明确公共资源、公共资源交易活动（业务）的基本概念

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（1）货物的分类
1）货物的概念、定义和分类
①广义上的货物是指经济活动中涉及到的作为商品流通的各种物质资料的总称，也称为物品、产品或商品。货物可以分为生活资料和生产资料。用来满足人们物质和文化生活需要的产品称为生活资料、消费资料或者消费品，各种消费品属于货物，如衣、食、住、用方面的基本消费品。劳动者进行生产时所需要使用的资源或工具称为生产资料。许多生产资料属于货物，如建设工程中的各种设备和材料。
狭义上的货物是指生产活动中涉及到的作为商品流通的各种物质资料的总称，本教材介绍的货物主要是指狭义上的货物。从工程建设项目招投标领域来说，《招标投标法实施条例》对货物的内涵和范围定义是，所称与工程建设有关的货物，是指构成工程不可分割的组成部分，且为实现工程基本功能所必需的设备、材料等。《政府采购法》对货物的内涵和范围定义是，所称货物，是指各种形态和种类的物品，包括原材料、燃料、设备、产品等。依据《招标投标法实施条例》和《政府采购法》对货物的内涵和范围定义，货物包括各种原材料、半成品、产品，也包括各种设备。
②货物种类繁多，特征各异，使用性能各不相同，对货物分类，既要考虑分类货物的属性、特性和特征，还要考虑分类货物管理上的需求、要求和习惯。货物分类原则包括科学性、系统性、拓展性、兼容性、实用性原则。货物分类方法包括线分类法和面分类法。线分类法是将确定的货物集合总体按照一定的分类标志，逐层次地分成若干层级檑木，每个层级又分为若干个类目，排列成一个有层级并逐级展开的货物分类体系。其基本表现形式为大类、中类、小类、细目等。线分类法应用广泛，面分类法多作为线分类法的辅助方法。
③货物分类标志是编制货物分类体系和货物目录的重要依据。按其适用性可分为普遍适用分类标志和局部适用分类标志。普遍适用分类标志是以所有货物种类共有的特征、性质、功能等划分。局部适用分类标志是以部分商货物共有的特征划分，常用的分类标志包括货物用途、原材料、生产加工工艺、主要成分或特殊成分等。例如，把货物分为生活资料和生产资料就是按照货物的用途不同进行的分类。
④货物目录（商品目录、商品分类目录）是指在货物分类和编码的基础上，用数码、文字、字母和表格等全面记录和反映货物分类体系的文件形式。也就是说，货物目录是由国际组织、国家、行业或企业依据其任务、服务对象、管理范围，将货物种类用一定的书面形式，并经过一定批准程序固定下来的货物明细总表。货物目录一般包括货物名称、货物代码（或编号）、货物分类体系三个部分。编制货物目录工作，就是在进行货物分类。只有依据货物分类原则编制的货物目录，才能使货物分类清晰，有利于货物管理的科学化、信息化、高效化。货物目录根据其编制的主体、目的、对象、内容的不同，形式也多种多样。
根据货物目录适用范围的不同，货物目录一般可分为国际货物目录、国家货物目录、行业（部门）货物目录及企业货物目录四类。
A．国际货物目录。国际上广泛应用和国际公认的商品目录主要有世界海关组织制定的《商品名称和编码协调制度》（Harmonized Commodity Description Coding System，HS），联合国统计署组织制定的《国际贸易标准分类》（Standard International Trade Classification，SITC）、联合国统计署与原欧共体统计部门共同制定的《主要产品分类》（Center Product Classification，CPC）等。
B．国家货物目录。国家商品目录是指由国家指定专门机构编制，在各行业中实行分类统一指导的全国性商目录。例如，我国的国家标准《全国主要产品分类与代码》（GB/T 7635—2002）、日本的《商品分类编码》以及美国的《联邦物资编目系统》等都属于此类商品目录。
C．行业（部门）货物目录。行业（部门）商品目录是指由行业或行业主管部门编制的，为该行业（部门）共同采用的商品目录，如我国海关总署编制的《中华人民共和国海关统计商品目录》、《中华人民共和国海关进出口商品规范申报目录》等。
D．企业货物目录是指由商品生产、储运、批发、零售和服务性企业自行编制的，通常仅适用于本企业生产经营管理需要的商品目录。
上述货物日录虽然使用范围不同，但也存在紧密联系。例如，国家商品目录应充分考虑与国际商品目录的协调和衔接，以便商品信息的交流和处理，也有利于商品的国际流通。同样，行业（部门）商品目录及企业商品目录的编制也必须符合国家商品目录的分类原则和指导思想，并在此基础上结合行业（部门）及企业的具体情况，进行必要的细化和补充。商品目录应相对稳定，以便各类商品信息具有可比性，有利于协调商品流通工作。但商品目录也不是一成不变的，应随着商品经济的发展予以适时调整和修订，以便使商品目录在商品流通过程中发挥更大作用。
将在“3）设备和机械设备的概念、定义和分类”中详细介绍几个重要的商品分类编码标准，并结合各相关商品分类编码标准，对设备进行分类。
2）材料的概念、定义和分类
狭义上的材料是指人类用于生产机器、构件、器件和其他产品的各种物质资料的总称。材料是物质，属于货物的一类，但不是所有物质都可以称为材料。材料除了具有重要性和普遍性以外，还具有多样性。
由于材料多种多样，分类方法也就没有一个统一标准。从物理化学属性来分，可分为金属材料、无机非金属材料、有机高分子材料和不同类型材料所组成的复合材料。从应用领域来分，又分为电子材料、航空航天材料、核材料、建筑材料、能源材料、生物材料等。
建筑材料是土木工程和建筑工程中使用的材料的统称，包括水泥、砂、石、木材、金属、沥青、合成树脂、塑料等。在建筑材料分类中，从使用性能及用途来分，可将材料分为结构材料及功能材料两大类。结构材料是以力学性能为基础，以制造受力构件所用的材料，它具有较好的力学性能（比如强度、韧性及高温性能等等）、可用作结构件，如水泥制品、建筑陶瓷、建筑玻璃、石棉水泥制品、石膏板、玻纤/环氧树脂、碳/酚醛树脂、精细陶瓷结构材料、云母陶瓷、云母塑料等。结构材料对物理或化学性能也有一定要求，如光泽、热导率、抗辐照、抗腐蚀、抗氧化等。
功能材料则主要是利用物质的独特物理、化学性质或生物功能等而形成的一类材料，有特殊的电、磁、热、光等物理性能或化学性能的材料则可以统称为功能材料，一种材料往往既是结构材料又是功能材料，如铁、铜、铝等。无论是结构材料，还是功能材料，其细分内容均十分繁杂，几乎可包含各个方面的用途。严格地说，结构材料也是一类功能材料，是属于力学功能型的一个大类。
3）设备和机械设备的概念、定义和分类
广义上设备通常是指可供人们在生产经营活动中长期使用，并在反复使用中基本保持原有实物形态和功能的生产资料和物质资料的总称，设备也称为装备。
狭义上设备是指经过加工制造，由多种部件按各自用途组成独特结构，具有生产加工、动力、传送、储存、运输、科研、容量及能量传递或转换等功能的机器、容器和成套装置等，如车辆、机械、机器、仪器仪表、器具、量具、衡器。设备通常指狭义上设备。

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货物的技术特征
（1）货物的分类
1）货物的概念、定义和分类
2）材料的概念、定义和分类
3）设备和机械设备的概念、定义和分类
4）建筑设备的概念、定义和分类
5）建设工程计价设备材料划分标准
6）货物的生产、制造和加工
（2）货物质量基本概念
1）货物质量定义
2）与货物质量基本概念有关的其它基本术语
（3）货物质量的内涵
1）广义货物质量和狭义货物质量
2）从货物质量属性来理解货物质量
3）从用户（消费者）需求来理解货物质量
（4）货物质量的构成
1）从形成环节来看
2）从用户（消费者）的认知角度来看
3）从表现形式来看
4）从有机组成来看
（5）货物质量的技术特性
1）货物质量的技术术语和表示方法
2）货物质量特性参数的试验方法
（6）货物质量的基本要求（基本技术性能要求）
1）使用性能（实用性）
2）安全卫生性
3）寿命
4）可信性
5）经济性
6）审美性（美观舒适性）
7）信息性和可追溯性
（7）决定和影响货物质量的主要因素
1）人的因素
2）生产过程中影响货物质量的因素
3）流通过程中影响货物质量的因素
4）使用过程影响货物质量的因素
（8）典型货物质量的技术性能
1）建筑材料类货物（非流体）的技术性能
2）复杂机电类货物（设备）的技术性能
（9）货物技术规格书

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当下公共资源交易活动存在的问题：政府过多的制定了“刚性的交易规则”而缺失真正的采购技术标准，交易活动缺少必要的交易相对人的诚信信息，交易过程没有必要的有效磋商渠道，交易结果可执行性差，满意度在降低。

dianzima

新手报到:现在监管部门和社会代理的关系，你懂的！！！ (2014-09-26 15:58)

只要搞市场经济，就存在政府和市场的关系。不能因噎废食！

dianzima

Laochan:设立公共资源交易中心的思想基础：
一、认为招投标交易行为如农贸市场的交易一样，于是仿效农贸市场，把招投标当事人都赶到一个地方——公共资源交易中心。
二、认为把招投标当事人都赶到一个地方——公共资源交易中心，便于监督管理（就像在农贸市场便于管理买卖双方），招投标当 .. (2014-09-26 15:19)

把招投标当事人都赶到一个地方——公共资源交易中心，便于监督管理（就像在农贸市场便于管理买卖双方），招投标当事人腐败的难度加大了。但交易活动中必要的、合理的磋商程序取消了，不利于交易合同的执行。

gzztitc

人们常说，要有统一的 “监管部门 ”。


什么是“监管部门 ”？什么是 “监”，什么又是 “管”？


如果把招标人，投标人，招标代理，评标专家等，比喻成 ：“运动员”的话，那么，各种主管部门 比喻成什么 ？


教练 ？ 领队 ？裁判 ？


“监管”是不是意味着 “教练员”兼 “裁判”


也请楼主 给予 解惑 ！！！

gzztitc

什么是 “公共资源”？有没有比较明确的、统一的定义 ？


目前，一般把“政府采购”；“工程招标投标”；“土地招拍挂”和 “产权交易”四大项，列为“公共资源”，有没有依据 ？是不是“公共资源”中分量最大的4钟 ？


还有没有其他的重要项目 ？


比如：国家的矿产属不属于 ？ 石油及加工的产品应该不应该算 ？？


煤炭的生产和销售，属不属于 “公共资源 ”？


……  ……


再比如，其他的无形资产，像某个电视台的“垂式招标”，是不是利用了 “公共资源 ”？


俺比较糊涂；……


楼主或其他网友能够给解释一下吗 ？

新手报到

dianzima:监督部门能够有效监督，制订有效规则，社会代理开展政府采购项目一样可以实现政府采购的政策功能。 (2014-09-26 15:02) 

现在监管部门和社会代理的关系，你懂的！！！

Laochan

设立公共资源交易中心的思想基础：
一、认为招投标交易行为如农贸市场的交易一样，于是仿效农贸市场，把招投标当事人都赶到一个地方——公共资源交易中心。
二、认为把招投标当事人都赶到一个地方——公共资源交易中心，便于监督管理（就像在农贸市场便于管理买卖双方），招投标当事人就不会腐败了。
三、实际情况呢？地球人都清楚。

dianzima

政府采购中心是执行（办理）机构，采购处（科）是监督管理机构，不能交叉。