水电工程设计招标的探索与实践

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　　设计招标是水利水电建设者面临的新课题，也是市场经济条件下进行大中型水利水电工程设计必不可少的重要环节。 1999年下半年，我们在组织寺坪水利水电枢纽工程设计发包时，大胆突破传统以协商或指定承包者的做法，克服《招标投标法》尚未颁布实施的困难，探索通过招标确定承包者，一举获得成功。
   
　　1、工程概况和设计招标的效果
   
　　 寺坪水利水电枢纽工程位于汉江支流——南河上游的保康县寺坪镇，以发电为主，兼防洪、灌溉、养殖、旅游、航运及改善生态环境等多种效益。工程可行性研究报告指定由湖北省水利水电勘测设计院承担于1999年3月完成，4月13日通过省计委和水利厅联合审查立项。审定工程装机6万kW，年发电量1.8亿kW.h，总库容2.6亿m3，总投资5.59亿元，总工期48个月，其中发电工期44个月。项目业主——保康县水电开发建设有限公司于1999年5月开始酝酿和筹备设计招标，6月18日编制完成招标文件并发布招标公告。长江水利委员会长江勘测规划设计研究院（以下简称长江院）、国家电力公司中南勘测设计研究院（中南院）、湖北省水利水电勘测设计院（湖北院）、武汉水利电力大学设计院（武水大院）四家单位申请投标，经资格审查，全部参加竞标。7月21日下午开标，7月22日至23日评标，8月11日确定长江院中标，8月19日签订合同。11月30日初步设计报告递交，2000年3月通过评审。初步设计体现了快、省、好的特点，从签订合同至提交报告仅103天，为同等规模工程常规设计周期的1／3；基本设计费750万元，加上设计优化奖150万元共900万元，为正常设计费用的2／3。由于中标者资信很好，技术很高，再加上合同将承包者设计质量与设计费用紧密挂钩，工程降低造价、缩短工期和增加效益后提成计奖，因此，承包者在设计过程中，聘请了3位中科院院士，调配一流队伍绞尽脑汁优化方案，殚精竭虑引用先进技术，千方百计合理安排施工，使枢纽建筑物布局科学，技术先进，施工强度适当。初步设计审批总投资4.95亿元，总工期35个月，发电工期29个月，年发电量1.805亿kW.h，比可研成果降低造价6400万元，缩短总工期13个月、发电工期15个月，增加年发电量500万kW.h。
   
　　2、设计招标的做法和体会
   
　　 2.1　虚心学习，不耻求教，是设计招标成功的前提
   
　　 建设项目设计招标，在我县和全省水利水电行业尚属首次，全国也很鲜见。在既无现成模式可套，又无正式法规依据的情况下，我们一方面多方搜集和查阅招标投标方面的资料，重点学习国务院总理朱容基1999年5月签发的《招标投标法》（草案）和水利部《水利水电项目招投标管理条例》；一方面求教于省市计划、建设、水利方面的领导和专家，聘请招标投标行家里手讲解有关知识、方法和注意事项，并驻现场指导编制招标文件直至定标。通过学习，熟悉了招标投标的全部过程，掌握了要领，为开展设计招标奠定了思想和理论基础。
   
　　 2.2　精心筹备，周密安排，是设计招标成功的基础
   
　　 设计招标时间长、环节多、要求高，疏忽小节可能招致失败。我们制订详细的计划，作好充分的准备，对发标、投标、截标、开标、评标和决标各环节精心安排，做到详尽周密，环环相扣。开标和评标人员较多（会议共有88人参加），场面火爆，竞争激烈，关系复杂。业主为了组织好这两个重要环节，特别从县政府、计委、建委、水电局邀请了部分人员协助处理有关事项，将所有参加人员分成招标领导小组、检查监督小组、评标专家小组（先建立专家库、再随机抽取）和会务小组。对各小组赋予相应职责：领导小组主要领导和协调处理重大事宜；检查监督小组监督招标过程是否规范公正；评标专家小组负责审查标书，组织技术答辩，并根据评标规则对投标者打分和推荐中标候选人；会务小组为会议提供各项服务。各小组再将任务分解，责任到人，做到各司其职，各负其责，紧密配合，紧张有序，忙而不乱。
   
　　 2.3　坚持“三公”，规范操作，是设计招标成功的关键
   
　　 在招标投标过程中，我们始终贯彻公开、公平、公正的原则，坚持杜绝“暗箱操作”，聘请了县法律公证处进行全方位公证。为避免外界干预和评标的倾向性及随意性，将参加开标、评标会议的省市县政府和计划、建设部门领导安排进领导小组，与投标者有利益关系的省市水利部门人员安排进检查监督小组，而评标小组人员则从技术、经济专家库中随机抽取确定，控制业主方面的人员不超过总数三分之一。开标、评标在封闭的招标办公室内进行，将招标者、评标专家与投标者相对隔离。对标书、标底、评标规则等文件资料实行严格管理，有效防止了泄失机密和营私舞弊。评标专家根据统一的百分制评标规则，采取定量分析计算的方法，对投标者技术、报价、设计周期和资信等进行严格打分，长江院、中南院、湖北院和武水大院分获84.65分、82.15分、75.4分和66.72分。所有参加人员均认为整个招标投标活动充分体现了“三公”，招标者事与愿随，中标者如愿以尝，失标者心悦诚服，旁观者有口皆碑。
   
　　 2.4　深入考察，好中选优，是设计招标成功的保障
   
　　 充分的前期准备和严格评标，是搞好招标的基础。根据评标结论筛选中标候选人，进一步选定信誉良好、技术精湛、价格合理的中标者与其签订合同，则是实现招标初衷，提高设计质量、降低工程造价、缩短工期和增加效益的保证。长江院与中南院实力相当，得分相近，我们将其作为中标候选人，在评标结束后，进一步对他们进行考察取证，着重考察过去设计工程的质量和运行状况，了解用户的评价，比较安排本项目的设总和各专业人员资质、素质及整体实力。通过全面深入考察，我们认为两个候选人信誉均较好，经验都很丰富，但长江院所提方案较优，增加效益、降低造价和缩短工期的途径和手段可信度高，故确定长江院中标，经过授标与其协商签订了设计承包合同书。

　　招标是作为一种市场交易方式的最优选择应运而生的，一个成功的招标项目往往意味着采购业主在时间、投资及精力上的大大节省，同时也会为投标人减少销售环节中的人财物力消耗。

　　但是，影响一个招标项目成功与否的因素是多方面的，其中任何一个因素不配合，就有可能造成招标项目的失败。下面笔者试就影响招标成功的因素作一简要分析。

　　1.业主与招标机构的配合是否默契是招标项目成功的基础。

　　首先，业主应对招标投标这种采购方式有一定的了解，信任这种方式，并希望通过招标带给企业良好的效益。

　　其次，业主与其委托的招标机构应建立相互之间的信赖，并时常就各自的想法进行相当程度的相互沟通，从而保证在整个招标项目实施过程中，采购业主与招标机构 “步调”、“口径”一致，不致产生误导投标人的结果。

　　第三，采购业主在其采购行为纳入招标程序后，由于招标机构自身信息渠道的广泛性、发标途径的多样性，常常会争取到众多的潜在投标人。此时，如果采购业主与招标机构配合默契，在与上述潜在投标人进行技术、商务等方面交流时采取一视同仁的态度，公平地对待他们，将有助于吸引更多投标人，从而在该项目招标过程中形成良好的竞争氛围，有效降低设备的投标报价，增加设备的配置，实现采购业主利益最大化。

　　2.招标文件技术及商务条款的编制是否合理是招标项目成功的关键。

　　采购业主在项目纳入招标前有时会与部分投标人先期交流、接触，在这种背景下，其提供给招标机构的采购设备技术要求难免会出现以某品牌设备技术规格为蓝本的情况；而有时，采购业主也可能由于对拟采购设备不完全了解，提供给招标机构的参数过于简略。这都要求招标机构从业人员在日常工作中努力学习、积累，提高自己的专业知识水平。只有这样，在编制招标文件时才能避免某些技术和商务条款带有明显的倾向性或过于简略，从而给潜在投标人在阅读招标文件时造成该招标项目已经内定中标人的不良印象，或使某些投标人钻空子，以技术规格负偏离虽多但关键技术指标满足招标文件要求的较低档次设备应标，这就有可能导致招标项目因投标人不足而流标，或造成较低档次设备在评标中成为最低评标价而使采购业主无法接受评标结果的情况。如此也会影响采购业主与招标机构继续合作的积极性。

　　3.招标程序的规范运作是招标项目成功的坚实支柱。

　　近年来，我国《招标投标法》及招标办法的管理规定相继颁布，国家对企业通过规范招标采购设备也给予了一定的政策扶植。然而，由于招标的重要意义已经被社会普遍接受和认识，越来越多的机构看好这个市场的前景，纷纷进入。他们对有关招标投标的国家政策法规和管理规定不了解、不熟悉，同时急于占领招标市场，往往采用无序竞争，一味满足采购业主的不合理要求，违反国家的相关招标管理规定，视经济效益为其最高的追求目标，从而给规范操作的招标机构带来巨大的冲击。而且，由于不按招标程序规范运作，时常影响招标效果，有时甚至造成采购业主在招标后无法享受到国家给予的优惠政策，使业主对今后采购是否采用招标投标这种方式产生动摇。

　　4.招标机构从业人员的敬业精神和自律精神是招标项目成功的基本保证。

　　招标从业人员在招标项目中应树立 “服务”意识，一切从业主利益出发，以高度的敬业精神要求自己，配合采购业主的时间安排加班和出差，主动办理好各种手续并勤与其联络，急业主之所急，想业主之所想。另外，由于在招标过程中直接面对各投标人，有时，某些投标人会透过各种关系了解诸如业主在项目上的投资规模、参与项目的投标厂商、业主对投标厂商有无倾向性、评标委员会的组成等等，同时，由于招标机构在招标项目中位置的特殊性，参与主持评标工作的招标机构成员往往会在评标委员会中占一席之地，这都需要招标从业人员严格自律，遵守《招标投标法》和国家有关招标管理的规定，尊重评标委员会的决定，不做损害采购业主利益的事。只有这样，招标机构才能赢得采购业主的充分信任，双方才会有不断合作的基础。

　　5.业务素质高，专业分配合理的专家评委为招标项目的成功提供有力的技术支持。

　　招标机构如果与一批各行各业的具有高度专业素质的专家建立了融洽的、长期的工作关系，则在招标过程的招标文件审核和开标评标中，采购业主和招标机构就有很大把握邀请到专业配置合理的专家评委，基于这些专家长期在自己研究领域的丰富经验，他们常常会给采购业主从各方面提供合理的、关键的意见和建议，完善招标文件或对参与投标的设备给予公正的评价，招标项目由此可在发标阶段寻找到更多投标人，采购业主则可在评标阶段了解投标人更全面的情况，这在技术方面对招标项目的成功是一个有力的保障。

　　6.做好招标项目的前期准备和后期跟踪、回访是确保招标项目成功的一个重要条件。

　　一个招标项目的运作并不是从发标到开标、定标的简单过程，从招标从业人员角度说，它是包含了项目前期和后期两个阶段的较长周期的工作。也就是说：招标并不仅仅局限于从编制招标文件到开标、定标完毕这么一个过程，项目开展前，招标从业人员就应当提早介入，收集资料、寻找潜在投标人、与采购业主保持沟通，确保招标顺利实施。在项目定标，采购业主与中标人签定购货合同乃至到货过程中，招标从业人员仍应及时跟踪项目进展，在货物验收合格，正式投产后，还应回访业主，了解设备使用情况。也就是说，招标从业人员真正将业主的事情当成自己的事情一样对待，招标这种采购方式才能完全体现其优点和益处。

　　以上是笔者根据自身招标实践所作的一些粗浅地分析。当然，在每个招标项目的实施过程中，影响其成功的因素都是多种多样的，招标作为一种适应市场经济机制的采购方式，一定会在我国今后的现代化建设中发挥越来越重要的作用。