合肥招投标管理体制改革调查:干部少出事 群众多受益【转贴】

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合肥招投标管理体制改革调查:干部少出事 群众多受益  



     新华网   2010-08-03　来源：新华网安徽频道



    新华网合肥８月３日电题：“干部少出事、政府少花钱、群众多受益”——合肥招投标管理体制改革调查



    新华社记者周立民



    针对工程建设、政府采购、土地出让、产权交易等腐败现象易发多发重点领域，安徽省合肥市着力通过体制改革、制度创新解决导致腐败现象发生的深层次问题，大刀阔斧改革招投标管理体制，打破条块分割、利益壁垒建立全市统一的招投标“阳光平台”，用公开透明、公平竞争的市场化手段配置公共资源。



    改革推行三年来，全市共节约资金、增值资产３００多亿元。专家们认为，招投标管理体制改革“合肥模式”成功实现“干部少出事、政府少花钱、群众多受益”，是从源头上铲除腐败现象滋生土壤的重要经验，是健全权力运行制约和监督机制，实现权力分解配置科学化、权力运行规范化、权力监督制约常态化的成功实践。



    公共资源市场化配置挤压“权力寻租”空间



    合肥市委、市政府２００６年８月发布《关于建立合肥招标投标统一市场进一步加强和规范招标投标管理工作的意见》。据合肥市委常委、市委秘书长安列介绍，这项改革的核心是建立全市统一的招投标交易平台，各类政府采购项目、工程建设项目、经营性土地使用权、矿产资源勘探开采权转让、国有集体产权股权转让等，必须一律“进场交易”，对于“场外交易”有关部门不办理后期手续，对相关人员严肃问责。２００７年初合肥市出台第１２６号政府令，把全市原隶属建设、财政、工商等７个不同部门涉及招投标业务的１１４项执法权集中委托合肥市招管办统一实施，在全国率先实现招投标集中委托执法。



    合肥招标投标中心主任耿延强告诉记者，在“统一平台、集中进场、综合执法”实行前，这些社会公共资源和国有资产交易大多分散在各个部门、区县政府和开发区管委会等，“资源配置部门利益、行政权力色彩浓厚，权力寻租空间较大”。合肥招标投标中心纪检组长黄守强说，过去由于权力集中、缺乏监督，“一栋大楼盖起来，一批干部倒下去”现象层出不穷，公共资源市场化配置最大限度遏制了“权力寻租”、“暗箱操作”的空间。



    耿延强、黄守强说，合肥市委、市政府领导下定决心、冲破阻力搞招投标改革，就是要建一座“无菌室”，把工程项目、政府采购等都“赶”进来，让大家在公平、公正、透明的环境下同台公开竞争。这项制度实行不久，纪检部门发现有１００多项工程、采购等没有“进场交易”，立即叫停、作废，处理了一批责任人。“现在各个部门、区县的领导都知道这是高压线，谁都不敢碰了。”







　　堵住权力运行“风险点”



    企业相互串通围标、串标，招标工作人员、评委徇私舞弊等等是招投标市场的常见病。耿延强说，这些违法违规行为像病毒侵蚀着招投标的公正、廉洁，如果不有效防范、治理，“统一平台、集中进场”反而会酿成“集中腐败”。黄守强说，随着不法手段越来越高明、越来越隐蔽，市场的管理制度、技术手段等也必须像电脑防病毒软件一样即时更新、升级，这样才能发挥“防火墙”的作用。



    合肥市７位专家评委去年因收受电梯供应商２３．９万元感谢费，被以非国家机关工作人员受贿罪判处拘役六个月至两年半有期徒刑。黄守强说：“这７位专家出事，就是因电梯行业安徽省的专家就这几位，企业很容易掌握。”合肥招标投标中心随后将专家库拓展至跨地区、跨行业，实行重大建设项目专家评委异地抽取，针对运行中发现的新问题、新情况，合肥招标投标中心成立三年来先后建立８０多项规章制度完善市场运行规则，规范市场主体行为。“有效最低价中标制度”限制评委自由裁量空间；资格审查方式变“资格预审”为“资格后审”，让想围标、串标的企业无从下手；中标单位风险包干制、企业失信惩罚机制、设计失误全额赔偿制等，一批在实践中摸索出来的新制度得到企业与同行的高度好评。



    信息技术的成功应用也是合肥实现招标投廉洁、公正、高效的重要手段，通过信息化建设对现行招投标监管方式进行全面、系统改造，把“人治”让渡给“电脑”，最大限度减少人为因素。记者在合肥招标投标中心看到，评标专家名单由电脑自动生成后，电脑、通信系统自动直接将评标时间、地点信息发送至专家手机本人，同时名单密封打印，任何企业、个人都无法提前获取专家信息，专家在通过评委身份证门禁系统检测、上缴手机到达开标现场时才能获知投标企业情况，在评标时全程电子录音、录像，纪检人员、业主通过监控设备实时察看，中心聘请的数十名社会监督员现场监督评标，发现问题有权随时质疑、叫停。去年开始，中心开辟招投标网上报名，建立投标单位会员库，把投标人的资信、企业等基本信息录入数据库，将会员库存与市场准入、资格审查等有机结合，既可遏制串标、围标，也降低了企业投标成本。



    ３年来，合肥招标投标中心清出不能正确履行职责的评委３４名，对５２家存在违约和不良行为的企业记入“黑名单”，没收保证金、罚款、停止交易资格“逐出市场”并在媒体公开曝光。



    （责编：钟红霞）





    保存时间:2010/8/6

    原标题:合肥招投标管理体制改革调查:干部少出事 群众多受益---安徽频道新闻中心

【色彩是转载者加描的，仅供参考】

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先占个沙发，回头补充点评。

【点评：


第一、所谓的“管理体制改革”，似乎就是把“工程建设、政府采购、土地出让、产权交易”等等分散的事情，集中变成一个“全市统一的招投标“阳光平台”，用公开透明、公平竞争的市场化手段配置公共资源。”。


也许是由于本人太愚笨，看不出这里有什么体制创新，只是感到市长的魄力和决心以及权力。


第二、看不明白这里的“招管办”和“招标中心”都是什么性质的？


【２００７年初合肥市出台第１２６号政府令，把全市原隶属建设、财政、工商等７个不同部门涉及招投标业务的１１４项执法权集中委托合肥市招管办统一实施，在全国率先实现招投标集中委托执法。 】权力更加集中，如何采取措施监督和制约？


怎么没见招管办主任讲话；反而是“招标中心主任耿延强”介绍情况？


第三、【必须一律“进场交易”，对于“场外交易”有关部门不办理后期手续，对相关人员严肃问责】。


难道不问其不进场的背后原因，就一律处理吗？


第四、【合肥市７位专家评委去年因收受电梯供应商２３．９万元感谢费，被以非国家机关工作人员受贿罪判处拘役六个月至两年半有期徒刑。】



    据我查询到的消息是：上述人员判决的结果，一律是缓刑。在《“招标”这个“反腐措施”为何被称为“腐败帮凶”？》一文中，我已经吃惊的写道：行贿人夏某，被逮捕半年多没有进一步的消息；而行贿的公司，改了一个名字，就继续投标中标？我自己感到被忽悠……



第五、【规范市场主体行为。“有效最低价中标制度”限制评委自由裁量空间；】不清楚这个”有效最低价中标”的确切含义，是不是只看价格，不顾及到质量和技术因素？


第六、【改革推行三年来，全市共节约资金、增值资产３００多亿元】



    看不懂，招标投标可以节约资金，怎么有增值资产？是不是把招标投标节约和土地出让的增资合在一起计算了？



第七、【把“人治”让渡给“电脑”，最大限度减少人为因素】，是不是纪委也可以减少工作，逐步都交给电脑？


第八。【纪检人员、业主通过监控设备实时察看，中心聘请的数十名社会监督员现场监督评标，】



业主不能参加评标委员会吗？



5－7名专家评标；旁边有数十名社会监督员监督着？



第九、【招投标网上报名，建立投标单位会员库，……】是不是不报名，就不能购买招标文件和参加投标？是不是如果不是“会员”，也不能参加投标？




参考本人旧文：《乌托邦的设想 权力挑战法律的试点——试评《合肥市招标投标监督管理办法》 :


http://bbs.ebnew.com/read.php?tid=10346&keyword=%CE%DA%CD%D0%B0%EE

dianzima

1、招标采购的本质是：
    工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购（本质是为了实现一个组织的科学合理目标如何去买）
2、招标采购的根本目标是：实现高性价比标的。
----------任何脱离招标采购的本质和根本目标的规定终将被证明是一场无聊的游戏。

dianzima

设立警察是为了逮小偷，如果小偷太多，一定不是靠增加警察来多逮小偷，应该考小偷为什么那么多！

汉瓦

改革推行三年来，三年中间的去年，就出了电梯供应商行贿的事。
——汉瓦疑惑：是改革失败，还是什么？

把小灶打破，改成大锅饭，就一定是共产主义了？
——汉瓦疑惑：为什么这些所谓的改革措施都是针对腐败的？但腐败依然没见减少？

合肥经验只是招标监管改革尝试的一个模式，并不觉得有特别高明之处，怎么见报率比其他改革模式高得多。
——汉瓦疑惑：做得好，不如写的好，写的好，不如吹得好？

dianzima

有创新，但没实质。同感

磨古力

合肥经验，吹得好？ 评标时全程电子录音、录像，纪检人员、业主通过监控设备实时察看，基本上所有的公共资源交易中心都一样了

dianzima

招标的精华在于能编制出高质量的形成充分竞争且科学择优的招标文件。否则，就是在表演，没有掌声的表演。

汉瓦

引用第7楼dianzima于2010-08-06 13:43发表的 :
招标的精华在于能编制出高质量的形成充分竞争且科学择优的招标文件。否则，就是在表演，没有掌声的表演。

孤独站在这舞台
没有掌声响起来
我的心中有无限感慨
多少招标不在
多少目的已更改
我还表演给你看~~~

lingsir

引用第1楼gzztitc于2010-08-06 11:46发表的 :
先占个沙发，回头补充点评。

【点评：  
第七、【把“人治”让渡给“电脑”，最大限度减少人为因素】，是不是纪委也可以减少工作，逐步都交给电脑？

.......

[s:116]  因为我们现在依然存在大量的人治现像，所以不仅如此，公安，法院、人大等一切均可交给电脑，初步的实现“黑客帝国”时代。