[重要] 斗胆评说 政府采购招标十大问题 4 当事人

gzztitc

斗胆评说 政府采购招标十大问题 4

【gzztitc 注：这是2005年7月写成的，只给少数人传阅过。现在公开发表，特别说明只对事情不针对人。原文约有3.8万字，一共谈到12个问题。由于，其中的第七部分评标专家问题，大部分已经通过《思考与困惑》系列文章（3－9和13）将意见发表，故不再重复，整个章节删除；第十一部分，是谈及网站问题，由于不很全面，也暂时整章删除。其他部分，仅略有删节。本文是笔者初次撰写长文探讨有关重要问题。限于水平，缺点错误一定很多。肯请大家批评指正。2006年7月】


四、进一步明确当事人的概念，处理好方方面面关系

    政府采购的当事人的概念不清，责任、权利和义务不十分明确，可能也是导致目前执行难和违法违规现象的一个原因。且不说由于两法并存和交叉，导致政府采购中的“采购人”与招标投标活动中的“招标人（业主）”概念容易混淆，下面单说政府采购。

    政府采购的采购人，在大批量采购集中时（而这是我们希望的主要采购方式），往往是国家和地方发改委、卫生部（厅局）、教育部（厅局）……而这些部门，又同是国家的行业主管部门。这就是人们常说的“运动员兼裁判”现象。

    政府采购的供应商或者投标人，不仅仅有国有企业（原政府部门的下属）、民营企业，还有越来越多的中外合资企业，在中国注册的外国独资企业。为了保证公平竞争，就得打破旧有的简单的说法如“保护国有企业”，“鼓励民营企业”“鼓励外商投资”或者“保护本国企业”。合理对待供应商投标人的难度增加了。

    采购的中介机构，如招标代理招标公司，原来只有很少几十家，往往都是依靠某个部门建立起来的。有人叫他们“官商”，不管怎么说，多数还比较正规。现在，采购项目发展了，中介机构入门条件降低了，竞争激烈了，而另一方面，惟利是图，弄虚作假的招标也多起来了。

    各个部门、各级领导已经认识到问题的严重性，出台了不少文件，明确要限制打击种种违法违规的现象。

    本人的意见是，应当对单位法人和自然人结合起来分析，作出相应的规定。

    政府采购（以及必须招标的规定和程序）本意是对花政府的钱（国家的钱，老百姓的钱，纳税人的钱）的行为的一种约束和规范，希望通过公开招标竞争，达到效益和节约；希望通过公开采购，达到给国内供应商同等的参与竞争的机会；希望通过公开的阳光采购，反对贪污腐败。那么，究竟是什么人，最可能保证做到这一点？相反，究竟是什么人，最可能反对这一点？

    就招标投标法的规定来看，最关键的人物，应当是招标单位的法定代表人。因为招标人是提出招标项目的法人。他能提出招标的技术，交货期，价格和付款要求以及对投标人的资质要求；他能派出授权代表；他能决定聘请专家组成评标委员会；他能决定是否授权评委会决定中标单位，还是让评委会只是咨询提出建议，自己决定批准中标单位。除非上级审查审批人员发现其中存在问题而不予备案或批准，招标活动中的任何人和组织都无法与之抗衡。

    对于政府采购而言，除了集中采购某种统一物品，比如，公务用车一律采购奥迪A6,办公网络设备一律采用浪潮（当然得是招标结果） ；对于分散采购，对于招标项目，最终采购单位的法定代表人仍然具有差不多的影响和权利。有的同志争论：“最终采购单位有没有否决权”，也从侧面反映了这一点。

    以本人愚见，这仍然是一种“一把手负责制”。

如果一把手属于那种立党为公执政为民的干部，水平高，他会严格按照政府采购法律法规办，自己掌握大原则，具体的事情授权给授权代表去办，交给采购机构按照规定的程序办。一切采购招标工作都容易顺利进行。

如果一把手是那种自以为是，比别人都高明得人；是那种有私心私利的人，是那种把自己的话，自己的面子，自己的政绩等等，看得比国家和老百姓的利益都重的的话，就容易事事提要求，处处出难题，很难让人规规矩矩搞好招标工作。

如果一把手虽不“贪污腐败”，但是维护的是本地区本单位小集体的利益，是“为小公”的（比如，照顾本地区供应商，限制外地供应商；中标后一再压价，为本单位省钱，等等），也很难规规矩矩做好政府采购和招标工作。

    如果一把手是贪污腐败分子，就更不用说了。也许公开场合他唱得比谁都好听。可是暗地里他会千方百计的反对采购招标，干扰采购招标。已经揭露的众多贪官档案证明了这一点。

    本人以为，无论一把手是什么情形，“一把手负责制”都是与政府采购－－阳光采购，集体科学决策的原则冲突的。

    “一把手负责制”，不简单的等同一把手负责。对此，没有文件，没有确切的定义和说法。但是，结合了中国普遍存在的种种“潜规则”后，它有具有明确的共同的特点。实际上，它意味着在所在地区或者单位，“一把手”具有至高无上的绝对权力。

   “一把手负责”意味着对谁负责？显然，只是对上负责，对能够任命他的上级一把手负责。对于同级和下级，对于所在单位的群众，可以不听、不管、不问。

    “一把手负责”全权负责了，党委的集体领导就没有必要了，党、政班子的其他成员，就由同志和助手，变成了臣民或者表决机器。      

   “一把手负责”了，单位的中层领导，很容易由上传下达和下情上传的中间纽带，变成对领导言听计从的工头。

     “一把手负责”了，地区或者单位的广大群众，就很容易地由“主人”，变成“奴仆”
变成随时会丢掉饭碗的下岗职工，变成“弱势群体“。
  
再加上所谓的“层层承包制“，一把手负责制就更得以顺利执行。  
      
    许多领导喜欢”一把手负责制”。因为这可以让他们在自己的一亩三分领地上，想怎么干，就怎么干，为所欲为。风光无限。“一把手负责制”，可以充分利用国有资产产权不够明晰的问题，把国有企业变成“内部人控制”的独立王国，变成“官员任职期间所有制”。

    人们说：绝对的权利，会导致绝对地腐败。

    为了党和国家的根本利益，为了人民群众的根本利益，早一点结束“一把手负责制”吧！
     
    政府采购法考虑到有关当事人为自然人的情况。但是，从政府采购法的释疑开始，到各种相应的具体规定和措施，都多指单位或组织法人，很少涉及自然人的当事人情形，这不能不说是个遗憾。

    在采购与招标活动中，作用影响最大的，实际上是自然人。各种违法违规的采购招标活动，各种腐败现象的发生，名义可能是某某单位违规，实际上，还是窃取要职的一个或一些具体的人的违法和贪污受贿问题。

    以本人愚见，在政府采购与招标活动中，最需要明确规定其权利、义务、责任的，有以下几类人：

    1）地方的主要领导人，俗称“父母官”。由于我国财政支出相当一部分用于地方，地方的自主权比较大。如果说全国政府采购资金占到总财政的10％的话，地方往往不会少于此数，尤其那些经济比较发达，先富起来的地区。最能支持开展政府采购的是这种人，最容易干扰政府采购的也可能是这种人。

    2）最终采购单位的法定代表人。招标投标法已经明确“招标人”的主导地位。政府采购法规定的有所区别，但恐怕实际情况差不多。由于从采购招标项目的提出，资金量的需求以及技术规格的要求确认，一直到指派法定授权人参加招标活动，组织评委会，确定中标人等等，都是由此人认可条件下，或通过其授权人确认完成的。众多有关参加人只是咨询、配合工作。此人在采购招标活动中不一定出现，但是其作用无人可替代。此人遵纪守法，一切事情比较好办；此人搞腐败或者惟我独尊，则授权人、采购招标代理机构、一直到参加评标的专家，往往难以抵制；反而可能被软化、收买成为串通招标，假招标的帮凶。

    当前，我们最需要研究的，是如何又充分调动最终采购单位法定代表人的积极性，同时制约他们必须受到有效地监督，依法办事。

    3）最终采购招标单位的法定授权人。由于单位的法定代表人往往很忙，不直接参加采购招标活动，其意愿往往通过授权人来体现，许多采购招标活动的细节，也是授权人确认。故而该授权人实际权利不小。对真假竞争采购招标影响很大。

    4）集中采购机构或招标公司的领导人。其名字不会在采购招标公告中出现，但是却是决定具体采购活动，具体工作人员乃至具体行为的决策人。

    5）采购或招标活动的具体经办人。（有关公告中的联系人）

    6）参加采购招标评审评标的专家（含那些参加审标书但不参加评标的专家）

    7）参加评标委员会的最终采购方代表（与授权代表不同一时）

    8）供应商或投标方的法定代表人和或授权代表。

    9）最终采购单位的纪律检查负责人。

    10）负责采购招标活动有关的备案、审查、审批等政府行政管理的公务人员。

    11) 参加采购招标公证活动的公证人员。

    12）采购招标活动的监管部门相关人员。

    13）报刊杂志、电视广播等新闻媒体的记者。

    14）参加配合采购招标活动的其他各种工作人员。

    15）参加军队或者紧急救灾等特殊政府采购活动的人员。
   
    明确自然人的政府采购当事人的性质，不仅仅将有利于工作的开展，还将有利于监督检查，有利于对违法违规问题的处理。

实质上，这也是发动、依靠广大群众参与改革的一个关键步骤。

【gzztitc 注 ：2004年，本人从中国政府采购网上下载了全套的《政府采购法释义》。文章写的很好，对我理解法律有极大的帮助。但是，本人始终没能下载到关于“当事人”一条的释义。2006年，本人再次从全国人大网站上下载了《招标投标法》释义（安建等人编写）；但是，还是没有找到《政府采购法》的释义。所以，上述问题，只能按照自己的理解来表述。2006年7月】