招标文件勿提倾向性需求

vicky224

　为了给学生创造更加优质的学习环境，某市一所高等职业技术学校拟打造一流的教学软硬件设施。于是，该校开始着手进行对电脑设备的招标采购工作。
　　
　　此前，该校使用的一直是某国际品牌的电脑。该品牌电脑不仅性能良好，经久耐用，而且，在长期的使用过程中，学校与该品牌的供应商建立了融洽的关系。
　　
　　于是，该校领导在下发采购预算后，明确对采购承办人员提出，希望该品牌电脑中标。
　　
　　采购代理机构：
　　
　　采购人不能指定品牌
　　
　　该校委托了在当地口碑不错的某采购代理机构进行招标采购。在与该采购代理机构进行沟通时，采购人代表、该校电脑培训班李老师明确提出了要求，“我们就需要××品牌的电脑，其他的品牌一概不予考虑。是否有什么办法，既能满足我们的要求，又符合法律要求的各种程序？”
　　
　　采购代理机构的工作人员拒绝了这一要求，“根据政府采购的相关法律法规，你们不能指定品牌，更不能要求我们按照你们的思路来工作。”双方无法达成共识。最终，这一委托事宜流产。
　　
　　供应商质疑：
　　
　　采购人倾向性太明显
　　
　　之后，该校另行委托当地某招标代理公司继续进行电脑的采购工作。
　　
　　该招标公司经过研究，在编制招标文件时特地组织了当地一些专家对该批电脑的性能需求进行了论证，并指导采购人单位相关工作人员编制招标文件。在项目前期工作准备充分之后，该招标公司发布了招标公告。
　　
　　但是，招标公告发出后第二天，当地某国产品牌供应商即对招标文件的内容提出了质疑。
　　
　　质疑供应商的理由是，招标文件第三章第五条要求，供应商提供的电脑须具备某一技术指标。而目前，国内品牌电脑以及其他国际品牌的电脑在这一指标上都是缺位的，仅仅只有××品牌电脑具备这一指标。所以，质疑供应商认为，采购人购买××品牌电脑的倾向再明显不过。
　　
　　对此，招标代理公司答复，“对于这一条款，我们之前已经会同相关专家进行了论证。”质疑供应商据理力争，“专家的意见只能参考，你们做没做过市场调查？市场的现实情况专家不一定了解。”招标代理公司无言以对，随即将这个答复权利“让与”采购人单位。收到书面质疑，采购人代表李老师惊觉，“供应商的维权意识这么高啊！”
　　
　　专家：
　　
　　倾向性条款不能提
　　
　　业界专家指出，在招标过程中，如果采购人提出的招标需求条款具有歧视性或者倾向性，不仅影响政府采购的公平和公正性，还会影响竞争的充分性，无法合理保护投标供应商的合法权益。因此，采购人提出公正合理的需求，并将这些需求客观地反映在招标文件上至关重要。这是政府集中采购工作的重要环节。
　　
　　据业内人士介绍，目前，采购人提出歧视性或倾向性条款主要存在两种情况：第一种情况是采购人不懂所需物品的参数指标，他们仅仅是参考某一型号照抄照搬；第二种情况是采购人对所需物品具有强烈的个人偏好和倾向性，采购之前，即已在心中确定了供应商人选。
　　
　　对此，专家表示，如果是第一种情况，处理往往相对简单，只要采购代理机构讲清事实和道理，并帮助采购人修改指标即可。第二种情况比较麻烦。采购人倾向强烈，一般拒绝接受采购代理机构提出的修改意见，甚至在压力之下将某些歧视性指标隐藏在某些条件之中，让人不易察觉，给采购操作造成更大困难。
　　
　　专家提醒，采购人切忌提出有倾向性的需求条款。这样做不仅不利于本单位政府采购工作的顺利开展，给代理机构的操作设置重重障碍，更重要的是，容易引发供应商的质疑投诉，最终造成“搬起石头砸自己的脚”的后果。
　　

来源：政府采购信息报

sdwf

现在也不是那么好提要求了，现在供应商都明白着呢！

bidboy

这不是倾向性，这是排斥性。倾向性还是可以的，比如倾向中档的还是高档的，但是排斥性就不可以了。

Laochan

歪论“倾向性”

投标人或潜在投标人常常因招标文件的“倾向性”而抱怨并质疑或投诉。

曾经，也常有潜在投标人打电话问我：“××项目招标人有没有倾向性？”

我总是十分肯定地告诉他们：“有。”

并告诉他们：“没有倾向性的项目是没有的。如果因为招标人有倾向性你就不投标，那么，你将永远没有生意做！”



一、招标过程是倾向范围逐步缩小的过程，是倾向性逐步增强的过程。

（一）招标实施前的调研、考察、咨询及技术交流等将使招标人产生倾向性：招标人一定会对某些设备及其供应商或承包人更满意一些。招标人更感满意的原因是：这些设备既能满足生产需求，性价比好，服务也好；这些承包人较能守信用，施工质量好。此时的倾向性虽然是初步的，甚至是模糊的，但却是编制资格预审文件或招标文件所必须的。

（二）编制资格预审文件时，招标人就把这种倾向性反映在文件中，以便获得较为满意的潜在投标人或一定数量的潜在投标人。

（三）资格预审的过程，即是留住招标人较为满意的一部分潜在投标人，排除一部分不令人满意的供货商或承包人。

（四）编制招标文件时，招标人也将这种倾向性反映在招标文件中，以便能采购到满意的设备和服务或找到满意的承包人。

（五）评标的过程，是使招标人的倾向性得以实现的过程。通过评标，倾向性进一步增强，倾向范围进一步缩小，缩小到1－3个中标候选人。

（六）当定标时，倾向范围缩小到中标人，倾向性发展到极致。



二、有倾向性是正常的，没有倾向性是不正常的。

对于一个企业或项目的负责人来说，有倾向性是正常的，没有倾向性倒是不正常的。只有两种情况才可能没有倾向性：

1.      该负责人是一个极不负责任的人。或

2.      该负责人可能是个“白痴”。



三、没有倾向性的招标文件（或资格预审文件）是无法编制的。

凡编过招标文件（或资格预审文件）的人都应该有此体会。可以说，倾向性是编制招标文件（或资格预审文件）的基础。当给一个技术参数打上“*”时，难道不是倾向性的反映！这个“*”一定会将一部分设备排除在外，或将一部分供货商排除在潜在投标人之外。

  

四、招标人和招标代理机构应尽可能地屏蔽倾向性

笔者常常奉劝招标人：“您有倾向性是正常的，但要放在心里，不要暴露出来，不要让潜在投标人察觉，您甚至可以”声东击西“，唯这样，您才能获得好价格。”

招标代理机构在项目前期就应该提醒招标人，告知招标人有关注意事项。在编制招标文件时，要尽可能地缩小和屏蔽招标人的倾向性。



五、潜在投标人和投标人只有改变自己，才能改变招标人的倾向性。

首先，潜在投标人和投标人要知道，招标人有倾向性是正常的，当您有一天成为招标人时，您也会有倾向性的。

其次，您也许有体会，单方面企图改变招标人倾向性的努力往往会收效甚微。若要改变招标人的倾向性，最好先改变自己。



六、倾向性不同于歧视性

倾向性与歧视性是两个概念，倾向性不同于歧视性。招标人不能对任何投标人或潜在投标人有歧视性，资格预审文件和招标文件中也不能有歧视性条款。

如何区别倾向性与歧视性，要具体问题具体分析。

gzztitc

谢谢楼主及时转发。

但是，我以为，原文章作者没有搞清基本概念。

同意bidboy版主，以及laochan的阐述。

汉瓦

　　Laochan有歪论“倾向性”，汉瓦今日凑热闹贴一篇：笑谈招标倾向性的“八荣八耻”。
       以热爱项目为荣，以危害项目为耻；
　　以服务价值为荣，以背离价值为耻；
　　以崇尚科学为荣，以愚昧招标为耻；
　　以公平竞争为荣，以围标串标为耻；
　　以合法倾向为荣，以恶意歧视为耻；
　　以恪守职责为荣，以不负责任为耻。

heluhua

五楼八荣八耻写的好，每一句都可理解为指点倾向情中的某个方面注意事项，第二句：以服务价植为荣，以背离价值为耻如何理解，还请汉瓦指点迷津。

汉瓦

引用第6楼heluhua于2009-05-25 08:12发表的 :
五楼八荣八耻写的好，每一句都可理解为指点倾向情中的某个方面注意事项，第二句：以服务价植为荣，以背离价值为耻如何理解，还请汉瓦指点迷津。

呵呵，即兴写的几句，用词可能不太严谨，第二句主要是说招标主要关注的是“物有所值”这个要点，可能改为“以物有所值为荣，以价值背离为耻”为好吧。[s:90]

dolphin2008

老CHAN说的很多，一个标书必须应该表现他的倾向性。如果想得到好的品质，好的服务，肯定会屏蔽一些比较差的单位。如果都满足，招标也没有什么意义了。

招标的作用，不仅是要把价格降低下来，也是在众家中，选一个比较好的质量的。

应该是综合性价比。单纯的价格，是不对的。

而且，倾向性也不是歧视性。谁都有机会，但是，不是我歧视你，你是你自己，是否确实能满足招标人的要求，这是最根本的。

vicky224

[s:125]