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楼主: dianzima

明确公共资源、公共资源交易活动(业务)的基本概念

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发表于 2014-9-26 10:02:26 |显示全部楼层
中华人民共和国国务院,前身为成立于1949年10月1日的中央人民政府政务院。
1954年9月,中华人民共和国第一届全国人民代表大会第一次会议召开。这次会议决定并成立了“中华人民共和国国务院”。会议还通过了《中华人民共和国宪法》,以及《中华人民共和国国务院组织法》等。按照《宪法》的规定,中华人民共和国全国人民代表大会是国家最高权力机关;而国务院则是最高国家权力机关的执行机关,是最高国家行政机关。
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2008年3月21日《国务院关于机构设置的通知》规定部门设置如下:
国务院设置办公厅、国务院组成部门(27个)、国务院直属特设机构(1个)、国务院直属机构(16个)、国务院办事机构(4个)、国务院直属事业单位(17个)、国务院部委管理的国家局(22个)、 国务院议事协调机构(33个)。[2]
2013年3月10日,国务院机构改革和职能转变方案公布。这次改革,国务院正部级机构减少4个,其中组成部门减少2个,副部级机构增减相抵数量不变。改革后,除国务院办公厅外,国务院设置组成部门由2008年的27个变为25个。
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国务院组成部门
主词条: 国务院组成部门(25个)中华人民共和国外交部、中华人民共和国国防部、中华人民共和国国家发展和改革委员会、中华人民共和国教育部、中华人民共和国科学技术部、中华人民共和国工业和信息化部、中华人民共和国国家民族事务委员会、中华人民共和国公安部、中华人民共和国国家安全部、中华人民共和国监察部、中华人民共和国民政部、中华人民共和国司法部、中华人民共和国财政部、中华人民共和国人力资源和社会保障部、中华人民共和国国土资源部、中华人民共和国环境保护部、中华人民共和国住房和城乡建设部、中华人民共和国交通运输部、中华人民共和国水利部、中华人民共和国农业部、中华人民共和国商务部、中华人民共和国文化部、中华人民共和国国家卫生和计划生育委员会、中国人民银行、中华人民共和国审计署[3]
监察部与中共中央纪律检查委员会机关合署办公,机构列入国务院序列,编制列入中共中央直属机构。
国务院直属特设机构
主词条: 国务院直属特设机构
国务院国有资产监督管理委员会是根据第十届全国人民代表大会第一次会议批准的国务院机构改革方案和《国务院关于机构设置的通知》设置的,为国务院直属正部级特设机构。
国务院授权国有资产监督管理委员会代表国家履行出资人职责。根据党中央决定,国有资产监督管理委员会成立党委,履行党中央规定的职责。 国有资产监督管理委员会的监管范围是中央所属企业(不含金融类企业)的国有资产。
国务院直属机构
主词条: 国务院直属机构中华人民共和国海关总署、国家税务总局、国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫总局、国家广播电影电视总局、国家新闻出版总署(国家版权局)、国家体育总局、国家安全生产监督管理总局、国家统计局、国家林业局、国家知识产权局、国家旅游局、国家宗教事务局、国务院参事室、国务院机关事务管理局、国家预防腐败局列入国务院直属机构序列,在监察部加挂牌子。
国务院办事机构
主词条: 国务院办事机构国务院侨务办公室、国务院港澳事务办公室、国务院法制办公室、国务院研究室。
国务院直属事业单位
主词条: 国务院直属事业单位新华通讯社、中国科学院、中国社会科学院、中国工程院、国务院发展研究中心、国家行政学院、中国地震局、中国气象局、中国银行业监督管理委员会、中国证券监督管理委员会、中国保险监督管理委员会、国家电力监管委员会、全国社会保障基金理事会、国家自然科学基金委员会。
注:国务院台湾事务办公室与中共中央台湾工作办公室、国务院新闻办公室与中共中央对外宣传办公室,一个机构两块牌子,列入中共中央直属机构序列。国家档案局与中央档案馆,一个机构两块牌子,列入中共中央直属机关的下属机构。
国务院部委管理的国家局
主词条: 国务院部委管理的国家局
国务院部委管理的国家局,现在除国家信访局由国务院办公厅管理外,都是国务院组成部门管理的国家行政机构,《国务院行政机构设置和编制管理条例》第六条规定,“国务院行政机构根据职能分为国务院办公厅、国务院组成部门、国务院直属机构、国务院办事机构、国务院组成部门管理的国家行政机构和国务院议事协调机构”,“国务院组成部门管理的国家行政机构由国务院组成部门管理,主管特定业务,行使行政管理职能。”
注:国家保密局与中央保密委员会办公室、国家密码管理局与中央密码工作领导小组办公室,一个机构两块牌子,列入中共中央直属机关的下属机构。工业和信息化部对外保留国家航天局、国家原子能机构牌子。教育部对外保留国家语言文字工作委员会牌子。环境保护部对外保留国家核安全局牌子。
国务院议事协调机构
主词条: 国务院议事协调机构
国务院议事协调机构是国务院行政机构根据职能划分的一个部门。承担跨国务院行政机构的重要业务工作的组织协调任务。
dzm
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发表于 2014-9-26 10:05:50 |显示全部楼层
老朽至今还没弄明白,公共资源交易中心到底有什么真正的积极意义!
能够防止腐败?
招标不再走过场?
有利于评标?提高评标质量?
方便招标人、方便投标人、方便代理机构、方便评标委员会?
方便监管部门监督?这倒是可能,但是,这种监督也只是表面上的监督,并无多少内涵的监督。

在老朽看来,公共资源交易中心只是中国招标的昂贵包装,犹如8月15豪华包装的中秋月饼,其实,还不如,至少,豪华包装的月饼还能吸引眼球。
老朽的邮箱: [email protected] 钱忠宝
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发表于 2014-9-26 10:08:00 |显示全部楼层
国务院国有资产监督管理委员会不是国务院的组成部门,是国务院直属正部级特设机构。
为什么叫特设机构?因为它不是行政主管机构,但它的地位和职能很重要,很特殊。根据国务院授权,依照《中华人民共和国公司法》等法律和行政法规履行出资人职责,监管中央所属企业(不含金融类企业)的国有资产,加强国有资产的管理工作。
dzm
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发表于 2014-9-26 10:16:51 |显示全部楼层
国资委的主要职能是出资人职责,监管中央所属企业(不含金融类企业)的国有资产,加强国有资产的管理工作。-----------它不管理其它社会事物,是个中国特色的特设机构,但它又不是“中国国有企业总公司‘,因为它不直接参与企业经营活动。
dzm
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光明使者

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发表于 2014-9-26 10:29:37 |显示全部楼层
12楼和13楼的帖子内容很重要!
老朽已多次贴出《企业国有资产法》,建议楼主再贴一次。
老朽在《论定标权的归属》一文中,关于国资项目的定标权有一段如下:

3.各级国有资产监督管理机构可以根据资产规模和运营需要,设立国有资产运营主体(即,国有独资企业、国有独资公司,以及国有资本控股公司、国有资本参股公司等),并委派管理者履行出资人职责
如上所述,我们可以看到下列层层授权和被授权的关系:
国家(国资项目出资人)
国务院和各级人民政府代表国家履行出资人职责
国务院和各级人民政府授权国有资产监督管理机构
代表本级政府履行出资人职责
国有资产监督管理机构设立国有资产运营主体
并委派管理者履行出资人职责


人们可以看到,通过层层授权和被授权,最终代表国家具体履行出资人职责的是:国有资产监督管理机构委派到国有资产运营主体的管理者。


老朽的邮箱: [email protected] 钱忠宝
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发表于 2014-9-26 10:34:59 |显示全部楼层
说实话,交易中心起不到任何实质性作用
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发表于 2014-9-26 10:36:02 |显示全部楼层

回 Laochan 的帖子

Laochan:12楼和13楼的帖子内容很重要!
老朽已多次贴出《企业国有资产法》,建议楼主再贴一次。
老朽在《论定标权的归属》一文中,关于国资项目的定标权有一段如下:

3.各级国有资产监督管理机构可以根据资产规模和运营需要,设立国有资产运营主体(即,国有独资企业、国有独资公司,以 .. (2014-09-26 10:29)
请理解国有资产出资人和受资人的区别,在我看来,钱先生把两者混为一谈了!
在一个错误认识的前提下做出的推论,得到的只能是一个错误的结论!!
人在江湖飘,哪能不挨刀?!新浪专业招标博客,内容详实,版面唯美:http://blog.sina.com.cn/u/1088532310
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发表于 2014-9-26 11:20:48 |显示全部楼层
国有资金就是两大类资金:政府性(含财政性)国有资金和国有企业(国有控股企业和自收自支事业单位)资金。
虽然这两类资金都是国有资金,但资金的来源、用途等属性并不相同,所以交易活动的监督、管理应区别对待,分类监管。
dzm
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发表于 2014-9-26 11:35:40 |显示全部楼层
1、政府整合成立新的具备各类公益性公共资源交易执行职能的综合性的公益性公共资源交易执行机构,隶属各级地方政府直接管理或隶属政务服务中心管理。综合性的公益性公共资源交易执行机构应为全额拨款事业单位,不得向任何主体收取任何费用。
据我所知,政务中心的人除了会管纪律,业务一塌糊涂,你成立一个这样的综合执行机构让不懂业务的人去管,呵呵呵呵了!
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发表于 2014-9-26 12:20:07 |显示全部楼层
现行管理(运行)体制及存在的问题:二、公益性公共资源交易执行机构职能定位不清晰;公益性公共资源交易执行机构和公共资源交易活动监督机构(监督主体)在人、财、物方面存在隶属和利益关系;政府强制扩大公益性公共资源交易执行机构的资源交易代理业务范围;公共资源交易执行机构专业化服务能力不足
dzm
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