广东东莞2007-12-10起“抓阄”

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2007年11月29日，广东省东莞市建设局发布《关于进一步规范房屋建筑和市政基础设施工程招标投标活动的通知（试行）》(东建函[2007]191号) ，自2007年12月10日起施行。
    该文第一条规定“招标人通过随机抽取的方式确定招标代理机构。”第六条增加了“经评审的抽签定标法。”

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东莞市建设局关于进一步规范房屋建筑和市政基础设施工程招标投标活动的通知（试行）
                                    东建函〔2007〕191号

各有关单位，镇街规划建设办、松山湖规划建设局：
　　为贯彻落实国务院十部委《关于贯彻落实2007年反腐倡廉工作任务进一步加强工程建设招投标监督管理工作的意见》，进一步规范有形建筑市场监督管理，加大打击围标串标力度。经研究，并报市人民政府同意,在房屋建筑和市政基础设施工程的招标投标活动中试行以下做法，促使我市招标投标活动的健康发展。
　　一、招标人通过随机抽取的方式确定招标代理机构。
      （一）市建设局通过招标代理机构基本情况登记、信用动态监管平台建立招标代理机构信用档案；信用档案信息通过东莞建设网向社会公开。  
　　（二）凡近两年曾被市建设局或者其它招标投标监督部门记录有不良行为的招标代理机构，招标人有权拒绝其参与招标代理机构的随机抽取。
　　（三）由招标人在已建立信用档案的招标代理机构中，在市建设工程交易中心（以下简称交易中心）通过随机抽取方式确定招标代理机构。
　（四）招标代理机构的招标代理费按省、市有关规定标准的80%计取。
　　二、潜在投标人可通过交易中心网（网址http://www. dgzb.com.cn）下载招标文件及查阅招标图纸，准备投标文件。
　　（一）招标人到交易中心办理招标公告发布手续时，应当将招标文件和招标图纸的电子文本送交易中心，交易中心将招标文件、招标图纸及招标公告（同步）网上发布，截止时间至召开投标会前。
　　同时，招标人应当向市建设局办理招标文件备案，备案程序按“东莞建设网” （网址:www.dgjs.gov.cn）办事指南要求办理。
　　（二）招标文件应当采用《招标文件示范文本》。示范文本可在“东莞建设网”办事指南的招标文件备案中下载。
　　招标文件包括：投标须知、招标工程的技术规范要求和设计文件、工程量清单、投标函和投标报价表的格式及附录、拟签订合同的格式及主要条款、招标所需的其他材料，以及设立最高报价值。
　　三、已领取《信用管理手册》的本市和已在莞设立分支机构的市外的建筑业企业，符合招标工程的招标条件要求的，可直接参加工程投标。
　　
　　原建筑业企业领取的《东莞市建筑业企业诚信管理手册》停止使用。已进入《东莞市投标人资格名录》而未领取《信用管理手册》的建筑业企业不得参加工程投标和承接工程任务。
      
　　四、领取《信用管理手册》其登记资质符合招标公告中的招标条件的建筑业企业个数不足20家的，招标人应当进一步扩大招标范围，接受尚未办理《信用管理手册》但符合招标条件的建筑业企业报名。
　　（一）符合招标条件的建筑业企业应当在招标公告结束前，向招标人提交企业资质证、拟参加投标项目经理证和法人证明、法人委托书，以及法人签署的承诺书，由招标人进行符合性审查。
　　承诺书须明确：中标后按规定向市建设局申办企业进莞情况登记，领取《信用管理手册》。在签订合同前，企业因自身原因未领取《信用管理手册》的，愿意接受按自动弃标处理，并承担相应法律责任。
　　 （二）中标人弃标的，招标人可以按照《东莞市规范建设工程招标投标各方主体行为暂行规定》（东府〔2005〕56号文）第十七条规定重新确定中标人或者重新招标。
　　五、招标人应参照交易中心统计公布的上一年度同类招标工程中标价平均下浮率的50%进行下浮后，重新设定投标最高限价。凡投标价超过该最高限价的投标标书无效。
　　六、招标工程的中标方式除最低价中标法、无需评技术标的最低投标价法、需评技术标的最低投标价法和综合评价法外，增加经评审的抽签定标法。
　　（一）经评审的抽签定标法是以工程预算价按交易中心上一年度同类招标工程中标价的平均下浮率下浮后做中标价，在符合招标条件的有效投标人中直接随机抽取一名作为中标人。
　　（二）招标人应当按下列原则，在投标会上随机选择中标方式。
　　1、园林绿化、土石方工程项目，可采用最低价中标法和经评审的抽签定标法；
　　 2、一般工程项目，可采用无需评技术标的最低投标价法和经评审的抽签定标法；
　　3、对技术复杂、施工有特殊要求的需评标的工程项目，按市建设局制定的统一标准并审查核准后，可采用需评技术标的最低投标价法、经评审（指技术标标定后）的抽签定标法和综合评价法（指商务标从最低价开始评审）；
　　七、有效投标人的数量一般不得少于9家，超过9家的，招标人可以采用摇珠随机抽取的方式确定不少于9家或全部进行开标。参加投标的有效投标人的投标文件为有效标的个数达不到下列要求时，招标人应当重新招标：
　　（一）工程预算总造价或最高限价在1000万元以下的，有效标个数不得少于3家；
　　（二）工程预算价或最高限价在1000万元（含1000万元）以上3000万元以下的，有效标个数不得少于5家；
　　（三）工程预算价或最高限价在3000万元（含3000万元）以上5000万元以下的，有效标个数不得少于7家；
　　（四）工程预算价或最高限价在5000万元（含5000万元）以上的，有效标个数不得少于9家。
　　 八、为进一步减少评标工程在评标环节的人为因素，评标专家除在我市评标专家库抽取外，应当另外从（不少于两个的）周边地区的评标专家随机抽取组合产生，其评标专家的组成、抽取工作由各行业监督部门监督执行。
　　允许招标人委派一名代表参与评标，以了解项目有关情况。招标人委派的代表不得对评标活动产生实质性影响。
　　九、招标人应当加强对工程建设活动的管理，对投标人中标后转包、违法分包、降低工程质量标准、拖延工期或发生工程质量、安全生产事故等违法行为，应当及时通报行政监督部门依法进行处罚。
　　对已被行政监督部门记录有不良行为或者涉嫌串通投标并正在接受有关部门调查的投标人，招标人可以拒收其投标文件。
　　十、本通知适用于政府、集体经济组织投资或国有、集体资金投资占控股或主导地位的房屋建筑和市政基础设施的公开招标工程。
　　 十一、本通知自2007年12月10日起施行。与本通知内容有不同的，按本通知规定执行，原东建函〔2007〕137号文作废。
　　各镇（街）规划建设办、松山湖规划建设局对进入交易中心进行招投标的工程项目，要协助招标人做好相关电子文本以便及时在网上公开发布信息；对纳入镇（街）组织招标投标的房屋建筑和市政基础设施项目的，应当严格执行以上规定。
                                             东莞市建设局
                                       二○○七年十一月二十九日