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谨防“政府采购”成为“垄断采购”

中国政府采购网   2008-04-01    王彦祥
  
我国政府采购制度通过短短几年的运作，采购规模越来越大，从起初的单一货物类采购，发展为多元化工程类、服务类采购，都取得了显著的成效，实现了社会效益和经济效益的双赢，，保证了财政资金效率最大化和配置最优化，为财政增收节支起到了积极的作用。很大程度上遏制了社会上各种各样的腐败问题的滋生和蔓延，随着政府采购制度不断推行，存在问题也同时显现出来，若不及时解决，其影响及后果不堪设想。

推行政府采购制度，笔者认为；其根本目的是优化财政支出结构，通过一套完整政府采购程序和制度来约束以往的随意采购行为，使财政资金在公开监督之下，透明运行，贯穿政府采购全过程，让有限的财政资金发挥最大的效益，使腐败分子无空可钻。但说起来容易做起来难，笔者也曾经到外地参加过政府采购执法检查，在一些地方还发现，“政府采购”竟然被公开质疑为隐性的、集体腐败性的“垄断采购”，即政府采购可以包揽一切，但却不能包治百病，问题在于采购来的东西，能否达到货真价实，质量优，价格低，服务好；能否达到政府采购机构、供应商、采购人三者满意的目的？这里只能说政府采购机构采购应完的任务完成了，但很多供应商、采购人却委曲求全，怨声载道。就拿供应商来说，最初都是靠自己过硬的品牌和质量，通过政府采购程序公开投标竞标，薄利多销而实现利润最大化。再说采购人同时也能得到价廉物美的东西和最好的服务，真正意义的实现“少花钱，多办事的最终目的，这其不是三全其美？但后来，一些地方的政府采购机构工作人员，受社会上某些经济利用的驱使，片面地认为政府采购暗藏着与世无争的垄断性特权，具有财政资金的审批、拨付、管理、使用的大权，你采购人不通过我政府采购，就是自行采购，或者不给我好处，我就不给你审核、报销。供应商你不给我管理“红包”，你的采购市场就受到局限性或没有采购市场，即便采购到位，在最后的验收上、拨款上再吃你“回扣”。这样，就不可避免出现了这样那样的问题，必然会导致供应商或中标商联手串通一气，共守同盟，弄虚作假，偷工减料，抬高价格，一口对外欺骗采购人，而采购人就会误导地走进“多花钱，少办事”的“怪圈”。但供应商和采购人却同病相怜地默认了“互利互惠”等种种顾虑，而赶怒不赶言。但最终政府采购机构的某些工作人员却抓住了政府采购这个“特权”的大好机会，实现了坐收渔利、不可告人的目的。

如果“政府采购”真正演变为“垄断采购”，那么我们实行政府采购制度就毫无意义。纵上所述，现行的政府采购制度存在的漏洞和弊病太多太多，势必该引起我们各级领导的高度重视，因此说完善政府采购制度是势在必行，笔者认为，加强政府采购的监督机制尤为重要，也是解决问题的关键所在，因此，我们一是要大力推行“阳光采购”，防止“暗箱操作”，这就要求我们在：无论是那一项采购业务，无论采取什么样的采购形式，无论是事先事中事后，都要架起高压线，筑起放火墙，不仅仅要有内部监督，还要有外部监督，必要时还要有社会各界监督，有条件的要具备先进的监控设备，对整个采购程序要现场录音录象，尽可能做到公开、公平、公正，设立监督和举报电话，随时接受群众的监督。二是要求政府采购定点单位要明码标价，使用政府采购定点专用章要有统一编码。三是要奖惩分明，只要通过政府采购的价格（必须是统一厂家、统一品牌、统一规格、统一型号、同样质量和服务）高于市场的零售价格，采购人可以就地从市场采购并予以奖励，对受举报的政府采购工作人员予以处罚和处分，并作为年终考核的重要依据。对因“吃、拿、卡、要”受举报的同样追究其责任。增强政府采购工作人员的竞争感和危机感。四是要加强政府采购干部队伍建设，经常开展工作回头看，批评与自我批评，解放思想大讨论活动，强化廉政教育，坚持原则，秉公办事，以广大的人民群众的利益为出发点和落脚点。五是熟悉业务，了解政策，要有奋发向上、开拓创新的理念，要善于发现问题、分析问题、处理问题的综合能力。（王彦祥）

保存时间:2008-4-2 20:40:14
http://www.ccgp.gov.cn/purchief/detail.jsp?condition=110957

陈盼盼

我觉得王彦祥先生说的并不全对。
  因为，我见得几个政府采购部门都是坚持原则，秉公办事，以广大的人民群众的利益为出发点的。当然，王先生说得现象也是普遍存在的现象。
  王先生提出的
               一是要大力推行“阳光采购”，防止“暗箱操作”，这就要求我们在：无论是那一项采购业务，无论采取什么样的采购形式，无论是事先事中事后，都要架起高压线，筑起放火墙，不仅仅要有内部监督，还要有外部监督，必要时还要有社会各界监督，有条件的要具备先进的监控设备，对整个采购程序要现场录音录象，尽可能做到公开、公平、公正，设立监督和举报电话，随时接受群众的监督。
               二是要求政府采购定点单位要明码标价，使用政府采购定点专用章要有统一编码。
               三是要奖惩分明，只要通过政府采购的价格（必须是统一厂家、统一品牌、统一规格、统一型号、同样质量和服务）高于市场的零售价格，采购人可以就地从市场采购并予以奖励，对受举报的政府采购工作人员予以处罚和处分，并作为年终考核的重要依据。对因“吃、拿、卡、要”受举报的同样追究其责任。增强政府采购工作人员的竞争感和危机感。
               四是要加强政府采购干部队伍建设，经常开展工作回头看，批评与自我批评，解放思想大讨论活动，强化廉政教育，坚持原则，秉公办事，以广大的人民群众的利益为出发点和落脚点。
               五是熟悉业务，了解政策，要有奋发向上、开拓创新的理念，要善于发现问题、分析问题、处理问题的综合能力。
   以上王先生提出的五点内容我觉得很有意义，我实习的时候我要把这些内容反应给领导。
   最后，谢谢高老师的转贴，让我看到王先生的好文章。