浅谈招标师如何发挥作用 【原创 + 讨论】

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浅谈招标师如何发挥作用

    中国招标投标杂志 2012年第3期 p29-30    作者 :高子正

《招标投标法实施条例》（以下简称《条例》）第十二条规定：招标代理机构应当拥有一定数量的取得招标职业资格的专业人员。取得招标职业资格的具体办法由国务院人力资源社会保障部门会同国务院发展改革部门制定。

目前，虽然有关办法尚未出台，但从该条规定可以看出，在不同资质等级的招标公司中，要有一定数量的取得招标师职业资格的人员，这是对招标代理机构从业人员做数量上的具体要求。

招标师如何发挥作用？其作用又该如何体现？

对于招标投标从业人员的素质如何体现？这也是不少相关人员极为关心的问题。笔者以为，招标师是国家建立有关采购与招标领域从业人员的一种职业资格制度；是一种体现在“公共采购”的采购与招标中，具有相关法律知识和理论实践运作能力的综合素质要求。而要想使其在实践工作中发挥作用，主要是体现在这两个方面：

第一、在各自专业或者专业类别方面发挥作用

仿照世界银行的做法，国内的招标，也分成工程、设备和服务三大类别。而在每一个类别中，具体项目的属性，又分成机械、冶金、石油化工、交通运输、住房等土建工程、医疗卫生农林项目等。

招标师要执业，首先需要熟悉这里各自不同的“业”。招标师不是“万金油”，不是普通的“程序员”，不应该“样样精通、样样稀松”；而应该是“一专多能”。

这种具有基础知识和更熟悉某一领域的素质，可能不是通过考试（也无法对360行，进行全国统一考试），是通过继续教育和学习、培训，在工作中，不断积累，不断提高，阶段性的考核等等来实现的。

第二、在采购与招标的各个主要程序，关键的要点发挥作用

在招标师职业资格制度建立初期，笔者以为，主要抓好以下五个主要程序：（以招标代理机构为例）

（1）招标的准备阶段：

成立有招标师参加的项目班子。招标师也可以是主要部门负责人，也可以是业务骨干。

向业主，有针对性的介绍招标知识和有关法律法规，提醒应该做什么，不应该做什么；

了解业主项目概况，对拟采购工程和设备情况；

帮助业主制定招标工作计划，编制并完善标书的技术、商务要求；确定分标段或者标包的内容与要求。大致的时间和进度规划。如果业主遇到困难，帮助邀请专家，协助解决。在业主遇到选择问题时，（比如，是否需要资格预审还是资格后审等等），帮助咨询解决。

帮助业主，制定并完善评标方法和评标标准；

帮助业主，完成有关招标项目资料的上报；审批或者备案。

（2）发出招标公告和招标文件阶段：

在确定招标师职业资格制度以后，每一份招标公告都由招标师签字负责；

帮助招标人对潜在投标人的有关答疑和解释说明。（含“资格预审公告”）

（3）在开标阶段：

做好开标前的一切准备工作。发现有可能不足法定开标人数时，提前汇报，力争有所准备；

协助做好评标委员的随机抽取工作，注意邀请、通知落实参加的其他有关人员，包括各级监督人员，公证人员等等。

（4）评标阶段：

笔者主张，代理机构的招标师应该参加评标委员会；在由于某些规定无法进入评标委员会的情况下，也应该旁听，不参加表决，但是，可以提供参考情况，协助评标委员查询；应该在需要时，帮助负责核实投标人的资格文件，联系投标人进行答疑和澄清等具体事务性工作。最后的评标报告，应该有招标师系统整理，包括完整的资料，并有招标师签字负责。

至于对主管部门和监管部门的上报审批或者备案工作，是否需要招标师签字的问题，本人以为不宜做统一规定，还是遵照目前的有关规定和措施继续办理为好。

（5）招标结果公示和签订经济合同阶段：

根据不同情况，协助做好招标结果公示；督促和帮助业主及时签订经济合同。在遇到质疑投诉的情况下，负责或者协助妥善处理，既要正确对待投标人的合法权利，也要防止和应对恶意投诉；根据委托协议，出席合同签订仪式，或者接受合同副本（核对是否与招标要求一致），整理全部重要资料，归档。

根据招标师的工作情况和岗位不同，其工作重点也可能有所区别。如对于在各种招标中心或者交易市场工作的，在监管部门工作的，在有关媒体工作的，在有关协会工作的，还应提出适合具体情况的要求。

gzztitc

随着招标师成为“职业资格”（执业资格），还应有相应的经济管理措施，以实现“责权利”的有机统一。对此有两点建议：

（1）利用单位的“教育培训经费”，对考取招标师资格的人员，考取时和继续教育个人所花费的费用予以报销或者适当补助；

（2）鼓励单位人员参加正规的培训考试，以获取资格；反对其他非法“挂靠”或者“借资”。对发挥招标师作用的人员，采取过渡措施，增加岗位津贴。即对其鼓励，也是增加了责任要求。

作为初步探讨和抛砖引玉的意见，概括起来，笔者以为：招标师的作用，体现在：

两个方面；五大环节；三次重要的签字（招标公告；评标报告；项目资料归档）。


欢迎大家讨论 ！！

hetan719

　　对招标师的作用作了较为全面的阐述，特别是就招投标各阶段阐述招标师作用脉络更清晰。建议加精！[s:125]

bz黄河

学习了[s:33] [s:125] [s:89]

qinl

[s:125]

qinl

和gzztitc商量，[s:89]

1）“第一、在各自专业或者专业类别方面发挥作用”“招标师要执业，首先需要熟悉这里各自不同的“业”。招标师不是“万金油”，不是普通的“程序员”，不应该“样样精通、样样稀松”；而应该是“一专多能”。”有待仔细研究。
2）下面的那些是基本。

  [s:91] 千万不要成为目前的“九龙治水”的挡箭牌！各行业的力量在招标采购上不要估计不足啊！

[s:109]大家认同的职责，要强调，要高调的宣传吧！

xoxo

高老师的帖子 必须顶

孤竹云裳

感谢高老师，分析得太透了。的确，只有这样才能更好地发挥招标师的作用，招标师也只有这样才能逐步规范各行的招标投标工作。

gzztitc

根据5楼网友和其他网友可能存在的疑惑，再阐述一下个人的看法：


关于招标师 “技术”方面看法的补充说明

目前，人们看到的主流媒体和主要文章，很都是从“反腐败”的角度去要求和实施的。比如，为了防止招标人在选择招标代理机构时的倾向性，地方领导要求：“必须随机抽取”；再比如，为了防止个别招标代理机构的工作人员，与招标人或者某些投标人“私通”，要求代理机构的各个部门分工：有的，负责前期准备，包括准备招标文件和发布招标公告；而另一个部门，负责开标和评标；还有的部门，负责招标项目的中标后的实施工作。……

这样的做法，不考虑采购与招标是否涉及到的客观上的经济规律，也不利于招标从业人员全面的了解整个项目环节和实现其总体要求。

而本人的观点有所不同。本人主张：在责权利统一的前提下，在实施采购招标人员“资格制度”的前提下，应该考虑如何提高服务的质量，提供更好的服务，如何通过招标代理机构工作人员的服务，体会体现政府采购和法定招标投标的宗旨和意义。

以前些年，上海市政府采购标兵——金丁的事迹为例，深入探讨一下这里的问题。

（遗憾的是，在我国，招标投标实施了近30年，政府采购实施了近10年；我们还没有一次全国性的表彰活动，无论是优秀的招标代理机构工作人员，还是评标专家，还是优秀的供应商，都很难集中看到他们的事迹。故而，能够找到的，最突出体现这方面因素的，暂时只有金丁一人。）（下面的色彩都是本人加描的，仅供参考）

金丁是上海市政府采购标兵；他的事迹，主要发表在2004年的中国财经报上，上海市政府采购网转发。据本人查询，在政府采购信息报组织的2009年全国政府采购阳光人物的评选中，金丁当选为十大阳光人物之一。

报道介绍：



         上海市政府采购中心工程采购部部长　金丁

　　【★金丁
　　
　　上海市政府采购中心工程采购部部长
　　
　　当选理由：
　　
　　金丁是上海市政府采购战线上的十年老兵。自1999年到上海市政府采购中心工作以来，他全心全意为采购人服务，为“二审核三备案”在上海工程项目政府采购工作中的推广和应用作出了积极贡献，得到了采购人、供应商、评审专家的高度评价。他组织采购的 “中福会上海少年宫”项目被评为“全国装饰金奖”,为政府采购赢得了荣誉。他十年如一日，以热忱的服务态度、丰富的专业知识、过硬的业务能力、廉洁高效的工作作风感动了用户、感染了同行，被誉为“金丁现象”。】

早年的事迹介绍，更鲜明的说明了他的服务精神和技术特点：

【金丁本科专业学的是化学机械，也就是说，他并非工程科班出身，但这并不妨碍他成为工程建筑方面的优秀专家。现在，金丁拥有高级工程师、注册造价工程师、注册监理工程师的资格证书。】

【在上海市政府采购中心流传着一个"金丁和草图"的故事。有一次，金丁为上海市税务三分局收税大厅的接待台项目与供应商进行竞争性谈判。供应商一口价7万元，还拿出了工程所需材料的明细表。根据接待台的规格，金丁随手画了张草图，大的如几根钢筋、几包水泥，小的如瓷砖几片、木条多少，都一一划分清楚，材料算了出来，金丁默记的市场价也跟着报了上来，7万变成4万。金丁又慢条斯理地将供应商的大概收益一一说明。对于如此精通专业的专家，供应商当场表示出心悦诚服，全盘接受了金丁提出的指导价，不再提出异议。】

【中国福利会上海少年宫，是上海十大经典建筑之一，也是国家重点文物保护单位。对少年宫进行大修也就成为上海政府采购中心的重点项目。由于历史原因，少年宫没有任何可参照的施工图纸，惟一的参照物就是摆在金丁面前的8张"老照片"，大修的要求却是保持这幢百年建筑的原貌。困难还不止如此，少年官方面则是首次参加政府采购工程项目的招标，连招标文件都不会写。了解到这些情况，金丁主动提出帮助预算单位编写标书，从找专家研究到细化各项技术标准，整整一个星期，没白没黑地干，最后编写了一份长达70多页、内容详尽的招标文件。】


【刚过一个浪尖，后面压来的浪更大。若是施工不好，再好的设计也出不来。为了落实标书中的各项意图，整个工程期间84次工作例会，金丁参加了79次。每次例会之前，他是雷打不动地先上施工工地上"转悠"一圈，及时将发现的问题放到会上解决。在工程采购过程中，金丁的参与是全过程参与，全过程监督。从前期的勘察到后期的项目监理验收。】

摘自：《采购人金丁》一文 ，2004；中国财经报记者 颜晓岩 黄域

当初的网址：http://www.sh-procurement.gov.cn/luntan/wenzhai/wz-28.htm

gzztitc

记得在上个世纪的80年代末期，我们天津招标公司的总经理去上海出差，回来传达说，上海机电设备招标公司的电梯招标项目比较多，几个负责人非常熟悉电梯方面的技术知识和市场行情，可以称得上是专家了；我们要向他们学习。随后，要求大家自选专业范围，尝试一个人钻研一两个设备的技术领域；有的人打算集中精力研究电梯；有的人，希望钻研化工；有的人，愿意钻研数控机床；有的人钻研电气设备；我当时表态是钻研纺织机械和空调……遗憾的是，这件事情没有坚持下来。

即使现在，还总有的从业人员在不断的钻研和总结有关方面的技术和市场情况，比如，中央机关政府采购中心，总结出适用的各类计算机（台式和笔记本电脑）的主要参数技术要求和价格对比表；政府采购信息报总结出各种各类电梯招标的要求和其问题。（我曾转发过）……

这种做法，应该发扬光大 ！

诸位网友，不少是20－30岁的青年人，完全可以突击一两种设备技术经济知识；可以掌握一两种工程建设方面的技术和造价等经济方面的知识与能力。

这样做，不仅仅是自己个人水平的提高，而且，更有助为招标人提供更好的咨询服务，为政府和社会公众在“技术+法律”上把关。

这方面的有待学习和研究的事情很多，工作也很多。……

思考题：把金丁称之为“政府采购标兵”和“政府采购阳光人物”含义上有没有区别 ？？

我说得对不对 ？请大家讨论和批评指正 ！！