[重要] 余杭教授发表长文 深刻剖析中国招标存在问题

Laochan

一个大杂烩的监督机构能拯救中国招标吗？

――与余杭老师商榷



余杭教授是我的招标启蒙老师。当我15年前涉足招标的时候，我读的第一本关于招标投标的书就是余杭教授主编的《招标投标通论》。今天，我满怀对余老师的敬意，认真拜读了余老师的《体制创新是规范招投标市场的必由之路》（以下简称《必由之路》）。现就余老师文中谈及的问题谈谈学生的感想和体会。恕学生直言，不对之处，请余老师批评指正。



余老师在《必由之路》中认为，“从主要矛盾与次要矛盾的角度看，监管机构的问题是主要矛盾。” 并认为，解决主要矛盾的办法是，“就是要抓住“监管”这个主要矛盾，进行体制创新。” 具体来说，就是，“根据现实与未来的发展，全国统一的、独立的、有权威的综合监督机构，应该由国家发改委、监察部、人事部、国家审计署、国家工商局、国家质量技术监督局、国家统计局、国务院法制办等单位组成。这个机构直属国务院领导，由中央编办配备干部，行使独立的、综合的监管职能。”

但是，学生看了《必由之路》后，一直在思考一个问题：这样一个大杂烩的招标监督机构能拯救中国招标吗？

学生以为，这样一个监督机构将会把中国的招标投标搅和得天昏地暗！

学生以为，中国招标最需要做的事是：

一、捍卫《招标投标法》，使中国招标回归到《招标投标法》的轨道上来。中国招标存在许多问题的原因之一，是那些漫天飞的《管理办法》/《实施办法》践踏了《招标投标法》。学生一直认为，在现有的有关招标投标的法律和行政法规中，最为纯洁的是《招标投标法》。虽然，《招标投标法》存在余老师指出的那些问题。但是，我依然认为，《招标投标法》是迄今为止有关招标投标的法律和行政法规中最为纯洁的。《招标投标法》纯洁的原因有两个：其一，当年起草《招标投标法》的，大部分都是余老师那样的“秀才”，书生气较浓，能够秉公办事。其二，政府管理部门的官员们对招标投标还缺乏“深刻的”了解，还不知道从招标投标中能得到些什么。

二、坚定不移地贯彻执行党的十六届三中全会决定和《国务院关于投资体制改革的决定》，在招标中确立招标人的投资主体地位，“实行谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险。”

我们应该看到，党的十六届三中全会决定和《国务院关于投资体制改革的决定》与《招标投标法》是完全一致的！

三、不要以为招标人个个都是腐败分子。在15年的招标实践中，主持了千余个国际招标项目的评标，我的感觉和体会是，大多数的招标人，特别是大型国有企业，是清廉的，他们不是腐败分子。我始终认为，在所有招标当事人中，抗腐败能力最强的是招标人！

四、还招标以本色的定义。招标本色定义是，招标是一种采购、交易方式。招标不是防腐败的利器。招标也不应成为政府管理部门的管理利器。

五、政府应该强化治腐力度。让那些有腐败之心的人胆战心惊，不敢越雷池一步！只有大环境是绿色的，招标投标这块土地才能变成绿色！在茫茫的沙漠中，是难以建造起一叶绿洲的。

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