【独家】 碧翰烽：大部制改革能否做好四个“减”字文章？ 【转贴】

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【独家】 碧翰烽：大部制改革能否做好四个“减”字文章？

    新华网 博客     2013-02-24 11:29

据新华社电中共中央政治局昨天召开会议，决定今年2月26日至28日在北京召开中国共产党第十八届中央委员会第二次全体会议。中共中央总书记习近平主持会议。

会议讨论了《国务院机构改革和职能转变方案（草案）》稿。会议认为，要深化国务院机构改革和职能转变，坚持积极稳妥、循序渐进、成熟先行，把职能转变放在更加突出位置，继续简政放权、推进机构改革、完善制度机制、提高行政效能，加快完善社会主义市场经济体制，为全面建成小康社会提供有力保障。

而关于大部制的改革力度，恐怕不可能象网上流传的那些版本，会有如此大的动作，根据国家行政学院教授竹立家的认为，今后的“大部制”改革主要是进行微调和深化，在软件上下工夫。

据媒体报道称，新一轮“大部制”方案起草已基本完成，其改革重点在于强化市场监管，改善民生，整合完善交通运输、市场监管等重要领域的管理体制，包括民政部扩大社会管理等方面的权责；国务院食品安全委员会办公室与现有的食品安全监管部门进行整合，成立专门的市场秩序监管部门；而国家海洋局亦将扩权，强化海洋综合管理权限；铁道部与交通运输部有望整合等。

至于网上一度流传的“大文化”、“大能源”、“大民族宗教”、“大金融”等，恐怕不能在此轮改革中实现。

然而，正如竹立家的看法，“大部制”改革并不是说部门越大越好，而是要达到放权、分权以及权力转移的目的。

并且通过这五年的运行，大部制改革的确要在四个“减”字上做文章，否则即使是合并了，也可能达不到真正的效果。

第一，要大幅削减“审批权”，凡是能够在事中或事后实现监管的审批事项应该一律削减，从而大幅提升经济、民生的增长量。尽管近些年来不断推进行政审批制度改革，也大幅削减了不少审批事项，然而由于机构的庞大，审批事项的庞大，目前留下来的审批事项仍然是个巨大的数字。比如一个小小的准生证，多地被指程序繁琐，手续齐全需要一个月时间。而更为可怕的是，由于一些部门掌握着庞大的审批权，从中自然而然地滋生了腐败的空间，有大权的大腐败，直接进行的是权钱交易；有小权的小腐败，不请客送礼不办事。不仅降低了行政效率，更是给广大企业、群众带来了巨大负担。另外，一些部门热衷于事前审批，放松于事中事后的监管，滋长衙门作风、官僚主义。

其二，要大幅削减“执法权”，而应该是大幅增加群众和社会组织的监督权、参与权，以对政府的公权力形成制约和监督，不能一味扩大部门的执法权。目前，除了司法部门之外，行政部门的执法权有扩张的趋势，美其名曰是要加强监管，而实际上却成了不少部门创收、敛财的工具。比如超限超载的执法权，一没有解决车辆超限超载的问题，如今的道路上可以说是随处可见；二没有给道路减负，道路破损的现象十分突出，而在这些执法中真正得利的却是交通、交警等执法部门。再比如查赌、查嫖等执法权，从来就没有哪个地方象解放前一样彻底解决赌博、嫖娼等问题，可是每年的罚没收入却是十分惊人，肥的只是政府部门，现象没有改观。

对于这些问题的解决，应该要从源头上、根本上来治理，应该要依靠广大群众、社会组织的监督和参与，而不能仅仅靠一时的执法来查处。群众的参与和监督，不但能对公权形成制约，也能积极协助政府加大整治。

第三，要大幅削减政府下面的“子机构”和临时协调机构，不能让其成为政府的主力军，反而超过了政府的组成部门。每年大部制改革之后，看起来政府的组成部门是大幅减少，总数也就是二十多个。可是如果细数一下一些“子机构”和临时协调机构，那可是多得惊人。这个大家只要看看我们一些地方召集的会议规模来看，就能从中看出许多道道，一坐一大片，这里面都是有单位的人。如果说改了政府组成部门，却又增加子机构和临时机构，实际上只是权力的一种转嫁，仍然没有起到多少作用。

最后一点就是，要大幅削减领导职数。这个在地方表现得比较突出，就是一些机构合并之后，领导一般就是简单的合并，没有进行调整，这个的确涉及到了个人利益问题，调整起来的确有些困难，然而如果不能得到调整，这样的改革又有什么意义？

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碧翰烽：大部制改革能否做好四个“减”字文章？
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此文评论 游客：anonymous[61.53.21.*]  

大部制改革的确要在四个“减”字上做文章，否则即使是合并了，也可能达不到真正的效果。第一，要大幅削减“审批权”，很多部门都热衷于事前审批，放松于事中事后的监管，滋长衙门作风、官僚主义现象太严重。其二，要大幅削减“执法权”，第三，要大幅削减政府下面的“子机构”和临时协调机构，不能让其成为政府的主力军，反而超过了政府的组成部门。最后一点就是，要大幅削减领导职数。这三点的描述太全全面，太深刻了，切中要害处，很有同感，值得赞赏。就削减领导职数问题，不知道是什么原因，各地在县级实行的凡是到50岁左右就“一刀切”，全部拿下，又借机提拔很多年轻的充实到领导岗位，造成领导职数越切越提越多，中层人员越来越少，已经到了一个部门“兵少将多”无人干活的地步，简直不可思义。


2013-02-24 19:34   

春风雷电     

有效的行为责任管理制度比机构改革更重要。 2013-02-24 19:31   

大中华AAA  

有道理，机构改革，许多是作书面文章，没有达到其目的。政府组成部门的下属单位众多，吃财政的人不是少了，而是多了...。如此改革，令人担忧。 2013-02-24 19:01   

游客：匿名[113.206.131.*]   

党政群机关都应当精减,当前不止政府机构臃肿.人浮于事.假大空. 2013-02-24 16:02   

龙沙结缕   

我经历过地方上的行政机关改革，最重要的是观念改变和职能转变，仅仅是减少工作人员或领导指数是不够的。 2013-02-24 13:59   

游客：匿名[113.73.165.*]   

“再比如查赌、查嫖等执法权，从来就没有哪个地方象解放前一样彻底解决赌博、嫖娼等问题，可是每年的罚没收入却是十分惊人，肥的只是政府部门，现象没有改观。” 难道解放前彻底解决了赌博、嫖娼问题？？？ 2013-02-24 13:23   


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