湖南：20名社会监督员零距离参观长沙县招投标流程

饺子

湖南：20名社会监督员零距离参观长沙县招投标流程

2013-10-08

    作为普通市民，您是不是一直好奇政府到底是如何选择市政、水利、教育等公共服务项目施工单位的?招投标工作具体如何开展?

　　和您一样，不少读者提起“招标采购”四个字眼，一直觉得它很“神秘”，甚至怀疑其中藏有“猫腻”。为增进公众对长沙县招标采购工作的了解，9月17日，长沙县首个“招标采购开放日”活动启动，来自全县社会各界的20余名民众作为首批社会监督员，参观了两个项目的“开标”、“评标”环节。现在，就请大家就跟随记者记录的文字和照片，一起去揭开“招标采购”的神秘面纱吧。

　　经过前期的宣传发动、自愿报名等多个环节，来自长沙县干杉镇、安沙镇、星沙城市建设投资发展有限公司等社会各界的20余名干部、群众作为首批社会监督员，应邀参加了当天的活动。

　　当天开放的两个项目分别是长沙县政府投资项目工程建设监理机构库采购项目和长沙县水渡坪棚户区改造工程监理招标项目。其中，长沙县水渡坪棚户区改造工程总建筑面积约77000.00平方米，工程总投资额约16667.7万元，是由政府投资的民生项目。

　　当天活动中，在长沙县招标采购局工作人员的引导下，社会监督员们严格遵守开评标纪律，封存手机并佩戴了社会监委的牌子，参观了开标区和封闭评标区，观看了密封检查、投影唱票、签字确认等开标过程。

　　另外，为了保证评委评标的独立性和严肃性，监督员们没有进入评标室，而是在电子监控室通过实时监控系统观摩了评委评标过程。“过去，由于工作的专业性等因素，招投标工作程序很少被外界知晓，导致社会各界对招投标产生了一些误解。”长沙县招标采购局局长饶晓刚表示，希望通过开放日活动，增进公众对长沙县招标采购工作的了解，同时，也欢迎社会各界对该局各项工作及工作人员进行监督，推动招标采购工作更加规范、公开。

　　作为长沙县招标采购局推进政务公开的重要举措，长沙县“招标采购开放日”活动将实行常态化。从本月起，每月第三周的周三(如有节假日，则时间顺延)为招标采购开放日，长沙县招标采购局将不设置任何身份门槛，诚邀广大读者参观项目招标投标过程。

　　亮点1 社会监督员报名交由媒体代理

　　为了确保活动的公开、客观、透明，长沙县招标采购局没有刻意安排“开放”项目。在整个“招标采购开放日”系列活动中，每次活动日“开放”的项目都以项目招标文件要求的开标时间为准。

　　为扩大读者的知情权，首个活动日当天“开放”项目的预告信息已提前两周在《星沙时报》上予以刊登。

　　在招募招标采购社会监督员的过程中，为了确保社会监督员的广泛性和公平性，长沙县招标采购局没有对其设置任何身份门槛。同时，长沙县招标采购局还将社会监督员报名工作交由《星沙时报》代理，《星沙时报》根据新闻热线电话报名情况拟定参加活动人员。

　　亮点2 高科技识别投标人代表“真伪”


　　开标过程中，监委正对投标人进行代表身份核对。

　　上午9时许，社会监督员们在局工作人员的带领下进入开标室，这里即将进行的是长沙县水渡坪棚户区改造工程的开标。

　　“诚实”、“信用”两个金色大字在灯光下特别显眼，投标人正坐在主席台上等待投标方代表的到来。据招标采购局工作人员介绍，所有的招投标项目都在网上发布招标公告和招标文件，招标方只有到开标现场才知道到底有多少人参与投标。

　　9点30分，按照规定开始进入开标程序。“请关闭通讯工具，禁止在会场内走动、吸烟。”主持人向与会人员宣布开标纪律。随后，投标人代表对投标文件的密封性进行检查，并签字确认。

　　刷地一声，投标人代表依次来到主席台将身份证放在识别仪器上接受代表身份检验。据局工作人员介绍，为了防止出现替代现象，2011年长沙县招标采购局引进身份证识别仪，运用高科技手段核实代表身份真实性。“投标人是……，投标报价为……”验证结束后，主持人开始查封标书并记录唱标结果。投标人对唱标无异议后签字确认，进而标志着开标会议的结束。

　　亮点3 干杉镇镇村干部组团体验社会监督员

　　在首批招标采购社会监督员中，来自干杉镇的干部占了主角。该镇在全县首开先河，由镇纪委组织，党委书记、纪委书记带队率领各村(社区)支部书记共计16 人参加了首个“招标采购开放日”活动。

　　据了解，上海大众汽车项目的落户，加速了干杉工业产业化的进程，各类工程建设任务也与日俱增。努力营造一个党风廉洁的政治生态环境，为干杉成为工业强镇保驾护航，成为了该镇纪委工作的一大重点。

　　干杉镇纪委书记张栋材介绍，村支部书记是实现规范透明操作的关键力量，组织他们参加此次活动，能让他们切身体会到工程招投标中廉洁诚信的重要性，在全镇营造公开、公平、公正的招投标氛围，并通过加强对村级工程规范化的管理，让村级工程建设晒在阳光下，让群众放心满意，从而进一步推进党风廉政建设。

　　“参加了今天的活动，我真实的感受到了整个过程的严谨、公正，以后村上有什么工程建设也要这样规范化操作，让投标单位用资质、用硬件说话，建出让村民放心的工程。”该镇一位村支部书记参观后表示。

　　亮点4 “评监分离”，高清监控全程监管招投标


　　在电子监控室，工作人员向社会监督员介绍评标工作情况。

　　“原来可以看得这么清晰，和现场的效果一样，还可以通过音箱听到评标室内的声音。”开标结束之后，项目招投标工作进入评标阶段。为保证评委评标的独立性和严肃性，社会监督员们没有进入评标室，而是在电子监控室通过实时监控系统观摩了评委评标过程。

　　在电子监控室内，社会监督员们齐刷刷地盯着屏幕，评标室内评委们的一举一动清晰可见。此时，招标采购局的工作人员通过手中的鼠标不断调整摄像头角度，一会儿拉近，一会儿推远，可以根据需要来观察、判断评委们的工作状态。

　　据介绍，为进一步规范开评标程序，同时为争议项目提供可查阅的第一手音影视频资料，长沙县招标采购局今年上半年着力构建了高清监控系统，于7月正式投入使用。

　　高清监控系统覆盖了全局办公场所及公共区域，主要集中在开评标区。开、评标时，公共资源交易中心的工作人员调试好视频监控设备，监委(招标人、招标采购监管人员、纪检监察人员等)进入监标室进行监标。“除非开、评标过程中出现异常情况需要处理，监委一般不进入开评标现场。”招标采购局工作人员表示。

　　同时，监标室内也安装有摄像头，所有开评标区无监控死角，所有人员包括监委也都在监控中。高清监控系统的运用，确保了“评监分离”，即评委、监委分区工作，互不干扰，最大限度保障了评审的独立性。

　　开放项目

　　县水渡坪棚户区改造工程

　　工程总建筑面积约77000.00平方米，地上建筑面积约65000.00平方米，地下室建筑面积约12000.00平方米。该项目的主要建设内容为土石方工程、边坡支护、三栋高层住宅(32层)及棚户区内围墙、道路、绿化、亮化、景观、给排水、消防工程、配电设施等配套设施。

　　招标范围为该工程所有建设项目施工建设阶段(含施工准备阶段)全过程监理服务，并提供质量、进度、费用管控、组织协调、合同信息、安全生产监督管理及文明施工、配套设备安装、保修阶段的监理服务等。

　　长沙县政府投资项目工程建设监理机构库采购项目

　　项目的定点数量分为两个标段。一标段(房屋建筑工程监理分库)为甲级9 家，乙级6 家；二标段(市政公用工程监理分库)为甲级9 家，乙级6 家。入库单位同时具有以上多个相应专业资质等级的，可分别进入以上各专业分库(须分别递交投标文件)。

　　招标采购监督员参观感触

　　其实对于招标采购这一方面，之前的工作中也算是有所了解，但从没像这次作为社会监督员这样监督观看整个招投标流程。这次活动将招投标流程都很真实的展现在我们面前，唱标、评标都在严格的监督管理下进行，在电子监控室我们还通过摄像头很清楚地看到了评标现场。另外，整个招投标过程中，手机收缴和信号屏蔽都能有效地防止内定及其他违规沟通，让招标、开标、唱标、评标都能在严谨规范且井然有序的状态下进行。

　　戴着社会监督员的吊牌，心中充满着神圣。对于招标采购，其实并没有太多了解，一直都觉得它很神秘。此次参与招标活动也完全是抱着学习的态度来的。老实说，之前也听说过一些关于围标、串标的负面消息，但是到了长沙县招标采购局后，我的想法大为改观。开标、评标的流程清晰地呈现在我们这些监督员眼前，评标前上交手机，评标室内信号屏蔽，全程都有高清摄像头监控管理，监管措施很到位，真正保障了招标采购过程的公平、公正。

　　招标采购开放日活动对参加人不设身份门槛，广泛接受社会监督，是践行廉政建设的一大举措，一大创新。开评标过程严谨规范，开标、评标室全封闭，且全程电子监控实时录像，充分彰显了招标采购工作的廉洁公正。现在干杉镇工程建设项目日益增多，我们组织全体党支部书记参加这个活动很有必要，也很有意义。全镇各村(社区)党支部书记在今后将再接再厉，全力以赴做好村级工程招投标服务工作，让招投标工作走向规范化、制度化，为村级工程建设有序推进创造良好环境。

　　我印象最深的是在电子监控室观摩评标，评委评标过程全程监控，电子监控室可以监控到房间的每个角落，评委的一举一动，公开透明，杜绝了暗箱操作的可能性，评标结果令人信服。

　　推行政务公开 提升服务水平

　　为了让社会公众能够了解招标采购程序，方便群众办事，长沙县招标采购局今年重点推行政务公开，强化作风建设来提升服务水平。

　　一是加强宣传与协调，深入了解服务对象需求。加强与镇(街道)、科局之间的工作协调，协助采管部门督促各单位建立政府采购专管员制度，成立采购小组，由专管员负责办理项目申报、审批等手续。建立招标参与各方联系人制度和例会制度，听取各方建议，协调解决相关问题。举办招标专干培训班，邀请相关领导和专家进行集中培训授课，解读招标法律规定和省市县招标文件，共同探讨招投标实务问题。

　　二是改善软硬件环境，政务全面公开。在现有场地的基础上增设走廊休息座椅和饮水机，所有办公室统一修正门牌号，增加办公区域指示牌进行指路，改善办事硬件环境。在局内办公场所的醒目位置设置政务公开专栏，公布科室职责和电话，并在相应科室门口悬挂建设工程招标、政府采购和公共资源交易中心办事指南，方便群众及时了解招标采购程序。制作了长沙县工程招标、政府采购办事指南，投放到各单位的邮箱中，并在县委楼、政府楼、局办公场所设置取阅点，便于干部群众随时取阅。

　　三是加强局网站建设，推进信息公开。充分征求服务对象和干部群众意见，调整栏目设置，完善网站页面布局，丰富网站内容，强化网站信息审批流程，及时更新各类信息，以实现政策举措网上实时说明、办事程序网上清晰查看、简单事项网上指导解决、信息文件网上浏览下载。

　　招标采购基本程序

　　建设工程公开招标流程

　　1、项目入窗：建设单位填写招标申报表并提交相关申报资料至招标监管科，办理招标申请；

　　2、确定招标代理公司：建设单位填写中介服务机构委托申请表经招标监管科审核后，由交易管理科负责抽取工作；

　　3、发布招标公告、文件：招标代理公司编制招标文件，经建设单位确认后提交招标监管科审核通过，交易管理科在湖南省招标投标监管网、长沙县招标采购网对外进行发布，自招标文件发出之日起至投标人提交投标文件截止之日，最短不得少于二十日；

　　4、现场踏勘、投标预备会：现场踏勘由招标代理公司组织，投标预备会在县公共资源交易中心召开；

　　5、递交投标文件：投标单位在规定的时间、地点递交投标文件；

　　6、开标、评标：招标代理公司负责组织开评标会议，评标委员会依法组建并依据招标文件评标办法进行评标，推荐1-3 名中标候选人；

　　7、中标候选人公示：交易管理科在湖南省招标投标监管网、长沙县招标采购网对外进行公示；

　　8、办理中标通知书：中标公示期满，相关备案资料齐全后，办理中标通知书。

　　政府采购实施流程

　　1、采购项目的申报：采购人根据年初预算和计划，填报《政府采购项目申报审批表》，经县财政局相关业务部门对采购资金来源、预算、支付方式等情况审核后，报县财政局政府采购管理科审批采购方式；

　　2、项目受理登记：采购人提交经审批的《政府采购项目申报审批表》和其他资料，货物类采购到招标采购局702 进行登记，服务类采购到704 进行登记；盂采购实施：预算10 万元以上的项目由采购代理机构按审批的方式组织实施，预算10 万元以内的项目由各采购单位的采购小组组织实施；

　　3、合同签订：采购人与中标人签订政府采购合同，合同必须报县财政局政府采购管理科登记备案；

　　4、验收支付：采购单位采购小组3 人以上，依据招标文件要求及投标文件的承诺组织项目验收。大型或复杂的项目应成立由专家组成的验收小组(包括采购单位项目经办人、财务人员)负责验收，必要时应邀请国家认可的质量检测机构参与验收。验收组成员应当在验收书上签署意见，验收完成后办理支付手续。


    源自：红网长沙县站      分站记者：江蓝     通讯员：赵群芳