剖析 格力空调“失标案”的几个关键问题 下（连载）

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中国房地产界的风云人物彭磷基1991年在祖籍广东番禺开发了祈福新邨，规划用地7500亩，多次创国内单个楼盘销售单位数量最高纪录，是全国最大型低密度住宅区。这位成功的房地产商人，最近8年却开始专注医学事业，且一发不可收拾。



2001年，彭磷基出资10亿元，在祈福新邨建起番禺唯一一家三甲医院———祈福医院，引起业内轰动。】



【2003年，祈福医院在国内医院首家获得JCI认证。此后，成为国内外大医院参观、学习、实习、考察的重点和管理范本。



     2006年，彭磷基考入暨南大学医学院中西医结合危重症治疗专业，花三年攻读医学博士学位，创“历史纪录”：他是暨南大学医学院跨学科攻读医学博士第一人，也是其有史以来博士生院年纪最大的学生。】



    笔者以为，在番禺眼前的这所私立医院，表达了华侨对家乡的厚爱，也是献给番禺父老乡亲的一份福音；读了彭磷基的事迹，连我这个外地人也深受感动；对于地方来说，它既是一个荣誉，也是一个刺激；可能就是由于这个医院，当地的“父母官”们，想到“当官不为民做主，不如回家卖红薯”，才下定决心建一所超过它的公立医院——这也许就是番禺医院“有条件要上，没有条件创造条件也要上”的6年奋斗史之动力源吧。



一个广州市的区，竟设了两家投资10亿元人民币的医院，符合布局和国家有关规定吗？



    2009年11月，笔者在人民网上看到了《粤"医改"方案出台:严控公立医院规模 2011年医保全覆盖》的消息，消息说：“针对大医院“豪华风”、“攀比风”,广东将严格控制公立医院规模和标准!昨天公布的广东省“深化医药卫生体制改革的实施意见”提出,2011年基本医疗保障制度全面覆盖城乡居民,逐步降低和取消政府举办医疗卫生机构药品加成率”


    笔者不知道，在广州发文者的眼里，该番禺医院是属于那种“豪华风”、“攀比风”之列的医院？还是一所节能示范医院？

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7-1关于番禺医院和格力空调告状事件的空调专业分析：



目前，人们看到的关于此事报道，也许有几百篇之多。大多是新闻媒体记者写的，还有不少评论员和读者写的，纷纷谴责在政府采购中“只买贵的，不买对的”的腐败行为；还有不少业内的同仁，参考广州市财政局一方的意见，认为“只要是格力标书不符合★号要求，就应该被废标”……众说纷纭之中，人们很少听到空调专业人士的意见。



笔者也不知道为什么？也许是由于他们害怕得罪过多业内的企业和人士们吧？



在笔者查阅的几百篇文章、议论中，倒是有1－2篇说出了专业方面的实情，特别是一个署名“dajinjj”的网友的发言。



在各种宣传中，提供给人们的并不都是正确的观念。



比如说，央视新闻1＋1节目，及时报道了此案，提出了我国政府采购“阳光采购”与“透明度”问题和格力“民告官”等等重大问题（广州格力空调状告财政局，这是一起行政诉讼案件），问题都是很深刻的；但是，记者给出格力空调的背景画面，却是商场里格力家用空调的画面，各种柜式空调或者分体式空调——那是一个误导。



此案双方所争议的“空调”，根本上，应该区别于家用空调，而是属于“商用空调”。



这是央视新闻1＋1 报道格力案件时的截图：指的是分体式家用空调）

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这是该截图2 （指的是柜式家用空调）：

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而大金空调的原理图示如下：

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格力多联式空调示意图：

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美的多联式空调示意图：

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（以上不是针对投标的产品，只是示意图）





经过20几年的发展，我国的家用空调在质量上不断提高，数量上极大发展，到本世纪初，形成了以格力、美的、海尔三大的国产一线品牌，尤其是格力，不仅仅有“好空调，格力造”的口号，而且的确成为中国名牌。此外，还有诸多“二线品牌”，如海信；志高；科龙；奥克斯；长虹等等，占据了国内市场的绝大多数。



然而，在中央空调市场上，国产品牌就不那么得力。在上个世纪八九十年代，中央空调是欧美的品牌市场天下，主要是美国的开利、特灵和约克；他们的系统特点是配备大型的制冷机组，提供冷冻水，利用冷却塔完成热交换，再把降温后的冷风通过长长的风道送到室内，通过各种自控，实现对各个房间的温度湿度控制。



而进入90年代和21世纪，日系的“多联式”空调逐渐取代了上述美系地位，成为现在商用集中空调的首选。日系的“多联式”空调机组，简单的描述，就相当人们说的“一拖几”，可以针对局部房间进行空调制冷制热。正如文章中提到番禺医院认为，这种空调，避免大范围的通风引起交叉污染，对于抵御“非典”很有好处。



日系多联式空调制造厂，主要集中在大金；东芝和日立几家。其中，大金曾经占据中国这种商用空调市场的80％。



近几年来，国产品牌空调制造厂开始发力奋起。笔者记得，在2007年奥运会北京场馆的建设中，海尔空调曾经中标16个场馆。格力中标过奥运村。但是，不知为何，海尔商用空调整体发展不快，渐渐的落后，商用空调市场，变成了格力和美的两个巨头的较量。



美的重视商用空调市场的开发。尤其是“变频空调”，在民用和商用商场同时发力；此外和日本东芝还合资建立了压缩机生产厂——美芝。



《格力状告财政局有隐情：一场公关策划？ 》一文中的这个说法还是有道理的：



　　【记者在业内媒体《中央空调资讯》发布的《2008年度中央空调行业发展报告》中看到，大金、美的、约克3大品牌位居前3位，全年回款额分别达到了59亿、30亿、28.5亿元，领跑国内中央空调市场，而格力品牌的回款额只有19亿元，位居国内市场第6位。】



【这一销售业绩，与格力在家用空调市场与美的双寡头领跑的强势地位形成鲜明落差】



所以，番禺医院这个3000万的空调大标，必然吸引诸多国内外厂商的关注，至于他们在背后如何激烈竞争的，也许随着案情深入，人们才可以得知。



笔者得知，在2009年有消息报道：【5日至7日，中共中央政治局委员、省委书记汪洋率团在日本兵库县、大阪府访问，先后会见了兵库县知事井户敏三、大阪知事桥下彻，并深入产业园区、防灾中心、企业参观考察，学习借鉴日本区域经济一体化、产业转型升级、自主创新等方面的经验。



在大阪访问期间，汪洋一行还考察了大金公司、……并见证了珠海格力公司与日本大金公司签署“大金格力压缩机合作项目协议”。



汪洋对大金与格力签约表示热烈祝贺。他说，这个项目的合作，把大金公司处于世界领先的空调变频节能技术与格力公司的成本优势紧密结合，使产品在世界市场上更具竞争力，推动了中日两国在节能环保领域合作，也为促进世界节能减排作出了贡献。广东愿尽最大努力为项目的实施、建设创造良好的环境。】（引文完）



笔者以为，对于格力空调告状事件，法院会做出公正的判决；经过讨论和争论，人们必须得到正确的说法；同时，对于格力美的双方，无论哪一方，包括前来与我国企业合作的日资企业，我们都希望他们在合法的竞争中不断发展壮大，为中国的改革开放，为世界的繁荣发展作出新的贡献！

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7－2 关于空调方案的技术与经济问题



从有关记者的报道来看，番禺医院明确的倾向于采用日系多联式空调机组，而不采用美式制冷机组的模式，而且，十分的欣赏大金的技术措施。



如果，单纯的从技术的角度看，也许，医院曾经请专家论证过，这种方案是最好的；再加上这次空调的采购招标，可以达到十分理想的效果。



前面提到的dajinjj透露说，最早的方案是采用三菱的技术；他没有细说。



但是，作为使用财政性资金（或者其他公共资金）来说，就不是唯此办法最好了。因为，政府采购法规定，使用纳税人的钱，不是越贵越好，也不是性能越优良越好。正如前面政府采购法释义里面说的：“政府采购中的货物采购，通常只要求满足基本需求，不是要采购性能最好、价格最高的产品，工程和服务则都有质量要求”。



该医院门诊楼的空调，假如在投资总额为3亿元，或者4亿元的情况下，可不可能采用其他办法呢？



所以，人们研讨此空调问题，更深的原因是还包括追问医院的投资是否合理。



此外，如果联系到最近央视新闻报道，介绍了番禺区政府和抗议附近建设垃圾焚烧厂群众的对话；区政府的领导表示“番禺的垃圾必须处理；焚烧厂必须建；但是多数人不同意不会建设”而当地（华南板块居民有97％的人反对建设垃圾焚烧厂）。央视新闻报道了此事，白岩松发表了评论。



假如你因病住进了上述两所高级医院，在享受花园式的宾馆式的医疗服务的时候，突然听说旁边建有一个垃圾焚烧厂（据笔者查寻，该焚烧厂距祈福新村3公里），领导信誓旦旦地说，排出的废气没有问题；但是，无法检测；传说这种二恶英还是致癌物质……你能继续愉快的养病治病吗？

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  7－2 x 关于★号问题的再分析

  关于格力废标案的★号问题再剖析





    【作者说明：这是笔者文章《剖析 格力空调“失标案”的几个关键问题 下》的一部分；原文过长，已写2万多字，仍未写完。为了突出对关键问题之一，即所谓★号问题的情况和分析，笔者特此抽出该段落单独发表，供大家研究讨论格力废标问题时参考。其中的色彩都是笔者自己在学习时加描的。笔者很想十分认真的探讨问题，但是毕竟才疏学浅，有缺点错误的地方，请大家批评指正。】

这一部分只提供压缩文件，再加上补充说明：

  上述段落，已经以《关于格力废标案的★号问题再剖析》的名义发表。



其中，关于商务部13号令等等做法，漏掉了一点说明：



【商务部是采取培训讲课的办法，提示业主不得有歧视性的条款的；由于经历多年，我已经记不清楚具体是在哪些时候，怎么讲的了。但是，正式发标之前，要从商务部的专家库里抽取专家（一般是3名）审查标书，是非常普通的正常的做法了。


商务部也有一定的条件：它是采取网上申报；网上审批网上质疑投诉等办法；商务部的专家库，大约有各种各类（包括二级分类，细化的）2万多人；业主所在地本地的专家也是不少的。万一不足，还可以申请再增加。】



【国际招标也允许规定：某一项偏差导致“扣分：折价加价0.5％”，而总共技术商务条款偏差达到（比如10项），计算作不合格；


还有，交货期180天，“每延期一周，扣分——加价0.5％，总共延期超过2个月，则计算为不合格”（废标），等等的规定。


这里面的原因，举例说明：比如一个项目，既有厂房的土建工程招标，也有引进成套设备的国际招标。对于国际招标的中标供应商来说，要求他180天交货，这时厂房正好建成（或者验收），设备来了正好安装。如果延期交货，也许厂房还预留有吊装设备的墙洞，迟迟不能完工，一些后续工作都受影响；反之，如果提前交货，也不一定好：业主安装设备的车间厂房还没建成，需要临时在外面租用仓库存放；那样不是增加了甲方的费用了吗？


这个月（12月），商务部还要召开会议，可能要对13号令和395号令等，进一步修改完善。请大家关注动态。】

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8、对政府采购和招标投标深层问题的思考



格力空调诉广州市财政局一案，不仅仅引起人们的广泛关注，而且案情的说法各式各样，扑朔迷离。虽然，媒体和网络的主流意见是质疑转发的公开和是否“阳光采购”问题，但是，双方意见的分歧和争论也是十分激烈的：



一方说：“政府采购只卖贵的，不买对的”



另一方反驳：最低投标价不是必须中标；不符合招标实质★要求，格力本应该被废标；



一方说，政府采购出现“日全食”，导致人们意见纷纷；



另一方反驳：“日全食之说是对政府采购的误读”；



一方为格力“民告官”，敢于挑战“潜规则”叫好；



另一方以为格力是借机炒作；是挟媒体舆论来对政府和法院施加压力。



一方为格力仿照“秋菊打官司”，坚持讨个说法欢呼，



另一方认为，格力是滥用诉权，混淆是非，给财政部门造成很大的麻烦。



一方要求公开评委，公开录像……



另一方从保密要求出发，认为不公开则更由于公正和防止腐败



……  ……



联系到同一律师代理的另一起案件——中体同方状告沈阳市财政局的事件，不仅仅地点一个在南一个在北，做法也是一个天一个地：



广州的招标项目，没有强调“符合要求的有效标必须在3家以上”——因为，事先有人怀疑“同一品牌的要求”是国产品牌做不到的；该项目的第一子包能够达到有效标在3家以上吗？采购人坚持认为格力空调不合格，可是没有人提出再复合一下“有效投标人是否够三家”的问题。



    而沈阳的招标项目，在中标公告发出后，有人质疑，结果发现评审打分表错误，出现了102分的结果——  于是，【5月31日，采购办组织教育局和市政府采购中心坐在一起开会，决定了3件事：修正打分表；请原项目评审委员会复审；暂停签订合同项目。

   
但6月2日，沈阳市教育局没有执行会议决定，仍与中体同方签订了合同。



    7月21日，沈阳市财政局在经过详细调查后，发现评审过程中存在实质性响应供应商不足3家，正式宣布“废标”。这意味着，招标重新进行。】



真的不知道，著名的律师和聪明的法官，能否解决这样的难题？



笔者在事情真相尚未完全披露的情况下，难以对上述问题一一分析。



只好对值得重视的几个重大问题，做一个初步探讨。