工程招标资格预审的实施主体？

sth8995

书上已很明确实施的主体、步骤、方法等。
我要问的是实际中实施主体是谁？
1、类似于评标委员会成立评审委员会（书上的）？从评委库随机抽取？要付费吗？常年不付费谁干？
2、代理机构、招标人、招标办？
   招标人是外行，要不找代理干嘛？
   代理？涉嫌串标、围标呀，他们都是里中高手，评委都已经要求回避了。
   那就：监管、监督部门？？？
3、我们这里是监管部门实施。

王毅青

问题不是很清楚，请详细说明，不然就得猜。。猜。。猜。。。。。