北京总动员：让天更蓝、地更绿、水更净

心中有爱

北京总动员：让天更蓝、地更绿、水更净

2013年03月29日07:49    来源：北京日报

昨天，北京理工大学西门的建筑工地上，来自紫竹院社区的志愿者与建筑工人们一起为裸露的土方覆盖密目网，防止大风天气中工地扬尘。 本报记者 和冠欣摄
　　今年，本市将建成生活垃圾处理设施2项，续建1项，开工建设4项，完成前期工作12项。本市的生活垃圾新增日处理能力4400吨，关闭生活垃圾填埋场3座，全市生活垃圾日处理能力达到19330吨，其中，焚烧生化资源化日处理能力9850吨。
　　今年，本市将建成一项餐厨垃圾处理设施，开工建设5项，完成前期工作2项。本市将新增餐厨垃圾处理能力200吨每天，总处理能力达到950吨每天。
　　到2015年，本市的生活垃圾采用焚烧和生化处理方式的日处理能力，将达到24000吨，垃圾焚烧、生化等资源化处理比例达到70％以上，填埋处理比例降至30％以下。
　　环境建设办公室还开通了12319环境监督热线，市民如果发现身边有环境问题，可以随时拨打热线，反映情况。市市政市容委的官方微博，也是市民反映环境问题的一个开放平台。
　　1.
　　填埋处理比例降至30％以下
　　据介绍，目前全市生活垃圾日产量为17700吨，而全市生活垃圾处理设施的总设计处理能力17530吨，虽然两个数字较为接近，但存在各处理设施负荷不均的情况。
　　本市8座大型垃圾处理设施都处在超负荷运行状态，最高的负荷率达到246％。超负荷运行不仅造成渗沥液难以处理、臭味难以控制，而且大大缩短了垃圾处理设施的使用寿命。目前，全市有7座垃圾卫生填埋场将在2至3年内填满封场，而随着人口增长，收集体系健全等因素，2015年全市的垃圾日处理能力缺口约为1.8万吨。
　　未来三年，本市将加快生活垃圾焚烧和生化处理设施建设，鲁家山生活垃圾焚烧项目、南宫生活垃圾焚烧厂、朝阳生活垃圾综合处理厂焚烧中心、海淀区循环经济产业园再生能源发电厂、顺义生活垃圾处理中心（焚烧二期）、京东南循环经济产业园区（一期）、丰台垃圾综合处理厂、焦家坡垃圾综合处理厂等一批生活垃圾资源化处理设施将建成并投入使用。
　　今年，本市将建成生活垃圾处理设施2项，续建1项，开工建设4项，完成前期工作12项。其中，将建成首钢生物质能源项目和南宫堆肥厂二期升级改造项目。加快海淀循环经济产业园再生能源发电厂建设，完成招投标，主体开工，推进村庄搬迁。开工建设南宫生活垃圾焚烧厂、朝阳生活垃圾处理焚烧中心、顺义生活垃圾处理中心焚烧二期、焦家坡垃圾综合处理厂。
　　到今年年底，本市的生活垃圾新增日处理能力4400吨，关闭生活垃圾填埋场3座，全市生活垃圾日处理能力达到19330吨，其中，焚烧和生化资源化日处理能力9850吨。到2015年，本市的生活垃圾采用焚烧和生化处理方式的日处理能力，将达到24000吨，垃圾焚烧、生化等资源化处理比例达到70％以上，填埋处理比例降至30％以下。
　　此外，垃圾的资源化利用问题，也是市民关注的话题之一。吴亚梅介绍，目前，本市正在建设城乡全覆盖的废品回收体系，保证每个社区、每个村都有废品回收点，实现垃圾的源头减量和资源化。在餐厨垃圾方面，很多农村社区建立堆肥点，实现了垃圾变废为宝。近年来，本市还建设了园林绿化垃圾的处理设施，而在大的菜市场，则建设了垃圾就地处理设施，目前本市的垃圾资源化比例正在逐步提高。
　　2.
　　新建7座餐厨垃圾处理设施
　　据统计，本市共有餐饮服务单位62027个。每天，它们都在产生大量的餐厨垃圾。据测算，到2015年，本市餐厨垃圾的日产量将达到2650吨。而目前，全市餐厨垃圾集中处理能力仅为750吨每天，存在的缺口高达1900吨。同时，餐厨垃圾源头就地处理工作进展缓慢。
　　未来三年，本市将新建餐厨垃圾处理设施7座，包括丰台区餐厨垃圾处理厂、通州餐厨垃圾处理厂等。同时，将改造大兴南宫餐厨垃圾处理厂，新建、改造后新增的日处理能力将达到1750吨。届时，全市餐厨垃圾每日集中处理能力将达到2500吨，结合源头就地处理，餐厨垃圾处理问题将得到解决。
　　今年，本市将建成一项餐厨垃圾处理设施，开工建设5项，完成前期工作2项。其中，大兴南宫餐厨垃圾处理厂将完成升级改造；海淀区大工村餐厨垃圾处理厂、丰台区餐厨垃圾处理厂、鲁家山餐厨垃圾处理厂、董村餐厨垃圾处理厂、通州餐厨垃圾处理厂等将开工建设。
　　今年，本市将新增餐厨垃圾处理能力200吨每天，总处理能力达到950吨每天。
　　此外，本市的建筑垃圾年产量为3500万吨，目前以简易填埋为主，现有的资源化处理能力为400多万吨每年。未来三年，本市将完成朝阳区建筑垃圾处理厂、海淀区建筑垃圾处理厂、丰台区建筑垃圾处理厂、大兴建筑垃圾资源化项目和石景山建筑垃圾资源化项目等5座设施，市政府将给予30％的投资补助。
　　目前，本市还有253处垃圾堆放场，大型垃圾渣土脏乱点52个，未来三年，这些地区也将全部完成治理。
　　3.
　　全社会参与环境建设
　　“没有市民参与的环境建设是没有办法做好的，不能是少数人管理、多数人制造垃圾。”吴亚梅说，政府相关部门也在广开渠道，吸引市民参与环境建设。
　　据介绍，目前本市的环境志愿者队伍已有1万多人，每年有4万多人次参与环境建设。市爱卫会每年都会组织公益志愿劳动，除了重大节庆活动前的环境清洁外，每个季度也组织相关活动，市民可踊跃参加。
　　同时，环境建设办公室还开通了12319环境监督热线，市民如果发现身边有环境问题，可以随时拨打热线，反映情况。主管部门将逐一登记，并转发给相关区县和相关单位，责令限期整改，并将整改结果反馈给市民。市市政市容委的官方微博，也是市民反映环境问题的一个开放平台。据介绍，去年以来，通过官方微博，市市政市容委接到网友反映并予以解决的环境问题，达200多项。而在对各区县的环境建设考核中，群众满意度的占比达到40％。
　　城市管理的网格化平台，也是监督环境建设的重要平台。“包括城市部件和事件的监督管理。部件包括座椅、邮筒、电话亭的破损等等，事件包括有人在路上堆放渣土等等。”吴亚梅说，网格化管理员一旦发现，就会通过手中的专业设备拍照上传，相关主管部门会立即予以解决。
　　本报记者 于丽爽 实习生 韩芳
　　违建面积“零增长”
　　本次重点整治的违法建设，是指毫无手续就建造的，既包括一些既有建筑扩建出来的面积，也包括直接从平地上盖起来的整栋建筑。存在重大安全隐患的违法建设将被率先拆除。
　　从今年8月到明年7月，各区县政府将按照拆除计划，按照先易后难的原则，拆除已经列入计划的违法建设。
　　市相关部门汇总制作全市违法用地违法建设总台账，除了各区县上报的台账外，总台账还要与规划和国土部门的卫星图片进行对照，确保没有遗漏。
　　1.
　　低密度居住区有上万栋违建
　　北京的违建都包括哪些种类？这次重点整治对象又是哪些？该位负责人说，本次重点整治的违法建设，是指毫无手续就建造的，既包括一些既有建筑扩建出来的面积，也包括直接从平地上盖起来的整栋建筑。
　　“改革发展数十年间，本市集体建设用地大幅度增加，形成了很多效益低、收入少、人口聚集的低端产业，造成了城市建设无序扩张。”该位负责人说，这一区域中，也就形成了大量以出租营利的违法建设，对北京的人口资源环境直接形成巨大压力。
　　别墅区也是“违法建设”的高发地。数据显示，全市221个低密度居住区中，有173个存在不同程度的违建，占到了低密度社区数量的近80%，而这些小区中，已经锁定的违法建筑合计有10381栋。
　　与此同时，旧城、农村宅基地和市属企事业单位用地内、河道和泄洪区中也有不少违法建设。该位负责人说，这种违建数量非常大，也是本次专项行动的整治对象。
　　虽然经历多年治理，全市的违法占地、违法建设普遍在下降，但由于新生违法建设仍屡禁不止，历史遗留的违建数量巨大，使得全市违法建设的数量仍旧很多，逐渐成为影响首都安全发展的严重问题。
　　“在这次行动中，一定要第一时间发现、第一时间拆除，遏制新生违建的产生。”该位负责人表示，在实现“零增长”的同时，本市还要在摸清违法建设详细情况的基础上，将分阶段拆除历史遗留的违法建设。行动过程中，区县政府将负主要责任，街道、乡镇政府承担辅助责任。
　　2.
　　7月前拆除存有安全隐患违建
　　为了实现治理违法建设的后续目标，本市将分阶段、分层次逐步拆除历史遗留的违法建设。
　　据了解，存在重大安全隐患的违法建设将被率先拆除。经排查，本市有140万平方米违建存在重大安全隐患，拆除违建的工作主要由各区县政府组织启动，期限是三个月。
　　在采访过程中，该位负责人并不讳言大兴区旧宫镇违建房屋起火、朝阳区十八里店在建违建坍塌等安全事故事件。
　　他说，之所以率先拆除存在重大安全隐患的违建，就是要对在北京工作、居住的人民群众生命安全负责。农民宅基地、低密度居住区和市属企事业单位用地内房屋大量违法翻扩建后，存在严重的建筑安全和火灾隐患。各区县必须在3个月以内完成对重大安全隐患违建的拆除任务。
　　随后，从今年8月到明年7月，各区县政府将按照拆除计划，按照先易后难的原则，拆除已经列入计划的违法建设。
　　3.
　　市级大账本与区县对账问责
　　2010年，本市就建立了制止和查处违法用地和违法建设联动工作机制，其中除了规划、国土、建设等部门将对违法用地和违法建设进行联动拆违以外，区县政府也以签署责任书的形式承担了具体工作，发现的违建将由区县负责直接拆除，拆除不力的区县将被问责。
　　但若从2010年往后算起，本市还有个别区域出现了违建增长的现象，以往的问责和建立联动机制后的问责有何区别？在专项行动中，问责机制会更有效吗？
　　“这次拆违专项行动，是近年来力度最大的一次，对执行部门、个人的考核也会更加严格。”该位负责人说。据了解，指挥部办公室将负责汇总制作全市违法用地违法建设总台账，除了各区县上报的台账外，总台账还要与规划和国土部门的卫星图片进行对照，确保没有遗漏。
　　此外，市规划、城管、国土、住建、安监等部门和各区县、乡镇政府都要向社会公布违法用地违法建设举报电话并安排专人值守，对涉及违法用地违法建设的举报进行登记、调查、处理。查证属实的违法建设也将汇入总台账。区县将负责对乡镇政府、街道办事处制止和查处违法建设工作的领导、监督检查与考核工作；在区县执行过程中，监察机关还将主动介入，加强对专项行动进展情况的监督，启动约谈、诫勉谈话等行政问责机制，严格责任追究。
　　本报记者 耿诺
　　新闻延伸
　　拆违专项行动五亮点
　　昨日公布的拆违专项行动工作方案中，也公布了即将采取的16条工作措施。牵头单位市规划委相关负责人对此一一进行了解读。
　　亮点一：别墅盖违建不得继承过户
　　其中一条要求，“对已经发生违法建设的房屋，由城管执法局通知住建委采取限制房屋产权登记、抵押等措施，督促违法建设的产权人主动接受处理”。
　　市规划委相关负责人介绍，本市城管、规划、住建、房管部门已经建立起联动机制，一旦发现既有建筑私自加建、增加面积，就会列入台账并通知房管部门停止办理这套房的相关手续，直到业主自行拆除违法建设。冻结产权交易，就意味着在解冻之前，这套房无法买卖，不能进行抵押贷款，甚至连交易范围之外的继承、赠与都无法进行。如果房主想将这套房解除冻结，则需要自行拆除所有违建面积，再由业主请相关部门复查后确认已无违建面积。这时房屋才能上市交易、进行抵押甚至继承或赠与。
　　亮点二：遇拆迁盖违建将不予补偿
　　实施细则中要求，在土地征收中，对已认定的违法用地违法建设严格执行政策，不予补偿。记者注意到，这次严打违法建设的方案中，已经提及村民在自有宅基地上建设违建的现象。这意味着，以前村民听到“有拆迁风声就盖房”的方法不再管用，土地征收中，如果涉及到宅基地上的房屋征收，也将按照原来审批的面积进行。
　　与此同时，工作措施第2条规定，各区县、乡镇政府要组织专门队伍，负责发现、制止和拆除违法建设。对新发生的违法建设，要在第一时间赶到现场，并采取“劝拆”、“帮拆”等措施，坚决予以拆除。
　　亮点三：违建施工一经认定立刻封
　　记者在工作方案中发现，和以往行动相比，这次方案中提到了很多“第一时间”、“立即”、“即刻”等字眼。其中一条就是，对于正在建设需要认定的违法建设，城管执法局要组织规划、建设、国土等部门共同到现场进行核实，认定后要立即查封施工现场，提高查处违法建设的工作效率。
　　此前，本市查封违法建设施工现场，必须走一套稍显冗长的认定手续，然后才能申请对施工工地进行查封。而在这个时间段内，有些违建都已经建成，开始获利；再拆除时要走更为繁琐的流程。相关负责人表示，这次之所以将所有时间往前提，将核实部门负责人聚集到工地上，为的就是实现现场办公，现场“断案”，现场查封，第一时间砍断违建获利的利益链。
　　亮点四：盖违建营利将办不下执照
　　在2011年出台的《北京市禁止违法建设的若干规定》中，曾经提及企业不得在违法建设中经营，否则将无法办理各种执照。记者发现，在昨天发布的行动方案中，对这方面进行了非常明确的要求。
　　其中显示，公安、消防、工商、文化、商务、质检、卫生等部门停止办理新增违法建设的生产、经营许可等手续。运用监管手段逐步纠正利用已有违法建设从事生产、经营活动的行为。
　　市规划委相关负责人表示，“运用监管手段逐步纠正”，意味着此前曾经租赁、购买违法建设的企业，未来在执照年审中将遇到严格管理，甚至不予通过。
　　亮点五：物业有责拦住违建施工车
　　别墅小区为什么有那么多违建，为何大型施工车辆都能在小区内畅行无阻？为何物业会对违法建设睁一只眼闭一只眼，尽管业主反对声音强烈，别墅的“阳光房”却一间间地建起来？在16条工作措施中，有3条都提到了物业公司的责任。相关负责人表示，市住建委将加强对物业服务企业的监管，给违建施工车辆开绿灯、放违建施工人员进小区都会被依法进行处理。本报记者 耿诺

（责任编辑：李超、高星)