梁石川：国企采购何以成为腐败的温床？ 【转贴】

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梁石川：国企采购何以成为腐败的温床？

博客中国 作者：梁石川 时间：2013-09-28 08:02:03

分类：默认分类 标签：蒋洁敏 石油 委副书记   

国企采购何以成为腐败的温床？

“40多年来中国石油勘探最激动人心的发现。听到这个消息，我兴奋得睡不着觉。”

时年谎报“军情”——冀东油田发现了规模储量达10亿吨的南堡油田，惹得举国欢腾，并惊动了时任总理的温家宝的蒋洁敏的宿命，在今年9月1日监察部网站发布消息称，国务院国资委主任、党委副书记蒋洁敏涉嫌严重违纪，目前正接受组织调查（同月3日被中央免职）之后，就再也不见了2007年1月5日，其在中央企业负责人会议上说出：“中石油是亚洲最盈利的公司，不是之一，是第一”的气焰。

据说2006年，蒋洁敏创造了我国最大的石油企业中石油油气产量再创历史新高，原油产量达到史无前例的8.297亿桶。因同期国际油价暴涨，中石油将再登亚洲最赚钱公司宝座。

与早期，也就是2009年7月15上午被北京二中院判处判处死刑，缓期二年执行，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产，并出身于中国精英家庭的中国石油原总经理、中国石化原董事长陈同海作比较，蒋洁敏最多算个“泥褪子”，蒋父退休前，仅是县物资局局长，有公车而不坐，天天骑自行车上班。不但退休后非要回乡下种田，还要求蒋洁敏探亲时必须步行进村，而陈父则是原天津市委书记、中央政法委员会党委副书记。但对于贪官而言，无论出身如何，一旦得势，“捞钱”的本事即刻就难分仲伯，不相上下了。

时年法院查明，1999年至2007年6月，陈同海利用其担任中石油副总经理、总经理和中石化副董事长、董事长的职务便利，在企业经营、转让土地、承揽工程等方面为他人谋取利益，收受他人钱款共计折合人民币1．9573亿余元。而今，赴其后尘的蒋洁敏连同的他的老部下王永春，李华林、冉新权和王道富等人，抑或还处于纪委的侦察阶段，距离最后的审判还需要相当长的时间。

对于石油化企业内部管理者而言，哪一部分最容易产生腐败，也就是哪一部分最容易捞钱，自然是心肚明。比如去年3月，投资高达9亿美元的福建炼化扩建项目获得政府批准后，中石化曾警告项目负责团队切勿收受贿赂。据中石化福建公司的一份备忘录显示，“工程建设领域在中石化是腐败案件高发区，团队员工、特别是关键岗位人员要珍惜自己的职位，保持警惕，抵制诱惑。”

不只是中国反腐态势处于高压状态，曾做过主抓经济的副总理的王岐山对于经济领域的犯罪“门儿”清。何况熟悉国企发包的工程、采购和建设合同等领域人士都知道，这些环节是腐败问题的高发地，也是反腐部门面临的最大挑战。在这一方面，显然中石化老早就绷紧了弦。以最近被拿下的蒋洁敏等一干人为例，过程就非常遗憾，2007年，蒋洁敏和他的团队在冀东油田宣称，他们发现了规模储量达10亿吨的南堡油田的“假消息”。

不但让学地质的温家宝总理上当，紧随着也让首钢集团受骗，并与曹妃甸签定了《关于冀东油田生产辅助基地用地协议书》（协议规定，冀东南堡油田生产、生活基地将建在曹妃甸工业区内，占地约为1500亩。与此合作后，曹妃甸提出了“大港口、大钢铁、大化工、大电力”宏伟蓝图。），而最终闹成国际笑话。将洁敏非旦没被问责，而是“带病提拔”，直到新一届中央党委、政府接任，蒋才被中纪委“双规”，并被免职。

路透社援引欧盟中国商会提供的资料透露，中国国企的设备和服务采购金额在2011年高达9.26万亿元人民币。只是目前，他们不清楚这些采购里面含多少建设合同。行业数据显示，中国石化、炼化工程市场巨大，仅石化工程市场到2016年就将达到400亿美元左右。同时，中国将在2012年和2016年中将斥资650亿至800亿美元用于扩大炼油能力。在谈到中国能源EPC合同招投标中出现的行贿受贿问题，中海油能源经济研究院首席能源研究员陈卫东告诉路透社，“由于权力高度集中在高层手里，存在腐败问题在所难免。”

陈卫东还指出，“能源EPC合同虽然进行公开招标，但评标过程却不公开。”中国曾采取措施遏制公共采购领域的贿赂问题，还推出在线采购平台以求改善透明度。中国在2000年开始实施招标投标法，要求对涉及公共采购和国有资金的大型工程项目实行公开招标。按照该法律要求，如果项目的建设合同金额高于两百万元或设备采购合同超过100万元，就必须招标。政府也想通过网上招标提高透明度，但是不是所有采购都能在网上进行。一个全国性的政府采购网还在建设当中。

行业官员和分析人士称，采购领域仍充斥着贿赂现象，部分原因在于中国经济高速增长，带动政府和国企的固定资产投资猛增，而这部分投资又经常得不到适当的监管：“国企管理人员在项目招标和授标时经常收受贿赂，或是选择有裙带关系的企业发包，违规做法还包括将大型项目化整为零，以规避招标程序等。”

前铁道部部长刘志军便是一个例子。刘志军因贪腐最近被判死刑，缓期两年执行。国内媒体报道，刘志军在1986年和2011年间，帮助11位人士获得铁路建设合同或升职。刘志军受贿近6500万元。中纪委网站上周呼吁政府采购、土地交易等公共资源交易体制进行改革。

目前公众的焦点集中在中石油系统的贪污腐败案件。中石油系统前五名高管因涉嫌严重违纪，正接受调查。8月末到9月初期间，中国有关部门称中石油多名高管因涉嫌严重违纪接受调查，中石油因而成了舆论关注的焦点。自此之后，有关部门没有发布任何有关调查的详细情况。官方目前对香港上市，主营业务为能源领域工程承包的惠生工程也在进行调查，但还未公布调查结果。该民营企业近几年大部分营业收入来自中石油。

厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强称，“公共采购腐败现象不只局限在能源领域，而是遍布各行各业。之所以能源行业受到更多关注，是因为他们的建设项目多数投资巨大。”

据悉，财政部目前正在推进建设全国政府采购管理交易系统，该系统将拥有共享基础数据库和更多电商相关的功能，可进行在线评标和支付，以消除一些公众担忧。（文/梁石川）


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保存时间:2013/9/28
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