将携带身份证列为实质性要求可减少争议 【转贴】

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将携带身份证列为实质性要求可减少争议

政府采购信息网   2013年4月09日 政府采购信息报   作者：万玉涛   

案例回放

2012年5月，某采购代理机构组织的该市民政局办公楼装修项目如期开标。开标现场各项工作井然有序地进行着，但突然发生的一幕打破了这种平静。

原来，招标文件要求供应商的投标代表须携带身份证，供应商Y公司的投标代表却忘记了，采购代理机构项目负责人因此拒绝其参与项目投标。谁知项目负责人的话刚一出口，就遭到了Y公司投标代表的反击："没带身份证就不能参与项目投标吗？按照相关规定，只有不满足招标文件的实质性要求才能被认定为无效投标，招标文件并没有明示'携带身份证参与投标'是实质性要求，所以本公司的投标是有效的。"

Y公司投标代表的一席话让采购代理机构项目负责人哑口无言。该负责人很清楚，招标文件标注＊号的实质性要求中确实没有"携带身份证参与投标"，Y公司投标代表所说与《政府采购货物和服务招标投标管理办法》的规定相吻合。这件事该怎么处理呢？采购代理机构项目负责人一时有点犯难。

事情很快在开标大厅传开，诸多供应商代表的观点更是见仁见智。有供应商代表认为，Y公司的投标代表有些强词夺理："去民政局领结婚证肯定要带身份证，这是基本常识。民政局并没有明确规定不带身份证就不给办理，但事实上有不带身份证就能领取结婚证的人吗？规定要带身份证，本身就包含不带身份证不可以办理的含义，难道一定要把反面的意思也明确表达出来吗？"

也有供应商代表赞同Y公司投标代表的观点："既然没有明确规定'携带身份证参与投标'是实质性要求，就不能以此拒绝供应商参与投标，否则对供应商不公平，对采购代理机构而言则没有规范操作。"

大家意见不一，采购代理机构项目负责人只得向领导请示如何处理。采购代理机构领导也认为Y公司的投标代表有点强词夺理，但拒绝其参与投标肯定有风险。不过他考虑到此例一开，以后会有更多供应商用"实质性要求"这个托辞扰乱招标秩序，于是该领导最终决定拒绝Y公司参与投标，理由与前述观点基本一致。

招标结果公布后，Y公司的投标代表提出了质疑。采购代理机构书面答复说："贵公司投标代表没有携带身份证件，不能够证明本人确系贵公司授权的投标代表，按照招标文件的规定，我们拒绝其代表贵公司参与投标。"

Y公司对质疑答复不满意，两天后向当地财政部门提起了投诉。财政部门审理后认定，投标代表携带身份证参与投标没有被列为招标文件的实质性要求，按照《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第五十六条第四款的规定，当投标文件不符合法律、法规和招标文件中规定的其他实质性要求时，才可以被认定为无效投标。因此，Y公司投标应当有效。

财政部门责令项目废标后重新招标。

问题："携带身份证参与投标"是否属于实质性要求范畴？

专家点评

"携带身份证参与投标"是否属于实质性要求范畴，这个问题值得探讨。在《政府采购货物和服务招标投标管理办法》中有五处提到实质性要求，分别是第十八条、第五十一条、第五十二条、第五十四条、第五十六条。但这几条都没有明示实质性要求的范畴，这给操作实践中运用"实质性要求"相关法律规定带来了一定的困难。

本案例中的"携带身份证参与投标"是否属于实质性要求范畴呢？对这个问题一般有两种观点：一种观点认为，实质性要求是针对采购内容而言的，主要是关于招标项目的技术规格、要求和数量，合同主要条款及合同签订方式，交货和提供服务的时间等方面的要求，类似于投标的要件性和程序性要求并不属于实质性要求的范畴，因此不必受实质性要求相关法律规定约束；另一种观点认为，是否属于实质性要求应当以招标文件规定为依据，招标文件中没有明示属于实质性要求的，就不应列为实质性要求。

到底哪一种观点更适合实践情况，有利于政府采购规范操作，还有待进一步探讨。

但实践中的问题必须解决，在面临上述困境时，采购代理机构究竟该如何解困呢？事实上，问题的焦点仍在于是否可以适用有关实质性要求的相关法律规定，解决这一问题最为直接的办法就是将比较重要的要求列入实质性要求范围。这样做既可以减少争议，使得政府采购操作更加缜密，又可以使采购代理机构摆脱可能面临的困境。

要提醒政府采购各方当事人的是，政府采购法律法规不可能穷尽实践中的所有情形，遇到一些法律未作明确规定的情形时，应当遵循法律的基本原则，如公开透明原则、诚实信用原则等，切不可因一己私利而强词夺理、混淆黑白。和谐的政府采购秩序有利于各方当事人，当然也需要各方当事人共同营造。

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法规链接

《政府采购货物和服务招标投标管理办法》

第十八条 招标采购单位应当根据招标项目的特点和需求编制招标文件。招标文件包括以下内容：

（一）投标邀请；

（二）投标人须知（包括密封、签署、盖章要求等）；

（三）投标人应当提交的资格、资信证明文件；

（四）投标报价要求、投标文件编制要求和投标保证金交纳方式；

（五）招标项目的技术规格、要求和数量，包括附件、图纸等；

（六）合同主要条款及合同签订方式；

（七）交货和提供服务的时间；

（八）评标方法、评标标准和废标条款；

（九）投标截止时间、开标时间及地点；

（十）省级以上财政部门规定的其他事项。

招标人应当在招标文件中规定并标明实质性要求和条件。

第五十六条 投标文件属下列情况之一的，应当在资格性、符合性检查时按照无效投标处理：

（一）应交未交投标保证金的；

（二）未按照招标文件规定要求密封、签署、盖章的；

（三）不具备招标文件中规定资格要求的；

（四）不符合法律、法规和招标文件中规定的其他实质性要求的。



政府采购信息报2013年3月27日第1437期3版       责任编辑：lhxln

保存时间:2013/5/27
原标题:将携带身份证列为实质性要求可减少争议 - 政府采购信息网
http://www.caigou2003.com/theory/case/20130409/case_582880.html

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本人对此结论，有些异议。

列为“实质性要求”，意味着不满足的话，就要“废标”——按照新的说法，就是“拒绝投标”；

身份证的检查，一般是在投标时，也就是递交投标文件时；或者稍后。

如果，投标文件本身齐全，单位公章，授权书和授权代表签字等等都齐全，为什么看也不看，就予以“废标”

合理合法吗？

bidboy

从实际情况来说，工程招标尤其是在交易中心进行招标，一般是要求投标人代表由授权书并携带有关证件。但确实没有法律法规明确要求投标人代表的要求。而且招标文件一般要求授权书应该是投标文件中装订。所以可以开标后审查。
说实在，我个人认为，在投标开标时候，将拿着投标文件更能说明问题，这个人就算没拿着授权，没拿着身份证明，但他拿着投标文件就应该默认其为投标人代表。

aaxx

按照法律规定来看，投标文件只要如期送达截标地点，密封合格就应该接受！你管我是谁拿过去的。当然，招标文件有约定的就俺约定。
办公楼装修应该是属于工程项目，当地财政局为什么要引用《政府采购货物和服务招标投标管理办法》

zzj0102

采购信息报又出奇闻！
    ————将“投标无效”和“按照无效投标处理”混为一谈。此为其一。
    ————建议相关人士好好学习《政府采购法》第二条和第四条，装修工程属于工程项目毫无异议。采购代理机构有无工程招标代理资格？我一直想问问此事。此为其二。
    ————采购监督部门法盲一个，工程招标适用货物采购管理办法进行处理，专家点评还振振有词，颇有无知者无畏的气概。此为其三。
   ————引用法律条款不分，18号令第56条总共只有一款，不知道哪来的第四款？此为其四。
   ————提议将携带身份证投标列为实质性条件，不失为一大创意，此为其五。

   如此葫芦僧乱断葫芦案，除了给业界添乱，无其他任何作用。
   引用一句作者在原文结尾处的表述，“切不可因一己私利而强词夺理、混淆黑白”！

标途

zzj0102:采购信息报又出奇闻！
    ————将“投标无效”和“按照无效投标处理”混为一谈。此为其一。
    ————建议相关人士好好学习《政府采购法》第二条和第四条，装修工程属于工程项目毫无异议，采购代理机构有无工程招标代理资格？我一 .. (2013-05-31 21:20)

[s:89]
张版主句句点中要害，佩服佩服！
采购信息报又为了宣扬自己的逻辑而编故事，实在不敢恭维啊！

学以致用

zzj0102:采购信息报又出奇闻！
    ————将“投标无效”和“按照无效投标处理”混为一谈。此为其一。
    ————建议相关人士好好学习《政府采购法》第二条和第四条，装修工程属于工程项目毫无异议，采购代理机构有无工程招标代理资格？我一 .. (2013-05-31 21:20) 

  笑掉大牙了！
       可可二世！
         

镇采

我们招标文件里一般都要求投标人代表携带居民身份证以备查验其身份，不出示身份证者拒收其投标文件。

当然特殊项目不需要投标人代表到现场的当然就不需要出示身份证，如果招标文件明确要求投标人代表出席开评标会议，个人以为该投标人代表仍应出示身份证证明其身份。

镇采

zzj0102 还需理解，政府采购领域的确（包括工程类项目）很少去遵从招标投标法，这是行业普遍现场，不必去苛责。

上行下效。上行法律法规都没整合协调好，怎么去规范普通工作者？大家无所适从------正常。