如何构建科学的政采目标体系？

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　　政府采购目标体系包括哪些内容？当前我国政府采购最重要的目标是什么？应采取哪些政策措施来确保政府采购目标的实现？湖北省财政厅政府采购管理处处长魏承玉提出了自己的见解。　　
　　
　　目标是指激发人们行为、预期要求达到的目的或结果。具有预测性、可计量性，有形性和激励性等特点。政府采购目标从理论上可以分为基本目标和具体目标。基本目标是在政府采购理论和实践中处于支配地位和导向作用的目标。它是政府采购所要达到的终极境界，直接制约政府采购具体目标。具体目标是对政府采购基本目标的表达和实现，是在基本目标的统驭下，从事政府采购活动所要达到的直接目标。政府采购基本目标和具体目标共同构成政府采购目标体系。在这个体系中，基本目标是对具体目标共性的抽象与概括，具体目标是基本目标的具体体现。
　　
　　基本目标：促进科学发展
　　
　　政府采购基本目标必须根据政府采购本质特征来确立。政府采购的本质是支持本国产品，保护本国产业。有助于实现国家的经济和社会发展，包括保护环境、扶持不发达地区和少数民族地区、促进中小企业发展等。美国1933年颁布了《购买本国产品法》，要求美国联邦政府采购要购买美国产品。德国尽可能地将采购合同授予本国企业，2003年德国内部97.4%的合同授予了本国企业。日本充分利用政府采购例外条款保护本国企业。法国将60%份额的政府采购合同授予本国的中小企业。印度政府规定政府各级官员必须使用国产汽车，严禁使用进口汽车。阿根廷规定只要本国产品的价格不高于进口产品的5%，必须优先购买本国产品。我国《政府采购法》第10条规定：“政府采购应当采购本国货物、工程和服务”。许多国家还在采购中使用首购和定购方法支持自主创新企业和产品。这些都证明了政府采购决不是一种简单的变换采购方法的制度，而是要达到调控国民经济、实现支持本国产品、保护本国产业的目的。因此，从本质特征出发来看，政府采购的基本目标是促进发展。
　　
　　结合我国当前科学发展的要求，政府采购的基本目标是促进全面协调可持续发展。全面发展是指各方面都要发展，而不是片面的、局部的发展。协调发展是指各方面的发展要相互适应，各个环节的发展要有机衔接，各个阶段各个步骤的发展要良性运行。可持续发展是指发展进程要有持久性、连续性。全面协调可持续发展，是经济、政治、文化、社会等方面的发展与人的全面发展的辩证统一，是发展的速度和结构质量效益相统一，是经济发展与人口资源环境相协调。
　　
　　具体目标：随社会变革而调整
　　
　　政府采购具体目标是基本目标的表现形式，是对基本目标的具体化。具体目标随着时代的变化而变化，随着国家政治、经济、社会的变革而相应调整。当前，我国政府采购的具体目标主要有三个，即源头治腐、公共管理和政策功能。
　　
　　源头治腐。政府采购制度从1999年开始就是作为从源头上防治腐败的制度改革和创新。党的十五届六中全会通过的《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》中明确指出，推行政府采购制度是党风建设的一项重要内容。政府采购制度坚持公平、公开和公正的原则，通过建立采购人、采购代理机构和供应商之间相互制约、相互监督的机制，必将有效地避免和消除政府采购过程中因信息不对称、暗箱操作造成的腐败现象，从而净化采购环境，促进廉政建设。
　　
　　公共管理。政府采购制度是一项重要的财政支出管理制度，是公共财政的重要组成部分。在公共财政管理中，部门预算主要解决“该不该买和买多少”的问题，政府采购主要解决“由谁买和如何买”的问题，国库集中支付和绩效评价主要解决“向谁买和买得怎么样”的问题。部门预算、政府采购和国库集中支付改革，是财政管理体制改革中的几个阶段和过程，改革的目的和发展方向既各有侧重又互为一体，从政府采购制度改革的角度看，就是从预算源头上把住采购项目安排的合理性，从采购程序上监督采购程序的规范性，从支付渠道上控制财政资金的合理性和有效性。
　　
　　政策功能。政府采购政策功能是政府采购的宏观调控功能，是政府采购在满足政府自身基本要求的前提下，所发挥的调控国家宏观经济的功能作用。西方经济学中，政府采购是国家用来调控宏观经济总量和结构的重要政策杠杆。实际上，世界上政府采购制度成熟的国家都把政府采购作为调控经济社会的主要手段之一。政府采购政策功能主要包括调节社会总需求，保持宏观经济稳定，促进经济结构调整，诸如促进民族产业发展，促进中小企业发展，促进节能环保等。
　　
　　政府采购具体目标中，源头治腐主要解决发展的有序问题，为经济发展和社会进步创造一个公平、公正、公开的政治经济环境，属于政治方面的目标。公共管理主要解决发展的效益问题，提高公共资金的使用效益和公共管理的行政效益，属管理方面的目标。政策功能主要解决发展的调控问题，统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展，国内发展与国际协调等等，属经济和社会方面的目标。
　　
　　（待续）
　　来源：政府采购信息报  作者：魏承玉