（寨）公路项目上，卢万里担任评标委员会主任，评标委员会人员和专家组人员名单由他亲自决定；在专家组评标过程中，他要到评标现场去了解情况；他能以种种理由随意增减投标单位，圈进他的意中对象入围竞标。投标审查结果都要报厅党组复查，最后由厅党组实际上是卢万里说了算，致使评标委员会无法发挥实际作用。海南三亚发展银行职工邓日明，根本不懂公路建设，在卢万里的“关照”下，同样获得贵毕高速公路的标段。邓则回报卢万里广州市区一套价值８３万元的高级住宅和丰田轿车一辆。】

很明显，招标投标的法律法规规定的不同程序，实际上都由同一人员承担。

所以，人们得出结论 ：【制度层层失防，监督缺乏机制】！！

而这样的问题，是不是已经解决了 ？

2009年11月，格力空调诉广州市财政局的案例。我发现，人们诉说的各种事实中，唯独没有被强调的事实是：广州番禺医院工程的真正负责人是“番禺区人民政府的”番禺医院筹建指挥部。

截图：



这样的情况，如何体现招标投标评标的“公正公平” ？

而身为筹建指挥部领导小组的番禺财政局，又如何处理对格力空调的质疑投诉 ？

此次投诉以调节结束；而番禺财政局的谜团，仍有待分析解决。……

我的理解，由于历史原因，必要的“一个机构，两块牌子”还是必要的。如“中纪委”和反贪局。那有利于统一协调，减少不必要的扯皮。

但是，为数不是少数的各种“领导小组”却令人生疑：他们有没有可能是领导用来干涉招标投标的一种手法呢 ？又有谁来监督这种高层次的领导小组呢 ？

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