装备“钢铁长城”

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时间:2007-6-2   来源:中国财经报  当前军事采购的转型态势
　　当今世界战略格局、安全形势和战争形态发生重大变化，对军事采购系统建设产生了重大影响，催生和促进了军事采购的转型发展。特别是最近几年，军事采购转型发展态势端倪初见，呈现出四个明显的变化：

　　（一）采购领域不断拓展。军事采购不再是简单的购买，其作用范围不断拓展，触角不断延伸，正引领和携手供应商深入渗透到军事领域的各方面。可以说，军事采购及供应商已融入作战保障力量中并成为其重要组成部分：时间上，军事采购由保障部队平时生活和建设所需，延伸至保障演习及战时所需；空间上，军事采购由保障作战后方所需，前伸到保障演练现场及作战地域；内容上，军事采购由保障一般性作战物资及服务，延伸至保障雇佣武装力量与安全防卫等。此外，随着军队参与国内国际救灾行动任务的拓展，军事采购服务保障的对象也由军队延伸至受灾地区、国家的平民百姓。

　　（二）采购规模不断扩大。为应对国家间的武装冲突和包括叛乱活动、恐怖组织在内的非国家组织间的冲突，全球上每年都需采购规模巨大的装备物资器材。据瑞典斯德哥尔摩国际和平研究所公布的年度报告显示，2005年全球军费开支再次突破1万亿美元，达到1.12万亿美元，比2004年增加3.4%%，这是自冷战结束后军费连续第七个年头保持增长。在各国军费开支中，大约平均有三分之一以上是用于购买装备物资器材及配套设施的。世界上每年如此巨额的军事采购开支，促进了装备物资器材贸易的持续活跃，加剧了军事采购市场的激烈竞争。

　　（三）采购管理不断强化。适应市场经济不断发展和军队体制编制调整精简的新形势，世界各国为加强军事采购管理，更好地保障部队用户需求，大多积极探索建立三军一体、高度集中的采购管理体制。比如，美军在国防部设立统管采购工作的副部长，合同管理由三军分散管理变为集中统一管理，军种采购项目管理体系的管理层次由5级改为3级；还比如，英军设立国防采购局负责三军的武器装备采购，将原来四个层次的采购管理体系简化为三个层次；再比如，韩军将武器系统和非武器系统的采购业务合并，对防御力量采购业务实施统一、综合的管理。这些措施的实施，有力地强化了对军事采购的管控。

　　（四）采购效率不断提高。伴随着经济全球化的深入发展和高新技术的广泛军事应用的趋势，特别在阿富汗、伊拉克战争之后，军事采购领域上掀起了一股改革的浪潮。尽管各国军事采购改革的方式方法有所不同，但大都着眼打赢信息化战争要求，紧紧围绕降低采购费用、缩短采购周期、提高采购效率和规模效益等目标，充分利用现代信息技术手段来整合优化采购体系，有的侧重于完善采购管理体制和运行机制，有的侧重于规范和简化采购工作程序，有的侧重于改进采购手段和采购方式，还有的把重点放在加强采购队伍建设和供应商管理上，取得了明显的效果，不同程度地提升了采购保障能力。

　　军事采购转型的基本目标

　　在军队建设发展和现代战争中，军事采购起着社会资源“转换器”和战斗力“倍增器”的作用。军事采购环节的断裂或损害，将对整个军队建设、作战准备、战争结果造成重大影响甚至是灾难性的后果。花好用好纳税人的钱，更好、更快、更省和持续有效地为部队提供满足需求的物资装备器材及服务，是对军事采购工作的基本要求。因此，组织实施军事采购转型发展，必须紧紧围绕以下四个目标不断推进：

　　（一）更加快捷高效。就是要求军事采购的管理体制、运行机制、工作程序、方法手段等诸要素，能够适应瞬息万变的战争态势及保障要求，提高响应部队采购需求的能力，缩短部队用户采购需求等待的时间，尽可能地为部队提供适时、适地、适量、适需的精确采购保障。

　　（二）更加物有所值。就是要求军事采购工作能够最大限度发挥采购资金的使用效益，花一分钱买到一分货，使采购的东西价格合理、数量足额、质量可靠、服务优良，有效满足部队用户需求。

　　（三）更加规范廉洁。就是要求军事采购活动严格遵循国际、国内有关法律及军队有关规定，注意引入和扩大市场竞争，加强监督管理，按程序、按权限依法组织进行，确保采购过程公开透明、采购行为规范廉洁。

　　（四）更加安全可靠。就是要求军事采购系统科学管理采购相关各种风险，保证采购市场宽阔、渠道通畅、资源丰富，形成保障体系牢靠、来源稳定、基地稳固的采购供应链，能够有效化解和消除安全隐患，为部队用户实施持续、不间断的服务保障。

　　建立现代化军事采购体系

　　遏制危机、控制战局和打赢战争，是当今世界各国军队的基本任务和追求的目标。军事采购作为作战保障力量的重要组成部分，要有效履行职能任务和充分发挥作用，必须着眼现代战争和经济全球化要求，加快改革传统采购模式，积极推进军事采购转型发展，全力打造高效应对各种情况的现代军事采购体系，以更加快捷有效地将部队所需资源采购到用户手中。围绕实现军事采购转型的发展目标，推进现代军事采购转型发展的总体构想是：

　　（一）采购体制一体化。建立一体化的军事采购体制，采购管理体制进一步向集中统管方向发展，以往分散的隐性的采购环节及职能更趋集中，使采购组织结构更趋“扁平化”，纵向上减少管理层次，横向上消除各军兵种职能交叉和权力分散，组织管理更加精干、快捷、高效，指挥渠道更简明、畅通，各级职责、权限更加明确，形成纵短横宽、相互制衡、分工负责的矩阵式一体化结构体系。

　　（二）采购程序简便化。效率是军事采购工作的生命。适应未来作战物资保障快节奏、高消耗的要求，军事采购将基于风险来源、项目特点、保障要求等，进一步简化工作程序，进一步打破机构和人员障碍，纠正或改进层层汇报、级级审查的状况，采购活动的组织将更加灵活、快捷，采购实施的时间大大缩短，采购计划执行的灵活性明显提高，部队用户采购需求将尽可能短的时间内得到满足，采购效率和保障效能显著提高。

　　（三）采购队伍专业化。“会卖不如会买”（goodboughtarehalfsold）。军事采购作为一项综合性、技术性、专业性较强的保障勤务，涉及市场调查、需求管理、采购谈判、成本控制、储存运输、配送供应、质量验收等内容，采购工作人员要有效履行好职能任务，必须具有很高的专业素质。未来军事采购工作人员必须经过专门专业培训和认证考核，获得相应的资格才能上岗，采购责任和资源将置于富有经验的军官和采购专业人士的管控之下。

　　（四）采购活动规范化。扩大采购市场竞争，推行招标特别是公开招标采购，将成为军事采购运作的普遍政策。非充分、公开竞争的采购，将成为例外允许。军事采购法规进一步完善、形成体系，各项采购活动及其相关部门、人员和供应商将全部置于法律法规约束之下，形成公平公正、规范透明的采购秩序，暗箱操作、灰色交易、商业贿赂等违法违规采购的问题得到有效遏制。

　　（五）采购运行电子化。突破传统的面对面采购模式，无形的、实时动态的电子采购市场取代有形的静态的订货会，采购工作人员通过基于信息技术的采购管理平台系统，可以查询部队用户的采购需求数量、品种、时间要求等情况，可以了解供应商地理位置、生产能力、应急供应能力等信息，可以在网上处理采购需求申请、供应商选择、合同管理、资金支付与结算等业务，为部队用户提供“一站式”采购服务。

　　（六）采购标的通用化。为节省纳税人的钱，减少军队储备库存，方便军队平时采购供应、保持高度战备水平和组织战时保障，军队将充分利用市场条件拓展装备物资获取渠道，最大限度地采购民用技术、产品及标准，优先采购市场现有的或其他非开发性的商品，提高采购商业标准零配件的比例，减少军事专用标准使用，扩大军、民产品的质量体系和工艺规程合二为一，实现军品和民品市场的一体化。

　　（七）采购渠道多元化。国内采购与国际采购并行发展，两者相互交织，互为补充。一方面，采购全球化进程不断加快，采购国际化程度不断提高，各国军队可以轻松、方便、快捷地通过互联网，将军事采购需求信息瞬间发到世界各地众多供应商，变货比三家为货比多家，采购选择空间大大拓展。另一方面，基于国家和军事安全、利益考虑，军事采购更加备受各国政府的关注与监控，限制与反限制、制裁与反制裁的采购斗争持续不断。为防范军事采购风险，保障军事采购安全，各国在想方设法开辟国际采购市场、拓展采购渠道的同时，注意保护本国军事采购市场，培育和扶持民族国防工业，鼓励自主创新，优先采购国货，甚至在部分领域禁止采购非自主创新产品。（作者单位：总后军需物资油料部物资采购管理局）