那些将要取消的资格证书

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国 务 院 关 于 取 消 和 调 整 一 批行政审批项目等事项的决定（国发〔2014〕27号）.doc (226 KB, 下载次数: 254)

2014-8-18 08:39 上传

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人力资源社会保障部关于做好国务院取消部分准入类职业资格相关后续工作的通知（人社部函〔2014〕144号）.d (25 KB, 下载次数: 194)

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zoelian

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heluhua

人力资源社会保障部关于做好国务院取消部分准入类职业资格相关后续工作的通知

（人社部函〔2014〕144号）

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团人力资源社会保障厅（局），国务院各部委、各直属机构人事部门：


7月22日，《国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》（国发[2014]27号）公布取消一批准入类职业资格，为切实落实国务院决定，搞好政策衔接和平稳过渡，维护专业技术人才的合法权益，现就有关事宜通知如下：


一、根据《国务院办公厅关于清理规范各类职业资格相关活动的通知》（国办发〔2007〕73号）和《人力资源社会保障部关于减少职业资格许可和认定有关问题的通知》（人社部发[2014]53号）,取消国务院部门设置的没有法律法规或国务院决定作为依据的准入类职业资格，行业管理确有需要且涉及人数较多的职业，可报国务院人力资源社会保障部门批准后设置为水平评价类职业资格。经与住房城乡建设部、税务总局、国土资源部、财政部等国务院相关行业主管部门研究，决定将取消的房地产经纪人、注册税务师、土地登记代理人、矿业权评估师、注册资产评估师等5项准入类职业资格调整为水平评价类职业资格。


二、调整为水平评价类的职业资格不再实行执业准入控制，不得将取得职业资格证书与从事相关职业强制挂钩；对取得职业资格证书的人员不再实行注册管理；取得资格人员按照专业技术人员管理规定参加继续教育，不再将职业资格管理与特定继续教育和培训硬性挂钩。请各相关行业主管部门按照建立水平评价类职业资格的规定，抓紧修订各项职业资格制度文件，并报我部审核发布。


三、质量专业人员职业资格取消后，国家将结合工程技术人员职称制度改革，研究建立质量工程技术人员新的人才评价制度，原有职业资格可继续作为聘任工程系列质量专业技术职务的依据。企业法律顾问职业资格取消后，国家将按照党的十八届三中全会提出的普遍建立法律顾问制度的要求，统筹研究完善企业法律顾问人员的评价办法，原有职业资格可继续作为企业聘任相应专业技术职务的依据。


四、我部将会同行业主管部门，对涉及到的职业资格项目调整、政策衔接、考试日期、报名缴费等具体事宜，另行下发通知，提出具体过渡办法。各地人力资源社会保障部门要加强对减少职业资格许可和认定工作的督导和检查，指导和配合行业主管部门做好取消职业资格和后续工作，确保平稳有序。


有关情况请及时通报我部。

人力资源社会保障部办公厅


  2014年8月13日

heluhua

国 务 院 关 于 取 消 和 调 整 一 批行政审批项目等事项的决定

（国发〔2014〕27号）


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：


　　经研究论证，国务院决定，取消和下放45项行政审批项目，取消11项职业资格许可和认定事项，将31项工商登记前置审批事项改为后置审批。另建议取消和下放7项依据有关法律设立的行政审批事项，将5项依据有关法律设立的工商登记前置审批事项改为后置审批，国务院将依照法定程序提请全国人民代表大会常务委员会修订相关法律规定。《国务院关于取消和下放50项行政审批项目等事项的决定》（国发〔2013〕27号）和《国务院关于取消和下放一批行政审批项目的决定》（国发〔2013〕44号）中提出的涉及修改法律的行政审批项目，有8项国务院已按照法定程序提请全国人民代表大会常务委员会修改了相关法律，现一并予以公布。


　　附件：1.国务院决定取消和下放管理层级的行政审批项目目录（共计53项）
　　　　　2.国务院决定取消的职业资格许可和认定事项目录（共计11项）
　　　　　3.国务院决定改为后置审批的工商登记前置审批事项目录（共计31项）
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国务院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　2014年7月22日
　　（此件公开发布）









附件1
国务院决定取消和下放管理层级的
行 政 审 批 项 目 目 录
（共计53项）
序号    项目名称    审批部门    其他共同审批部门    设 定 依 据    处理决定    备注
1    高等学校博士学科点专项科研基金审批    教育部    无    《高等学校博士学科点专项科研基金管理办法》（财教〔2002〕123号）    取消      
2    高等学校新农村发展研究院审批    教育部    科技部    《教育部　科技部关于开展高等学校新农村发展研究院建设工作的通知》（教技〔2012〕1号）    取消     
3    设立互联网域名注册服务机构审批    工业和信息化部    无    《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）    下放至省级通信管理局     
4    无线电设备发射特性核准检测机构认定    工业和信息化部    无    《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）    取消     
5    中央医药储备资金安排和动用审批    工业和信息化部    无    《国务院办公厅关于保留部分非行政许可审批项目的通知》（国办发〔2004〕62号）
《国务院办公厅关于印发工业和信息化部主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（国办发〔2008〕72号）    取消     
6    港澳台律师事务所驻内地或大陆代表机构设立许可    司法部    无    《外国律师事务所驻华代表机构管理条例》（国务院令第338号）
《香港、澳门特别行政区律师事务所驻内地代表机构管理办法》（司法部令2002年第70号）    下放至省级人民政府司法行政主管部门     
7    港澳台律师事务所驻内地或大陆代表机构派驻代表执业许可    司法部    无    《外国律师事务所驻华代表机构管理条例》（国务院令第338号）
《香港、澳门特别行政区律师事务所驻内地代表机构管理办法》（司法部令2002年第70号）    下放至省级人民政府司法行政主管部门     
8    以折股方式缴纳探矿权采矿权价款审批    财政部    国土资源部    《以折股方式缴纳探矿权采矿权价款管理办法（试行）》（财建〔2006〕695号）
《财政部、国土资源部关于探矿权采矿权有偿取得制度改革有关问题的补充通知》（财建〔2008〕22号）    取消    今后不得以折股方式缴纳探矿权采矿权价款
9    跨省、自治区、直辖市销售的矿泉水的注册登记    国土资源部    无    《国土资源部关于开展矿泉水注册登记工作的通知》（国土资发〔2003〕327号）    取消     
10    外商与中方打捞人合作打捞审批    交通运输部    无    《关于外商参与打捞中国沿海水域沉船沉物管理办法》（国务院令第102号）    取消     
11    国家重点水运建设项目竣工验收    交通运输部    无    《中华人民共和国港口法》
《港口工程竣工验收办法》（交通部令2005年第2号）    下放至省级人民政府交通运输行政主管部门     
12    国家公路运输枢纽总体规划审批    交通运输部    无    《公路运输枢纽总体规划编制办法》（交规划发〔2007〕365号）    取消    只取消交通运输部审批，地方人民政府交通运输行政主管部门的审批仍然保留
13    引航员任职资格审批    交通运输部    无    《中华人民共和国船员条例》（国务院令第494号）
《中华人民共和国引航员管理办法》（交通运输部令2013年第20号）    下放至直属海事系统分支机构     
14    从事海员外派业务审批    交通运输部    无    《对外劳务合作管理条例》（国务院令第620号）
《中华人民共和国海员外派管理规定》（交通运输部令2011年第3号）    下放至直属海事管理机构     
15    江河故道、旧堤、原有工程设施等填堵、占用、拆毁审批    水利部    无    《中华人民共和国河道管理条例》（国务院令第3号）    取消     
16    大型灌区续建配套和节水改造项目年度投资计划审批    水利部    无    《国务院办公厅关于保留部分非行政许可审批项目的通知》（国办发〔2004〕62号）    取消     
17    节水灌溉增效示范项目年度投资计划审批    水利部    无    《国务院办公厅关于保留部分非行政许可审批项目的通知》（国办发〔2004〕62号）    取消     
18    牧区草原生态保护水资源保障项目年度计划审批    水利部    无    《国家发展改革委、水利部关于改进中央补助地方小型水利项目投资管理方式的通知》（发改农经〔2009〕1981号）    取消     
19    大型灌溉排水泵站更新改造项目年度计划审批    水利部    无    《大型排涝泵站更新改造项目建设管理办法》（发改投资〔2007〕1907号）
《关于印发全国大型灌溉排水泵站更新改造方案的通知》（发改农经〔2011〕1075号）    取消     
20    全国水电农村电气化建设项目年度计划审批    水利部    无    《关于下达农村小水电项目2012年中央预算内投资计划的通知》（发改投资〔2012〕799号）    取消     
21    小水电代燃料生态保护工程年度计划审批    水利部    无    《关于下达农村小水电项目2012年中央预算内投资计划的通知》（发改投资〔2012〕799号）    取消     
22    水土保持生态建设项目年度计划审批    水利部    无    《水土保持工程建设管理办法》（发改投资〔2011〕1703号）    取消     
23    建设项目水资源论证机构资质认定    水利部    无    《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）    取消     
24    鼓励类外商投资企业项目确认审批    商务部    发展改革委    《国务院关于调整进口设备税收政策的通知》（国发〔1997〕37号）
《国家计委、国家经贸委、外经贸部、海关总署关于落实国务院调整进口设备税收政策有关问题的通知》（计规划〔1998〕250号）    取消     
25    人体器官移植医师执业资格认定    国家卫生计生委    无    《卫生部办公厅关于对人体器官移植技术临床应用规划及拟批准开展人体器官移植医疗机构和医师开展审定工作的通知》（卫办医发〔2007〕38号）    下放至省级人民政府卫生计生行政主管部门     
26    报关单修改、撤销审批    海关总署    无    《中华人民共和国海关法》    取消     
27    报关员资格核准    海关总署    无    《中华人民共和国海关法》    取消     
28    享受小型微利企业所得税优惠的核准    税务总局    无    《国家税务总局关于小型微利企业预缴企业所得税有关问题的公告》（税务总局公告2012年第14号）    取消     
29    对吸纳下岗失业人员达到规定条件的服务型、商贸企业和对下岗失业人员从事个体经营减免税的审批    税务总局    无    《财政部　国家税务总局关于支持和促进就业有关税收政策的通知》（财税〔2010〕84号）
《国家税务总局、财政部、人力资源社会保障部、教育部关于支持和促进就业有关税收政策具体实施问题的公告》（税务总局公告2010年第25号）    取消     
30    制造、销售和进口国务院规定废除的非法定计量单位的计量器具和国务院禁止使用的其他计量器具审批    质检总局    无    《中华人民共和国计量法》    下放至省
级人民政
府计量行
政主管部
门     
31    电子出版物出版单位与境外机构合作出版电子出版物审批    新闻出版广电总局    无    《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）    取消     
32    电影制片单位设立、变更、终止审批    新闻出版广电总局    无    《电影管理条例》（国务院令第342号）    下放至省级人民政府新闻出版广电行政主管部门     
33    使用有毒物品作业场所职业卫生安全许可    安全监管总局    无    《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》（国务院令第352号）
《关于职业卫生监管部门职责分工的通知》（中央编办发〔2010〕104号）    取消     
34    矿山救护队资质认定    安全监管总局    无    《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）    取消     
35    煤矿特种作业人员（含煤矿矿井使用的特种设备作业人员）操作资格认定    安全监管总局    无    《中华人民共和国安全生产法》    下放至省级人民政府煤炭行业管理部门或省级人民政府指定的部门     
36    药品委托生产行政许可    食品药品监管总局    无    《中华人民共和国药品管理法》    下放至省级人民政府食品药品监管部门     
37    建设工程征占用林地预审    国家林业局    无    《国务院批转国家林业局关于各地区“十一五”期间年森林采伐限额审核意见的通知》（国发〔2005〕41号）
《建设项目占用征用林地预审办法》（林资发〔2008〕247号）    取消     
38    重点国有林区森林采伐限额审核    国家林业局    无    《中华人民共和国森林法实施条例》（国务院令第278号）    取消    该项审批取消后，重点国有林区森林采伐限额直接上报国务院审批
39    外商投资旅行社业务许可    国家旅游局    商务部    《旅行社条例》（国务院令第550号）    下放至省级人民政府旅游行政主管部门     
40    旅行社经营边境游资格审批    国家旅游局    无    《中华人民共和国旅游法》
《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）    下放至边境游地区省级人民政府旅游行政主管部门     
41    边境旅游项目审批    国家旅游局    公安部、
外交部、
海关总署    《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）    取消     
42    烟草新品种审定    国家烟草局    无    《中华人民共和国烟草专卖法》    取消     
43    介绍外国文教专家来华工作的境外组织资格认可    国家外专局    无    《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）    取消     
44    外国人进入国家级海洋自然保护区审批    国家海洋局    无    《中华人民共和国自然保护区条例》（国务院令第167号）    下放至省级人民政府海洋行政主管部门     
45    海洋石油勘探开发溢油应急计划审批    国家海洋局    无    《中华人民共和国海洋环境保护法》    取消     
46    海岸工程建设项目环境影响报告书审核    国家海洋局    无    《中华人民共和国海洋环境保护法》    取消    仅取消国家海洋局的审核，环境保护部的审批仍然保留
47    铁路企业国有资产产权变动审批    国家铁路局    无    《国务院办公厅关于保留部分非行政许可审批项目的通知》（国办发〔2004〕62号）    取消     
48    铁路企业公司改制事项审批    国家铁路局    无    《国务院办公厅关于保留部分非行政许可审批项目的通知》（国办发〔2004〕62号）    取消     
49    铁路运价里程和货运计费办法审批    国家铁路局    无    《国务院办公厅关于保留部分非行政许可审批项目的通知》（国办发〔2004〕62号）    取消     
50    开办集邮票品集中交易市场许可    国家邮政局    无    《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）    取消    原由省级邮政行政主管部门实施
51    境外机构和团体拍摄考古发掘现场审批    国家文物局    无    《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）    下放至省级人民政府文物行政主管部门     
52    外国公民、组织和国际组织参观未开放的文物点和考古发掘现场审批    国家文物局    无    《中华人民共和国考古涉外工作管理办法》（1990年12月31日国务院批准，1991年2月22日国家文物局令第1号发布）    下放至省级人民政府文物行政主管部门     
53    海洋大型拖网、围网作业的渔业捕捞许可证核发（不含涉外渔业）    农业部    无    《中华人民共和国渔业法》    下放至省级人民政府渔业行政主管部门    此项为“捕捞许可证核发”的子项

附件2
国务院决定取消的职业资格
许可和认定事项目录
（共计11项）
序号    项目名称    实施部门（单位）    其他共同
实施部门    设 定 依 据    处理决定
1    房地产经纪人    住房城乡建设部    人力资源社会保障部    《房地产经纪人员职业资格制度暂行规定》（人发〔2001〕128号）    取消
2    注册税务师    税务总局    人力资源社会保障部    《注册税务师资格制度暂行规定》（人发〔1996〕116号）    取消
3    质量专业技术人员    质检总局    人力资源社会保障部    《质量专业技术人员职业资格考试暂行规定》（人发〔2000〕123号）    取消
4    土地登记代理人    国土资源部    人力资源社会保障部    《土地登记代理人职业资格制度暂行规定》（人发〔2002〕116号）    取消
5    矿业权评估师    国土资源部    人力资源社会保障部    《矿业权评估师执业资格制度暂行规定》（人发〔2000〕82号）    取消
6    国际商务专业人员    商务部    人力资源社会保障部    《国际商务专业人员职业资格制度暂行规定》（人发〔2002〕70号）    取消
7    注册资产评估师    财政部    人力资源社会保障部    《注册资产评估师执业资格制度暂行规定》（人职发〔1995〕54号）    取消
8    企业法律顾问    国务院国资委    司法部、人力资源社会保障部    《企业法律顾问执业资格制度暂行规定》（人发〔1997〕26号）    取消
9    建筑业企业项目经理    中国冶金建设协会    无    《建筑施工企业项目经理资质管理办法》（建建〔1995〕1号）    取消
10    水利工程质量与安全监督员    水利部    无    《水利工程质量监督管理规定》（水建〔1997〕339号）
《水利工程建设安全生产管理规定》（水利部令2005年第26号）    取消
11    品牌管理师    中国商业联合会    无    《品牌管理专业人员技术条件（SB/T 10761－2012）》（商务部公告2012年第58号）    取消

附件3
国务院决定改为后置审批的工商登记前置审批事项目录
（共计31项）
序号    部门    项目名称    实施机关    设 定 依 据    处理决定    备注
1    教育部    自费出国留学中介服务机构资格认定    省级人民政府教育行政主管部门    《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）
《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》（国发〔2012〕52号）    改为后置审批     
2    国土资源部    煤炭开采审批    国土资源部或省级人民政府国土资源行政主管部门    《矿产资源开采登记管理办法》（国务院令第241号）
《国务院办公厅关于进一步做好关闭整顿小煤矿和煤矿安全生产工作的通知》（国办发〔2001〕68号）
《国土资源部关于规范勘查许可证采矿许可证权限有关问题的通知》（国土资发〔2005〕200号）    改为后置审批     
3    环境保护部    废弃电器电子产品处理许可    设区的市级人民政府环境保护行政主管部门    《废弃电器电子产品回收处理管理条例》（国务院令第551号）    改为后置审批     
4    交通运输部    国际海上运输业务及海运辅助业务经营审批    交通运输部    《中华人民共和国国际海运条例》（国务院令第335号）    改为后置审批     
5    交通运输部    国际船舶管理业务经营审批    省级人民政府交通运输行政主管部门    《中华人民共和国国际海运条例》（国务院令第335号）    改为后置审批     
6    交通运输部    国内水路运输、水路运输业务经营审批    交通运输部及流域管理机构和设区的市级以上地方人民政府负责水路运输管理的部门    《国内水路运输管理条例》（国务院令第625号）
《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》（国发〔2012〕52号）
《国务院关于取消和下放一批行政审批项目的决定》（国发〔2014〕5号）    改为后置审批     
7    交通运输部    港口经营许可    港口行政管理部门    《中华人民共和国港口法》    改为后置审批     
8    农业部    兽药生产许可证核发    农业部    《兽药管理条例》（国务院令第404号）    改为后置审批     
9    农业部    拖拉机驾驶培训学校、驾驶培训班资格认定    省级人民政府农业（农业机械）行政主管部门    《中华人民共和国道路交通安全法》
《中华人民共和国道路运输条例》（国务院令第406号）    改为后置审批     
10    农业部    兽药经营许可证核发    县级以上地方人民政府兽医行政主管部门    《兽药管理条例》（国务院令第404号）    改为后置审批     
11    农业部    农业机械维修技术合格证书核发    县级人民政府农业机械化行政主管部门    《农业机械安全监督管理条例》（国务院令第563号）    改为后置审批     
12    文化部    中外合资经营、中外合作经营演出经纪机构设立审批    文化部    《营业性演出管理条例》（国务院令第528号）    改为后置审批     
13    文化部    中外合资经营、中外合作经营演出场所经营单位设立审批    文化部    《营业性演出管理条例》（国务院令第528号）    改为后置审批     
14    文化部    港、澳投资者在内地投资设立合资、合作、独资经营的演出经纪机构审批    省级人民政府文化行政主管部门    《营业性演出管理条例》（国务院令第528号）
《国务院关于取消和下放一批行政审批项目的决定》（国发〔2013〕44号）    改为后置审批     
15    文化部    港、澳投资者在内地投资设立合资、合作、独资经营的演出场所经营单位审批    省级人民政府文化行政主管部门    《营业性演出管理条例》（国务院令第528号）
《国务院关于取消和下放一批行政审批项目的决定》（国发〔2013〕44号）    改为后置审批     
16    文化部    台湾地区投资者在内地投资设立合资、合作经营的演出经纪机构审批    省级人民政府文化行政主管部门    《营业性演出管理条例》（国务院令第528号）
《国务院关于取消和下放一批行政审批项目的决定》（国发〔2013〕44号）    改为后置审批     
17    文化部    台湾地区投资者在内地投资设立合资、合作经营的演出场所经营单位审批    省级人民政府文化行政主管部门    《营业性演出管理条例》（国务院令第528号）
《国务院关于取消和下放一批行政审批项目的决定》（国发〔2013〕44号）    改为后置审批     
18    文化部    设立内资演出经纪机构审批    省级人民政府文化行政主管部门    《营业性演出管理条例》（国务院令第528号）    改为后置审批     
19    文化部    设立中外合资、合作经营的娱乐场所审批    省级人民政府文化行政主管部门    《娱乐场所管理条例》（国务院令第458号）    改为后置审批     
20    文化部    设立内资文艺表演团体审批    县级人民政府文化行政主管部门    《营业性演出管理条例》（国务院令第528号）    改为后置审批     
21    文化部    设立内资娱乐场所审批    县级人民政府文化行政主管部门    《娱乐场所管理条例》（国务院令第458号）    改为后置审批     
22    文化部    设立互联网上网服务营业场所经营单位审批    县级以上地方人民政府文化行政主管部门    《互联网上网服务营业场所管理条例》（国务院令第363号）    改为后置审批     
23    国家卫生计生委    公共场所卫生许可（不含公园、体育场馆、公共交通工具卫生许可）    县级以上地方人民政府卫生行政主管部门    《国务院关于发布〈公共场所卫生管理条例〉的通知》（国发〔1987〕24号）
《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》（国发〔2012〕52号）    改为后置审批     
24    工商总局    外商投资广告企业设立分支机构审批    省级人民政府工商行政管理部门及符合规定的有外商投资企业核准登记权的工商行政管理部门    《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）
《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》（国发〔2012〕52号）
《外商投资广告企业管理规定》（工商总局、商务部令第35号）    改为后置审批     
25    质检总局    口岸卫生许可证核发    质检总局    《中华人民共和国国境卫生检疫法实施细则》（国务院令第574号）    改为后置审批     
26    质检总局    进出口商品检验鉴定业务的检验许可    质检总局    《中华人民共和国进出口商品检验法实施条例》（国务院令第447号）    改为后置审批     
27    新闻出版广电总局    电影发行单位设立、变更业务范围或者兼并、合并、分立审批    新闻出版广电总局或省级人民政府新闻出版广电行政主管部门    《电影管理条例》（国务院令第342号）    改为后置审批     
28    新闻出版广电总局    电影放映单位设立、变更业务范围或者兼并、合并、分立审批    县级人民政府广播电影电视行政主管部门    《电影管理条例》（国务院令第342号）
《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》（国发〔2012〕52号）    改为后置审批     
29    国家旅游局    旅行社经营出境旅游业务资格审批    国家旅游局或者其委托的省级人民政府旅游行政主管部门    《旅行社条例》（国务院令第550号）    改为后置审批     
30    国家旅游局    外商投资旅行社业务许可    省级人民政府旅游行政主管部门    《旅行社条例》（国务院令第550号）    改为后置审批     
31    国家旅游局    旅行社业务经营许可证核发    省级人民政府旅游行政主管部门或者其委托的设区的市级人民政府旅游行政主管部门    《旅行社条例》（国务院令第550号）    改为后置审批     

冰临城下

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wyzhs

我都交了今年招标师考试费,请问怎么退回来,不想考还不能退费,简直土匪!

gzztitc

参考文章 ：


【辣评】有多少职业资格许可应该取消？

2014-09-01 新京报 微信

许可意味着强制性，这样就和未改革之前的政府许可没有什么两样，行业协会自身也变成了“二政府”。　　近日，人社部负责人在接受全国人大常委会的专题询问时透露，上月国务院取消了房地产经纪人、注册税务师等11项职业资格许可和认定事项，今年11月再取消一批职业资格许可，到2015年将基本完成取消职业资格许可事项的工作。没有法律法规依据的准入类资格一律取消，有法律法规依据的准入类资格，如果与国家安全、公共安全、人民生命财产安全关系并不密切，或者自身不宜采取职业资格方式进行管理的，将建议按程序提请修改法律法规后，予以取消。


没有依据，取消得越早越好


对于没有法律法规依据的准入类资格，既然没有依据，最好取消得越早越好，而不必等到2015年完成。


去年的政府工作报告中即说:“我们从政府自身改起，把加快转变职能、简政放权作为本届政府开门第一件大事。”应该说，没有法律法规依据的准入类资格一律取消的做法，正是本届政府转变职能，向市场放权，保障民生的具体步骤，更是走向法治政府的切实行动。


1994年通过的《劳动法》规定：“国家确定职业分类，对规定的职业制定职业技能标准，实行职业资格证书制度，由经过政府批准的考核鉴定机构负责对劳动者实施职业技能考核鉴定。”正是该法确立的职业资格证书制度，催生了后来的各种培训热、考证热，使得就业的人们不堪其苦。当时出台这样的制度也不奇怪，毕竟1993年我们才通过修宪，国家管得过多、统得过死的现象尚未引起足够重视。更重要的是，《劳动法》实施以来，一直没有修订过，准入类职业资格持续膨胀。


至于职业资格证书制度到底有多大作用，常委委员在询问人社部负责人时已说出了人们的心声：“目前一个行业有十几种甚至几十种职业资格，有关方面通过办班、教材、考试来收取高额的培训费、教材费、考试费借机敛财，青年人取得高学历后，还要去考各种各样的资格证，手上拿着一大把证，可就是找不到工作”。


当然，人社部说得明确，不是准入类职业资格一律取消，而是没有法律法规依据的准入类资格才一律取消。例如，取得法律职业资格证书，是担任初任法官、检察官以及从事律师、公证员职业必须具备的准入资格凭证，这不仅是法律职业共同体应当具有同一职业语言、同一知识结构等内在要求，也是世界各国的通例，更是《法官法》、《检察官法》、《律师法》和《公证法》都有明确规定准入职业门槛，因而不会在取消之列。对于没有法律法规依据的准入类资格，既然没有依据，最好取消得越早越好，而不必等到2015年完成。


其实，《行政许可法》对行政审批事项给予了严格的限制，人社部负责人还表示，有法律法规依据的准入类资格，如果与国家安全、公共安全、人民生命财产安全关系并不密切，或者自身不宜采取职业资格方式进行管理的，将建议按程序提请修改法律法规后，予以取消。政府主动限权，向“小政府，大社会”迈进的节奏，尤其值得称道。我认为，政府相信市场、相信社会，这样才会把法治政府和服务型政府建设得更好。

gzztitc

上述 新京报 文章的附件 ：


□刘昌松(律师)
职业资格认证，社会组织别当“二政府”


要给行业协会彻底“断奶”，逼迫其融入市场。而“断奶”，无非是厘清政府部门和行业协会的界限关系。


将水平评价类职业资格由政府部门制定职业标准和评价规范，具体认定工作逐步移交给行业协会、学会承担，亦即逐步建立起由社会组织开展水平评价的职业资格制度，既是建立国家职业资格管理体系的一部分，也是国际惯例。


此前人社部曾表示，将研究拟定水平评价类职业资格移交具体办法，明确移交的基本原则、条件、组织实施方式和监督管理措施，同时完善鉴定制度。从表态中可以发现，我们正在努力通过制度构建，规范起一个健康完善的行业职业资格体系，而曾经伸入其中的行政之手向后缩，转而行使监管职能。这既可以为行政审批瘦身，也尊重了市场在资源配置中的决定性作用。


但一个关键的问题是，政府部门取消和转移职业资格认定的决心不小，而被要求接手的行业协会、学会是否做好了准备?众所周知，我们很多的行业协会，都或多或少存在着“二政府”的色彩，从协会主要负责人来自于政府官员兼职，到协会拉大旗做虎皮，主要依赖于所挂靠行政部门的政策资源生存甚或谋利，无不与背后的权力魅影有关。


如果目前“二政府”色彩的行业协会不彻底改革，其绝不会俯下身去融入市场，而是继续以高高在上的姿态发号施令。那么，由其组织的职业资格认证，很容易被其单方面设定条款而异变成谋利的工具。更重要的，职业资格仍不会是市场内生的需求，从而导致职业资格认定与市场需求脱钩，让行政自我改革的实效大打折扣。


因此，行业协会要警惕将“认证”变成“许可”。许可意味着强制性，这样就和未改革之前的政府许可没有什么两样，行业协会自身也变成了“二政府”。对此，行业协会要有清醒的认识。其实，根本上要给行业协会彻底“断奶”，逼迫其融入市场。而“断奶”，无非是厘清政府部门和行业协会的界限关系，说到底，还是要约束和规范权力，不要再因某种利益关系给行业协会“零食”吃。


□燕农(大学教师)

保存时间:2014/9/1
原标题:【辣评】有多少职业资格许可应该取消？
http://mp.weixin.qq.com/s?__biz=MjM5MjMxMTY0MA==&mid=201271750&idx=5&sn=a6a1857e7034da7c8a1befd318236d69#rd

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拿着一大把证，就是找不到工作

2014-08-31 崔丽 王亦君 中国青年报

中国青年报微信ID：zqbcyol

原标题：拿着一大把证，就是找不到工作

人社部：打掉市场主体创业兴业的“拦路虎”　　

在今天下午举行的十二届全国人大常委会第十次会议联组会议上，李连宁委员指出，现在很多青年人不仅要取得高学历，还要去考各种各样的资格证，手上拿着一大把证，可就是找不到工作。　　

人力资源和社会保障部副部长王晓初表示，减少职业资格的许可和认定，是深化行政审批制度改革、加快政府职能转变的一项重要任务，目前人力资源和社会保障部正在抓紧修订国家职业标准，转变监管方式，打掉市场主体创业兴业的“拦路虎”。　　

截至2013年年底，各部门设置的职业资格共有560项，还有地方自行设置的职业资格575项。　　

王晓初介绍说，职业资格工作中还存在一些突出问题：考试太多、证书太滥的问题依然突出；职业资格的设置管理立法上滞后，统一规划不够。职业资格制度建立发展20年了，设置管理上仍然缺乏法律依据，有的部门、地方和机构随意设置职业资格，导致资格林立、重复交叉。职业资格取消后善后处理工作复杂，很多资格是政府部门设立的，取消后存在大量的历史遗留问题。同时，目前行业协会、学会发育得还不完善，很多行业协会、学会不具备承接水平评价类职业资格具体认定工作的能力。　　

下一步，人力资源和社会保障部将会同国务院有关部门进一步加大职业资格清理的力度，加强监管。今年11月再取消一批职业资格。　　

据介绍，目前，行业准入类的职业资格还有84项，其中不符合要求的要继续取消，各部门设置的大量水平评价类的职业资格，要进一步加大清理的力度，或者取消或者合并。下一步对于没有法律法规依据的准入类职业资格一律取消，行业管理确实有需要，而且涉及人数较多的资格，经过批准后，设置为水平评价类资格。　　

国务院部门设置实施的有法律法规依据的准入类资格，如果与国家安全、公共安全、人民生命财产安全关系并不密切，或者自身不宜采取职业资格方式进行管理的，将建议按程序提请修改法律法规后，也予以取消。　　

此外，国务院行业部门、全国性的行业协会、学会自行设置的水平评价类职业资格，原则上予以取消，确实需要保留的，经过批准后，纳入国家统一的职业资格制度管理。地方各级人民政府以及各有关部门自行设立的职业资格，一律由地方取消。　　

本报记者崔丽 王亦君 《 中国青年报 》( 2014年08月31日   01 版)

保存时间:2014/9/1
原标题:拿着一大把证，就是找不到工作
http://mp.weixin.qq.com/s?__biz=MjM5NjY3NjEyMA==&mid=200967730&idx=1&sn=00cbc1556a6e7ebf78ef4fefd099d853#rd