“抓阄”旧闻

jxtlgj

武汉为杜绝违规串标人情标 招标8月开始“摇号”
(2007-07-26 06:42:03)

荆楚网消息（楚天金报）记者朱安璋 实习生江坤 通讯员崔伟 报道：眼下，三镇桥梁、轨道等建设项目动辄投资数十亿、乃至数百亿，工程招投标存在不少漏洞。8月1日起，武汉市将对公开招标的项目推行“摇号”等办法，以遏制违规串标和“人情”标。
据了解，眼下三镇需公开招标的工程项目，在招投标阶段存在不少漏洞。比如，少数业主与投标人或招标代理机构串通，走过场；有些投标人之间串通投标，以不正当手段骗取中标；少数领导干部也违规干预、插手工程招投标等。
针对以上情况，武汉市建委决定改革招标投标制度。譬如，对500万元以下的工程项目，当有一二十家投标人时，采用类似“摇号”的“合理定价抽取法”确定中标人。
此外，招投标之前的资格预审方式，改为统一在武汉建设工程交易中心举行，遏制招标人无端排斥潜在投标人的行为。
据悉，8月1日起，武汉建设工程招标投标“新规”将正式实施。

jxtlgj

来源：http://www.rednet.cn  2007-9-25 16:14:08  红网

                 （湘西）泸溪“阳光操作”出让城市出租车经营权
  
　　红网泸溪25日讯（通讯员 向民利）2007年9月24日上午，在泸溪县城市出租车经营权出让招标的现场，慈利顺达出租车公司负责人略带遗憾的说：“虽然我公司没有中标，但是‘合理定价评审抽取法’出让经营权，公开、公平、公正，我们心服口服。”
　　据了解：泸溪县为提升县城品位，方便市民出行，决定在今年10月份取缔机动三轮车，投入运行70台出租车。为使此次出租车经营权出让成为群众满意的民心工程和阳光工程，县纪委监察局充分发挥职能作用，对招标实施全程监督。一是严把资格审查关。严格按照招标公告的内容，认真审查各报名公司，注册资金、营业执照等资质，确保参与竞标的单位都是有实力、有信用的公司。二是严把标书评审关。随机在相关单位抽取评委，以招标文件为依据，认真细致地对各公司的商务标、技术标进行评审。三是严把定标程序关。本次招标采取工程项目招标的“合理定价评审抽取法”确定中标单位，杜绝了招标的人为因素和‘暗箱操作’的现象。在县纪委监察局和公证处的监督下，沅陵天宇小汽车出租公司和花垣昱宏出租车公司以综合评估总分298分中标。
[稿源：红网]
[作者：向民利]
[编辑：邓汉刚]

jxtlgj

来源：湘西农业信息网http://www.zzz-hnagri.gov.cn/news/3622.html
日期:2007-10-11 08:54:23

                                     我州农业系列职称评审采用随机抽取法确保公平与公正

    为了确保全州农业系列中级专业技术职务任职资格评审工作的公平与公正，2007年，我州农业系列中级专业技术职务任职资格评审工作首次采用了随机抽取法。9月27日，经州职改办授权，州农业系列职改办工作人员在州农业局纪检监察人员监督下从州农业系列中级专业技术职务任职资格评委库中由电脑随机抽取15名评委，组成2007年州农业系列中级专业技术职务任职资格评审委员会。28日顺利开展了州农业系列中级专业技术职务任职资格评审工作，随机抽取法打破了多年来点名组成评委的贯例，有效地克服了因参评人员事先联系、打招呼等因素而影响评审工作公平与公正现象，确保了2007年全州农业系列中级专业技术职务任职资格评审工作的公平与公正。

jxtlgj

提要：2006年山西省晋城市建设局发布《关于〈晋城市房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理的暂行规定〉的补充意见》（晋市建建字[2006]101号），实行“合理定价、合格评审、抽取中标办法”。这篇新闻报道了实施该文件的首个案例。
-------------------------------------------------------

                  我市建设工程招投标采用新办法
                          摇奖确定中标单位
      
（据太行日报10月18日）
    本报讯 记者杜燕报道：10月17日上午，市建设工程交易中心正在进行一场开标活动。与以往不同的是，工作人员把摇奖箱搬上了招标会场，通过摇号，市建筑工程总公司当场被确定为中标单位．取得了城市过渡性补充气源项目中压管道工程的承建资格。用摇奖方式进行招投标活动，是我市建设部门对建设工程招投标进行的一次大胆改革和创新，在我省尚属首创。

    建设工程招投标是建设领域腐败行为的多发环节。为有效地减少腐败现象，防止招投标工作的暗箱操作和走过场，市建设局创新思路，同市监委联合出台了《晋城市房屋建筑和市政基础设施施工工程招标投标管理的暂行规定》及《暂行规定的补充意见》，从制度上规范了建设工程招投标的行为，保证建设工程招投标在形式上公开、在标准上公平、在程序上公正、在结果上择优。在建设工程招投标中，我市明文取消业主评委，使暗箱操作无法进行；对招投标程序进行改革，取消报名，不搞资格预审，网上公布招标文件，有效地解决了投标人跑工程、跑业主、场外交易、陪标的行为；率先实行清单招标，不做标底，防止了投标人非法探取标底，招标人故意泄露标底等问题；对评标办法进行了创新，实行了合理低价评标办法和公开抽取评标办法，评委不打分，很大程度上杜绝了腐败现象的发生。这些办法在全省都是首创，试行中效果良好。

    公开抽取中标单位的办法首先是建立在专家评委科学、严肃评审的基础上，结合最原始、最公平、公正的抽取办法来确定中标人。目前这个办法主要用于有通用技术性能、标准或招标人对技术性能没有特殊要求的施工工程项目，采取业主合理确定工程总价，评委对投标人进行响应性、合格性审查，凡符合要求的投标人都可以进行摇号，用抽取中标的办法来决定谁能中标。这种抽取中标办法已在今年9月1日起正式实施，这次由市煤气公司承建的城市过渡性补充气源项目中压管道工程就是采取这种方式进行的招投标。

    据悉，城市过渡性补充气源项目中压管道工程是我市煤气公司为满足城市居民用气需求，配合蓝天工程，进一步完善城市基础设施的一项实事工程。工程总投资382万元，管道铺设从红星街到新市东街，凤台东街到文昌街，总长约6948.2米。

jxtlgj

http://news.tom.com 2005年07月19日07时40分??来源:红网--三湘都市报??

                              郴州建设工程招投标经验全省推广

　　本报7月18日讯（记者 夏似飞 王志红通讯员谢跃坤）6月17日，郴州湘南中学广场园林绿化工程招投标开标现场，随着抽取机按钮的轻轻启动，分别代表11家企业的11个乒乓球被同时“吹”起，当第一个球吹出，第一中标人便正式产生。看似一次简单的“吹乒乓球”，却有效防止了建设工程招投标中的腐败现象。前不久省委、省政府召开的反腐倡廉治本抓源头工作会议，推介了郴州市“合理定价评审抽取法”招投标经验。

　　长期以来，建设工程招投标一直是腐败易发、高发和多发领域。一些投标人为中标，或通过贿赂领导干部，给业主单位打招呼搞“明招暗定”，或贿赂业主单位主管人员串通操纵招标，或买通评委打压竞争对手，或重金收买其他一、二个施工企业相互串通“围标”和“陪标”。为从源头上预防和治理腐败，郴州市从2004年开始，全市所有国有投资和国有控股投资、使用通用技术、工期一年以内、总投资3000万元以下的房屋和道路等建设工程项目，一律采用“合理定价评审抽取法”进行招投标：待建工程的招投标不设标底，工程造价在招标前就公布，作为最后的中标合同价；在评审过程中，评委和有关主管部门只审查投标人的资质和技术标是否合格；在定标这个最关键的环节，实行机会均等的随机抽取，即投标人谁第一个把乒乓球“吹”出谁就中标。

　　郴州的做法最大限度排除了招投标过程中的“暗箱操作”特别是投标人“围标”哄抬“标底”，防止了国有资产的流失。据统计，在郴州市已实行“抽取法”进行招投标的174个国有投资建设工程项目中，国家实际投资比预算减少了8％，节约资金3173万元。“抽取法”操作规程简单快捷，平均每个工程招投标的时间可比以前缩短80％，费用可节约60％左右。

---------------------------------------------------
上载说明：2005年3月21日，湖南省建设厅发布《关于在工程施工招标评标定标中试行“合理定价评审抽取法”的指导意见》（湘建建〔2005〕68号），在湖南全境推行郴州市2003年创新发明的“合理定价评审抽取法”先进经验。

jxtlgj

投资在30至100万元的房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理规定

第一条 为了规范对30万元至100万元房屋建筑和市政基础设施工程施工发包活动，根据常德市2004年建设领域专项治理领导小组会议工作要求，从党风廉政建设反腐倡廉抓源头的角度，制定本办法。   
第二条 在我市行政区域内，对全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的，施工单项合同估算价在30至100万元的房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标活动的监督管理，适用本办法。其招标投标程序按建设部令第89号《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》执行。具体监督管理工作，按属地管理原则，由建设行政主管部门的招标投标管理机构负责实施。   
本规定所称房屋建筑工程，是指各类房屋建筑及其附属设施和与其配套的线路、管道、设备安装、基础施工及室内外装修工程。   
第三条 市政基础设施工程的施工项目，必须实行公开招标，并按省建设厅颁发的“经评审的最低投标价法”评标。发标到开标的时间，最短不能少于7日。
第四条  对房屋建筑工程的施工招标，既可采用省建设厅制定的现行评标办法，也可采用下述的“抽签确定中标人法”定标，具体由招标人确定。        
第五条  抽签确定中标人法   
1、   招标条件的审查、委托代理、进场交易，按现行对100万元以上项目的管理办法执行。   
2、   招标人必须按市造价站发布的材料市场指导价编制工程预算，总价允许在0%~-3%浮动。招标人本单位有注册造价师的，可自行编制预算，否则，必须委托有资格的造价咨询中介机构编制。招标人应将发包价载入招标公告一同在“常德建设交易工程信息网”（www.hncdjs.net）上发布，招标公告发布时间不能少于3日。   
3、   响应招标公告条件要求的施工企业，可在网上直接报名。对有不良行为记录在停业整顿期间的施工企业，交易中心应设置拒绝接受报名程序。   
4、   投标报名结束后，投标报名人向招标人购买招标文件，领取施工设计图纸。在不少于10日的时间内，投标报名人根据招标条件最终确定是否投标，并应在招标文件规定的时间内，将投标决定函告招标人。   
5、   抽取中标人：以投标人数量制作签的数量，按一一对应随机的原则，确定每位投标人签的编号，再从中随机抽取一位作为中标候选人。   
6、中标候选人必须在网上公示，时间不少于3日。   
7、公示期满，如招标投标过程中未发现违法违规行为，招标人应在3日内向中标人发予中标通知书。   
8、如投标报名人少于3个，经建设行政主管部门批准，招标人可直接发包。   
9、本规定由常德市纪委执法监察室负责解释。   
10、本规定自2004年4月1日起施行。

中共常德市纪律检查委员会

jxtlgj

提要：该文第“3、”段末尾两句称，山东省东海县采用“抓阄法”。
-----------------------------------------------------------------------
作者：李明臻   来源：中国连云港政府门户网   发布时间：2007-11-15


                                东海：切实加强招投标监督管理


      十七大结束以来，东海县纪委对如何加强投标工作的监督管理方面积极探索，不断创新，健全制度，强化管理，促使招投标行为进一步规范，招投标领域不断扩大，招投标工作已经成为有效预防腐败和财政节资增值的重要手段。有效地防止了招投标领域的腐败行为。其主要做法如下：

       1、加强制度建设，完善工作机制。为严格招标投标管理，逐步完善市场机制，建立公开、公正、公平竞争的市场环境，我县结合当前实际，依据相关的法律法规，对原有的有关招投标工作的规范性文件进行进一步的修改，修订完善了《东海县工程建设施工招标投标管理实施细则》、《东海县建设工程项目施工合理低价评标、定标暂行规定》等配套文件，进一步明确了招投标活动的具体程序和步骤，制定了加强和改进招投标工作的政策措施，逐步形成了一个《招标投标法》为主体，《实施细则》为补充的招投标法律法规体系，实现了招投标活动有法可依，有章可循。此外，为确保制度落实到位，在现有管理制度的基础上，制定了《招标投标监督管理暂行办法》、《招标投标投诉管理暂行办法》、《工程建设项目施工招投标监督管理办法》、《工程建设施工招投标程序监督管理操作细则》等监督办法，从制度上明确划分招投标管理机构、业务主管部门和纪检监察机关的监管职责，形成招投标管理机构监督市场交易、业务主管部门执法监督、纪检监察机关实施纪律监察的分工协作、职能清晰的市场监督机制和监管制度，使监督职能与服务职能分开，避免在工程招投标活动中既做“裁判员”，又当“运动员”的现象发生。

2、严格依法运作，扩大招标范围。我县在投资领域不断引入竞争机制，进一步扩大招标投标范围。一是多渠道发布招标公告，公开招标信息。除了在国家和省指定的媒介上发布招标公告和公示中标侯选人外，同时在县政府网站、县电视台和招投标中心发布和公示。二是坚持原则，严把建设项目的招标事项核准关。核准招标事项可以从源头上规范招投标活动，强化对招标活动的监管。依照《实施细则》的规定审批邀请招标，对于符合公开招标条件的项目，严格要求进行公开投标，并审核招标公告和招标文件。三是调整招标规模标准。对于县直单位一级的建设工程项目，按照《实施细则》的规定，对建筑面积在1000平方米或总投资在30万元以上的房屋建筑工程、建筑装修装饰工程、市政基础设施工程及较大的政府集中采购项目，都进行公开招投标，并审核招标公告。对合同估算价在30万元以下的单项工程可以不进行招标，但必须做好其预算造价报县招投标办审批，由建设单位领导集体研究并经公示后确定施工队伍。对于乡村一级的小型建设工程，各乡镇也通过制定招投标实施办法来明确招标规模标准和运作办法。同时，在实施招投标活动过程中，实行全程监督、管理。对在招投标活动中出现的违规行为，积极协调处理，有效维护了《招投标法》的严肃性和中标方的合法权益。四是积极建立县建设项目招标评标专家库。

       3、规范执法行为，完善监督管理。一是规范招标投标行政执法行为。在招投标活动中，凡法律法规没有规定的行政审批一律取消，纠正行业垄断，清理招标过程中乱设限制，乱收费现象。违反规定的，由县招投标办会同县监察局共同查处。二是加强行政监督和社会监督。坚持公正、公平、公开的原则，加大招投标工作的透明度，对招标信息发布，开标、评标申报以及履行合同，实施全过程监督管理。三是推行合理低价中标法。根据项目施工技术难易复杂程度，相应采用不同的低价中标办法：对具有通用技术性能标准的简易工程，如土石方等不再进行评审，实行最低价中标；对技术复杂，施工难度大的工程，采用合理低价法；对个别技术特别复杂、施工有特殊技术要求的工程，采用综合评分法。四是推介抽阄中标法。对于实行公开或邀请招标的项目，在合理预算造价确定后，凡是具有独立法人资格的投标人，符合《招标文件》设定的各项条件，对投标人进行业绩考察：5年内有成功承建过一个类似规模工程的施工经验，且3年所承建的工程无重大质量事故。招标人可以在有关监管部门的监督下，对投标人实行两轮抓阄的办法确定中标排名第一、第二等中标侯选人，经公示后发放中标通知书。抽签中标法操作简便，可杜绝人为因素的影响，能产生良好的社会反响。

       4、构建信用体系，强化监督检查。我县把建立健全招投标信用体系，作为规范招投标市场秩序的治本之策。一是研究建立招标代理、评标专家、投资商的信用档案和信用评价制度，对投标人履约情况进行考核评估，并将结果作为日后参加招投标活动的重要依据。将运作规范、信誉良好的单位以及违法操作的单位通过媒体等形式，向社会公示，供公众查阅、监督。二是适时邀请县人大代表、政协委员对交通、国土、城建、水利、教育、卫生诸领域的招标投标工作进行检查，并对相关工程质量、资金使用情况进行检查，招投标主管部门及有关职能部门积极配合做好工作，使招标投标工作管理更加规范、制度更加完善、成效更加明显。（东海县纪委    李明臻）

jxtlgj

来源：新华网  http://bt.xinhuanet.com/2007-09/04/content_11043730.htm
2007-09-04  
   
                          最高法：人民陪审员应随机抽取

    新华网乌鲁木齐９月４日电   记者3日从正在北京召开的第一次全国法院人民陪审员工作会议上获悉，最高人民法院酝酿出台文件明确：人民法院确定参加审判案件的人民陪审员，应当依法采取随机抽取的方式。
此前，最高人民法院在调研中发现，司法实践中，个别地方有将人民陪审员固定或相对固定于某一审判庭、人民法庭或者合议庭的做法，违反了法律规定的“随机抽取”原则。
对此，最高人民法院院长肖扬表示：“人民陪审员的生命力在于其产生的随机性和代表的普遍性，不能出于缓解审判压力的需要或者方便陪审的考虑，将陪审任务固定地交给少数陪审员。”
在提交此次会议讨论的《最高人民法院关于确定人民陪审员参加审判案件的规定（讨论稿）》规定，“人民法院不得将人民陪审员固定或相对固定于某一审判庭、合议庭。因案件类型特殊，有必要在具备专业知识的人民陪审员中抽取的，应征得当事人同意。”
“酝酿出台这一规定，旨在全面落实人民陪审员制度，保证审判案件中选择人民陪审员的程序公开公正。”最高人民法院新闻发言人倪寿明说，采取随机抽取的方式，可以切断人民陪审员与社会和法官之间的固定联系，保证案件审判的公正性，防止出现人情案、关系案。
“大”案件须有人民陪审员参审
记者获悉，最高人民法院正在酝酿出台规定明确：人民法院审判社会影响较大的第一审刑事、民事、行政案件，应当由审判员和人民陪审员组成合议庭进行。
在提交此次会议讨论的《最高人民法院关于人民陪审员参审案件范围问题的规定（讨论稿）》中，对案件的“社会影响较大”，最高法院提出两种方案供讨论。
第一种方案是：案件的“社会影响较大”，是指在审判该案件的人民法院辖区范围内具有较大的社会影响。人民法院应当根据案件的具体情况，结合当地人民群众对案件的关注程度以及是否涉及群体性利益等因素，确定案件是否属于“社会影响较大”。
第二种方案则倾向于具体列举“社会影响较大”的标准，例如：案件具有下列情形之一的，可认为属于“社会影响较大”：涉及群体性利益；当地群众关注；涉案人数较多等情形。（完）（徐俊编辑）

jxtlgj

说明：2005年，湖南全省推行“合理定价评审抽取法”。
      下文“招标投标的阳光之路”对此作了高度评价。
--------------------------------------------------------------

来源：《中国建设报》2006-09-05 第六版


                招标投标的阳光之路
       ——湖南省建设工程招标投标管理创新调查

　　如何搞好投标人的“资格审查”，如何管理好专家库及专家和评标专家的抽取工作，如何确定评标办法，如何管理好招标代理机构，如何管理好交易中心，如何加强招投标监管人员的自身建设……作为建设工程招投标监督管理中的几个重点环节广受关注，特别是各地的评标办法很多，怎样归类，这些办法的适用范围，其特点是什么，怎么运用等等也引起很多争议。从今天起，“招投标市场”版将陆续选取一些省市，对其建设工程招投标监督管理中的一些实践和经验进行报道，以期推动建设工程招投标活动的阳光行动。

　　建设工程招标投标是否公平、公正，是关系到政府形象、廉政建设、施工行业发展和市场经济秩序的大问题。近年来，有的地方由于建设工程招标投标制度和机制不健全，权力可以随意进入，左右招标投标的结果，因而导致商业贿赂案件频发，并且破坏了市场公平，损害了政府形象。一些建筑施工企业，甚至对招标投标的公平开始失去信心。建设工程招标投标到底能否做到公平、公正？湖南省的招标投标工作经验，给了人们以肯定的回答。

　　近年来，湖南省招标投标管理办公室（以下简称“湖南省招标办”）以构建和谐社会为核心，以强化招投标监管为重点，以完善招投标制度为手段，以保障建设工程交易行为公开、公平、公正为目的，在狠抓制度建设、严格监管行为、加强自身建设等方面做了大量的工作，使该省的招投标工作逐步迈入新阶段。

　　狠抓制度建设，监管体系逐步健全

　　为了切实减少因人为因素对投标结果造成的影响，降低工程招投标成本，湖南省招标办紧紧围绕招投标法律法规建设这个重点来开展工作。他们先后起草了《“合理定价评审抽取法”操作流程示范文本》、《湖南省房屋建筑和市政基础设施工程项目招标投标管理办法》、《湖南省房屋建筑和市政基础设施工程招标评标定标规定》、《湖南省房屋建筑和市政基础设施工程资格预审规定》和《交易中心管理若干规定》等规范性文件，为招投标工作的顺利开展奠定了基础。

　　狠抓日常管理，基础工作逐步夯实

　　他们进一步改进了资格预审办法。首先，他们对采用资格预审的项目，具体的资格预审方法、预审时间、地点必须先制订方案，防止随意变化条件的现象发生。资格预审时只能按事先准备的资格预审方法进行，招标办监管人员负责监督其公开、公平、公正的进行。其次，他们还采取资格预审结果公开的措施，正在逐步改变过去资格预审业主随意说了算的局面。

　　他们改进评标定标办法，抓好了评标专家的管理。湖南省招标办在全省范围内推行“合理定价抽取法”和“经评审的最低投标价法”或合格性评审后报价平均值法，严格控制“综合评估法”。这些评标办法的推行，大大降低了评标过程中的人为因素，收到了较好的效果。

　　湖南省招标办还根据各地的实际情况，对全省范围内的评标专家进行了深入的调查与摸底，对建设工程所涉及的专业进行了细化，吸收社会各行业的专家加入到评标专家的队伍中来，通过集中组织培训，提高评标专家思想素质与评审水平。目前，已有11个市州相继完成了评委专家库的扩容工作。其中，长沙分库更是由去年的100多人扩容到了现在的600多人，增加了安装、电力等多个专业。湖南省招标办采取“建用分离、部门协作、互相监督”的原则，不定期地对评标专家进行资格审查、培训考核，做到库容适中、专业齐全、动态管理。

　　为规范招投标代理机构的从业行为，湖南省招标办还先后对全省的招投标代理机构进行了重新认定与考核，对不符合条件的招标代理机构实行降级甚至清退出市场。

　　他们加强对交易中心的管理。湖南省招标办对长沙、岳阳、郴州三地交易中心进行了实地检查，结合各市州交易中心的实际情况，对省内有形建筑市场进行了较详实的调研与分析，适时拟出了《湖南省有形建筑市场管理暂行办法》，并已将初稿送省招投标领导小组审查。同时，针对各市州交易中心评标专家抽取软件不统一的问题，湖南省招标办组织软件公司开发了评标专家抽取软件，拟在全省推广使用。

　　狠抓市场行为，中标纠纷逐步减少

　　有的国有投资项目业主在工程发包过程中不是择优选择施工队伍，而是带倾向性和个人目的地选择施工队伍，既不愿意采用“合理定价抽取法”，也不愿意采用“合理低价法”，而是想方设法要使用“综合评估法”，加大人为因素，提高自己控制中标人的能力。为此，湖南省招标办改变了监管的侧重点。加强对国有投资项目监管力度，对招标信息的发布、受理报名、资格预审、开标、评标、定标等进行监管，确保国有资产的有效利用；对民营、私人投资项目侧重提供服务和进行招标备案。

　　另外，湖南省招标办还从制定和完善招标文件示范文本入手，将分散在招标文件各章节的否决性条款，集中单列成一个章节，评标委员会不得随意否决投标文件。并进一步淡化标底作用，严格限制复合标底中业主标底所占比例，取消投标报价下限值，招标人可以在开标前公布上限值，上限值作为投标人的最高投标限价，按照国家和省颁发的现行计价办法进行编制。

　　狠抓投诉处理，招标环境逐步好转

　　过去，招标投诉一直以来都是困扰政府监管部门的一个难题。湖南省招标办把减少投诉和规范投诉作为工作的一个重心来抓。他们出台相关措施，要求各投标单位对其他投标单位的投诉要前移至资格预审阶段，并印制下发了《致投标单位的函》和《投标单位资格审查阶段情况反映或投诉意见表》，要求各招标代理机构和投标企业遵照执行。这项制度出台后，投诉明显减少。

　　同时，湖南省招标办把稽查工作作为处理投诉的主要手段来抓，针对招标投标各方主体提出的投诉与情况汇报，组织稽查特派员对9起投诉、举报进行了稽查。查处了荣军医院招投标过程中围标情况、中兴建设工程咨询有限公司在申报招标代理资质过程中弄虚作假、株洲时菱交通设备有限公司轻钢厂房未按规定招标等违法违规行为。为了加强招投标项目实施过程中的后续监管，他们还在全省范围内进行了建设工程项目的专项稽查，共稽查工程项目22个，检查施工现场资料近300份，并对检查中发现的违规问题进行了查处。

　　狠抓自身建设，执法水平逐步提高

　　针对当前取得的经验与内部管理过程中发现的问题，湖南省招标办制定了《招投标监管内容及其程序》、《招投标项目监管责任追究制度》等一套管理办法，要求每位同志严格按制度办事，按制度管事、按制度管人，该招标办的内部管理逐步正规化、规范化、科学化。

　　同时，他们抓好了协会建设，充分发挥其协调服务职能。湖南省招标投标协会配合湖南省招标办做好全省招标代理机构的资格审查工作，协助组织完成了对招标代理从业人员及部分从事投标活动人员的培训。协会还在招投标各方的协调与联系中发挥了重要作用，创办并编辑了六期《建设工程招投标》杂志，对省内招标投标活动的法律法规进行广泛的宣传，为招投标各方及时了解全国及全省的招投标动向提供了一个良好的平台。本报记者 曹莉

jxtlgj

说明：山东省日照市实行“电脑随机抽取投标人”和“现场随机抽取标底”。近日，该市还准备采用“抓阄法”定标，见本论坛帖子《山东省日照市“抓阄法”（讨论稿）》http://bbs.chinabidding.com/read.php?tid=13505
-------------------------------------------------------

2006年08月22日 14:31  中国经济时报


                       招投标的阳光之路
       　　 ——山东日照市建设工程招投标制度创新调查
                       　　 铁宝

　　 建设工程招标投标是否公平、公正，是关系到政府形象、廉政建设、施工行业发展和市场经济秩序的大问题。近年来，有的地方由于建设工程招标投标制度和机制不健全，权力可以随意进入，左右招标投标的结果，因而导致商业贿赂案件频发，并且破坏了市场公平，损害了政府形象。一些建筑施工企业，甚至对招标投标的公平开始失去信心。建设工程招标投标到底能否做到公平、公正？山东省日照市的招标投标工作经验，给了人们以肯定的回答。他们“让权力退出，靠制度运行，四位一体监督”的制度和机制创新，给招标投标工作提供了有益的借鉴。同时，对政府有关行政部门的职能转变，也有深刻的启示作用。
　　 在市场经济条件下，建设工程招标投标，被世界公认为是保障建筑施工企业公平竞争的有效机制。从１９８２年深圳首家实行建设工程招标投标之日起，全国建设工程招标投标已经走过了２５年的历程。招标投标工作的开展，改变了几十年来建设单位想找谁干就找谁的计划模式，施工企业只有通过招标投标这个平台，依靠竞争承揽工程。建筑施工企业因此步入了市场，促进了企业在竞争中做强做大，推动了整个行业的发展。
　　 然而，由于建设工程招标投标市场的制度和机制不健全，再加上权力寻租等因素，在不少地方，建设工程招标投标流于形式，导致腐败丛生，严重损害了政府形象，破坏了市场公平，影响了建筑施工行业的发展。同时，也损害了招标投标的声誉，使招标投标的路子越走越窄，以致社会上有人质疑：建设工程招标投标还能这样走下去吗？
　　 面对招标投标工作严峻而复杂的情况，日照市建设主管部门，经过艰苦探索，创新出了以“让权力退出，靠制度运行，四位一体监督”为主要内容的科学严谨的建设工程招标投标制度和机制，让一切人为因素难以进入，保障了建设工程招标投标的公开、公平、公正。
　　 僧多粥少使招投标处于风口浪尖
　　 位于黄海之滨的日照市，是一座新兴的港口城市。经济的快速发展，使其年拥有工程量达２０多亿元，而该市拥有建筑施工企业２００多家，仅市区就有１００多家，这些施工量只能满足一半企业的施工需要。过去，为能揽到工程，企业间的竞争十分激烈，他们各找门路，各施招数，用金钱打通关系，找权力扫除障碍。许多施工企业的经理，整天不是忙于企业管理，而是忙于请客、送礼、拉关系，因为与有关领导和关键人员的关系好坏，决定着能不能揽到工程，决定着企业的生存。在金钱、权力、人情参与其间的恶性竞争混战中，有些企业如愿以偿地得到了工程，而有些领导和管理人员却出人意料地被金钱击倒了。以招投标之前的１９９６年为例，这一年，仅在承发包工程中发生的违法违纪案件，就达４２起之多。
　　 １９９７年，日照市在全省率先建立了有形建筑市场，全面推行了建设工程招标投标制度，将施工企业承揽工程引入市场经济公平竞争的环境中。然而，由于不少施工企业仍然习惯于“拉关系”的老战术，不太相信招标投标真有那么公平，建设工程招标投标管理部门一下子被推上了波峰浪尖，面临着严峻考验。
　　 要敢于创立制度让权力退出
　　 如果要制度创新，必须先有创新思维。建设工程招标投标工作，事关建筑施工企业的公平竞争和行业发展。作为政府部门，如何才能管好这项工作呢？日照市建设主管部门的领导，在对政府职能、廉政建设、权力认识、行业现状和发展等深层次问题进行深入研究和分析后认为，政府是管公平的，招标投标工作只有公平了，政府职能才能得到有效发挥。怎样才能公平呢？必须对漏洞颇多的制度进行创新完善，让人为因素难以进入。这里的关键问题是什么呢？就是有权力的人要敢于和愿意自己制定制度，来约束自己的权力。要解决这个问题，先要解决如何辩证地理解权力的问题。他们说，如果不创新制度，我们是有些权力，但是多数领导、企业甚至家属都会找到你，用你的权力。从大处讲，这是把行政权力私用；从小处讲，这次照顾老张，就会得罪老李，很难平衡，长此以往，个人风险很大。既然对公对己均无益处，为何不让自己的权力退出来，使招标投标完全依靠制度运行呢？只有权力退出，健全制度，建设工程招标投标才能真正公平起来，建设工程领域的商业贿赂才能从源头被扼制。建设施工企业才会在管理和质量上下功夫，才能促进整个行业的健康发展，才能推动市场经济的不断完善。
　　 有的放矢进行制度创新
　　 日照市建设主管部门在对日常招标投标工作进行分析研究后发现，在招标投标过程中，有３个重要环节，权力最容易进入，即资格预审、标底产生和专家管理。
　　 资格预审是审定投标企业是否有投标资格。在资格预审时，权力最容易进入。谁合格，谁不合格，十分容易做手脚。有的建设单位为了让既定企业进入，有意设置门槛或抬高门槛，以便达到排斥其它企业的目的；有的建设单位对投标企业虽然没有设置不合理的门槛，但是一些投标企业都是建设单位找来的，这些企业为了中标，不得不按照建设单位的意图行事，这就出现了陪标和串标等违规和违法行为。
　　 针对这一情况，日照市建设主管部门出台了有关制度和办法，除技术特别复杂的工程之外，凡是达到资质要求，无不良记录的施工企业，均有资格报名，参加电脑随机抽取，被抽取的施工企业都有资格参加投标，保证了资格预审的公平和公正。
　　 定额计价模式下的招标，标底产生和标底保密十分重要。哪家企业事先知道了标底，哪家企业就会中标，标底对中标起着决定性作用。过去为了对标底保密，常常对参与者进行保密教育，或者到异地编制标底，或者把制作标底人员封闭起来制标。但是，由于利益的诱惑，再加上一些企业不择手段地打探，标底很难做到绝对保密，这样，既造成竞争的不公平，又无形中加大了行政管理成本。
　　 日照市建设主管部门对多年积累的经验和弊端进行研究分析，对标底在招标中的性质和标底产生办法，进行创新性地改革。一是从程序上保证标底安全。即各投标企业投标后再进行标底计算；二是根据各企业的预算书现场产生标底，而且标底产生的方法有１４种之多，现场随机抽取。如第二种标底产生方法：根据各投标单位投标书中的预算书，计算出各投标单位的实际预算造价，去掉一个最高值，去掉一个最低值，用算术平均得出第一次计算平均值；以此平均值与各投标单位的实际预算数相比较?..