关于施工组织设计的编制疑问

唐广庆

      关于施工组织设计的编制和评价的问题
  王毅青老师提出的问题，在招标阶段的招标人或者招标代理机构、投标人（施工企业），以及项目实施阶段的发包人、监理人和承包人等是极易被忽视的问题，但却是极其重要的问题。
  在招标准备阶段招标人或者招标代理机构应编制招标项目的施工组织设计（国际上称为施工规划）其目的：（1）依据施工组织设计编制工程预算、标底、工程量清单，以及技术标准和要求等构成招标文件的文件；（2）评标时用其对照投标人施工组织设计是否可行。我了解的大多数招标人或招标代理机构基本不[strike]在[/strike]再编制招标项目的施工组织设计。
  在招标阶段招标项目的施工组织设计只是在投标文件中反映。对投标人来讲是指，中标后在合同实施阶段具体体现如何在投资得到控制下，按期向发包人提供一个合格的工程建设项目。对招标人来说应该通过投标人的施工组织设计了解，中标人是否是一个有能力和足够资源按期按质完成工程建设项目的承包人。而对评标委员会各成员来说，就是要告知招标人哪些投标人可以顺利完成合同任务，并使获得最为经济的投标（只有通过竞争才可以达到此目的）。正如王老师指出的，参加评标的人员对施工组织设计评分高低差别很大。往往不能反映投标人能力的真实水平。作为投标人也对施工组织设计不够重视，甚至在网上抄袭、施工企业相互抄袭等等，能够应付投标即可，为此都不想花费许多精力。如此发展下去我国在工程建设项目招投标领域将走向误区。我个人认为这是由于过多采用“综合评估法”评标，以及设置“最高投标限制价”造成的结果，也就是说在该领域已经不能出现有“剧烈投标竞争”的局面。因此也就谈不上通过竞争不断改善管理和不断创新，从而提高技术水平和效率，最终达到承包人获得一定利润，招标人获得最为经济的合同！如果采用“经评审的最低投标价法”时，才能促进招标人或者投标企业都重视其施工组织设计。只有通过高水平的施工组织设计，才能有高效率的施工工艺，才能体现在投标报价降低，才能在合同实施过程在保证工期和质量的前提下，节约资金，增加企业利润。如果采用“经评审的最低投标价法”评标，评标专家评审施工组织设计就简单了许多，只要评定投标人提供的施工组织设计是否可行，否定其不可行的投标。也就是说通过施工组织设计的评估，应当确定投标人是否是：“有经验的、有能力和适当资源的，能够顺利完成合同任务的投标人。”不能时将否定其投标。对所有满足上述要求的投标人，同时资格合格、响应招标文件要求等条件下，谁的经评审的投标价格最低谁就是第一中标候选人，次低为第二中标候选人•••。这样选定的中标人，其施工组织设计先进性是体现在投标价格的高或者低上。
  结论：只有采用“经评审的最低投标价法”才能体现竞争，才能优胜劣汰、才能促创新、才能正确对待施工组织设计的重要性！
  一篇“谬论”请大家批评！
  本人拙见，仅供参考。
                                   唐广庆于2015.12.29.

大力

既然是唐老师年长，还再发“谬论”，我也发点“歪论”，给楼主助助兴首先是帖子本身，个人意见，是老革命碰到了老问题，这类问题讨论的十几年了，只是楼主一直没有碰到这么有主见的招标人而已，请原谅我的直率，反正你也不少一块肉！其次，为什么这么说呢？一、施工组织设计是不是要要针对性、可操作性，这个话题本来和招标投标没有关系，是我们硬要把这一个问题的几个方面“拽”在一起进行讨论。因为问题本身，在国内实施招标投标之前已经普遍存在了，我记得2009年搜索过这方面的文献，当时大概有几千篇，还创造了不少新名词，如“标前施工组织设计”、“标后施工组织设计”，“投标设计方案”，“中标后设计方案调整”、“标前监理大纲”、“标后监理规划”，等等；经过了这几年，估计至少要上万了。二、关于评标专家和评标办法单纯是从介绍的评标办法来看，不涉及唐老师说到的最低价评标范畴；我们来换一波或几波的评标专家，结果可能还是这个样子:很大的可能性是三名的顺序调整一下;这就说明我们编制的评标办法本身就是有问题，即操作性不强，貌似这个理由本来是楼主用来说明评标专家不专业的，嘻嘻我曾经看过不少中标公示文件，做过这方面的分析，就是不管是哪种的评标办法[注：以前只有招标公告和中标公示是网页公示的，无从获取招标文件包括其中的评标办法及各投标单位的投标文件]，中标候选人肯定要在报价最低的三个单位里面选取，我们今天都能够想到这是为什么，但是，不会有任何一个评标专家会告诉你，他们为什么这么选择！不信的话，你可以去走访或调查实际或社区里的评标专家，个中原因，大家可以去体会，别再说出来就行了。我只是想要说明，不要去迷信任何的一种评标办法，包括钱忠宝的专著，看完后我还是不知道对应该选取那种评标办法对招标人最有利，这不是说看不看书一样嘛，况且书中还没有“颜如玉”，嘎嘎。三、最低价中标，在线发帖，没有去找资料，大家能弄懂大概意思就可以最典型的就是合肥模式，这里不去讨论他们的公共资源交易管理问题。合肥评标模式招标投标的核心就是投标最低价加随机抽取施工单位，通过几年来的结果可以看出，不管是特级企业还是二级总承包单位，或是专业承包单位，对于抽取的结果都能接受，至少看不到有人投诉、没人打官司闹出多大事啊！说明了什么，那就是，即使是所谓的最低价，不是真正的最低价，对于任何一家施工单位来说，都还可以接受，最低价中标也可能会有“欺骗性”。还有些话，不适合公开说，就不讲了