如何应对未来三十年的雾霾？ 傅蔚冈 上海金融与法律研究院 +天津雾霾红色预警

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如何应对未来三十年的雾霾？



如何应对未来三十年的雾霾？


原创 2015-12-22 傅蔚冈 上海金融与法律研究院



上海金融与法律研究院
微信号 SIFL2002
功能介绍 推送【思想库报告】等智库分析文章及【鸿儒论道】的活动通知，接受活动报名及相关问题解答。回复“SIFL”获得研究院简介！

文傅蔚冈 上海金融与法律研究院研究员

中国北方正在迎来又一轮的雾霾天。据环保部卫星遥感监测结果显示，12月19日，京津冀及周边地区灰霾面积为56万平方公里，20日扩大至66万平方公里，重霾面积由36万平方公里扩大至47万平方公里。环保部20日晚通报称，截至目前，京津冀及周边地区70个地级及以上城市中，已有半数以上城市出现空气重度及以上污染。

面对大面积的雾霾，环保部于20日下午继续组织开展联合会商，分析研判趋势，研讨对策措施，部署应急应对工作。从媒体的报道来看，很多城市已经发布预警：北京、邯郸、廊坊为红色预警，天津、衡水、德州、濮阳等14个城市为橙色预警，淄博、开封、沈阳等12个城市为黄色预警，秦皇岛等4个城市为蓝色预警。

当空气重度污染之后，我们的生活会会受到什么影响？

我们不妨以备受公众关注的中小学生上课为例。根据《北京市空气重污染应急预案(试行)》，如果是空气黄色预警，政府就会“建议中小学、幼儿园减少体育课等户外运动”；如果是橙色预警，“建议中小学、幼儿园停止体育课、课间操、运动会等户外运动”；如果是红色预警，那么“中小学、幼儿园停课”。




问题在于，如果红色预警增加，发生连续7天的严重污染，那么中小学和幼儿园就真的该停课？

从过去的经验来看，这并非是不可能。北京市环保监测中心主任张大伟在接受媒体采访时就曾表示，根据近几年的情况分析，北京在冬季供暖季、气候变化交替期，容易引发持续多日的空气污染过程，2014年的2月、11月就连续发生了7天、4天的重污染过程。

如果今后再多次发生这种情况，那么中小学就真的停课？

在我看来，这可能并不是一个好的选择。当很多地方政府推出针对空气重污染的应急预案时，是以空气重度污染作为非常态而予以考虑。但是从过去这几年的经历来看，中国华北很多城市的空气污染已经成为常态，而非污染已经成为例外。以石家庄为例，中国气象局的统计数据表明，2013年石家庄平均两天半迎一场霾、良好天数仅有43天，其中153个重污染天。

当雾霾成为常态之后，那么我们的应对措施就应该发生变化。

如果中小学和幼儿园因为红色预警就应该停课，那么就会严重打乱中小学的教学计划；更为重要的是，一有橙色预警就停课，实际上对很多中小学生并不公平：在中高收入家庭视为标配的空气净化器对很多低收入阶层来说则是是为奢侈品，假如重度雾霾就该停课，那么很有可能发生的情况是，低收入阶层的孩子在家遭受雾霾，而高收入阶层的孩子则在家里启动空气净化器。

一个更可取的方式是，在那些雾霾已经成为常态的城市，更好的办法是让空气净化器等设备成为学校等公共设施的标配。

一旦发生空气中毒污染，学校等可以成为空气避难所，而不是相反。这像国外很多学校的防震标准大都高于普通民用建筑，一旦发生地震，学校等公共场所可以成为临时避难设施。事实上，已经有少数国际学校通过在体育场搭建可以抵抗雾霾的“穹顶”把室外体育场变成室内体育馆。当然，这种改造耗资不菲，非普通中小学校无法承当，但是在学校教室等其他室内场所安装空气净化器是可以做到的。而且从媒体的报道来看，很多家长都愿意为教室安装空气净化器出力。

可能我的这个选择会被说成是鸵鸟政策，因为这并不是雾霾的治标之策。需要指出的是，在雾霾无法短期根治的当下，或许正视雾霾存在、并在此基础上选择合适的方案才是明智之举。研究工作场所安全和卫生的学者经常会遇到一个选择题：面对工作场所产生的可能影响听力的噪音污染，是加大投入减少噪音还是佩戴可以降噪的耳机？在技术进步并不能立竿见影的时候，或许更好的办法是佩戴耳机。这并不是我的杜撰，而是上世纪八十年代发生在美国的案例。很多学者认为美国对工作场所的噪音规制太过于僵硬，要求工厂购买更为昂贵的降低噪音的设备，却不允许工厂让员工购买保护耳朵的耳塞——尽管这个办法可以实现同样的目标，而且其成本却远低于政府的规定。如果员工戴了耳塞，尽管工作场所的噪音还在，但是因为有了耳塞的保护，噪音已经不会对员工的健康产生损害。

事实上，这个社会还广泛存在着类似的例子，比如劳保用品就是如此——这些用品之所以存在，就是因为消灭这些污染的成本太高，最好的办法就是正视它的存在，而采取成本更低但同样可以达到健康的方式——比如焊接工人戴的防护眼镜。空气净化器和防护口罩也是这个道理：尽管雾霾天还是存在，但是因为有了这些防护设备，雾霾并不至于会对个人健康造成影响——很多口罩已经能够过滤99%的PM2.5。更为重要的是，绝大多数个体也可以承受这种成本。

当然，如果有低收入阶层无法承担此成本，也可以通过民政部门对低收入阶层发放口罩或是第三部门捐赠口罩的方式进行。总而言之，在那些雾霾成为常态的城市，如果还是以应急措施来应对雾霾，那就会产生风险和应对措施的不匹配，而这将会损害公民的身心健康和导致社会福利的损失。

本文修订版刊于《东方早报》 | 2015-12-22



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天津雾霾“红色预警” 各方启动应急预案
http://www.enorth.com.cn

来源：天津北方网 　作者：赵颖妍 李玓 马宬 董立景 　2015-12-23 07:26:00 　编辑：李玓

　　内容提要：从12月23日0时到12月24日6时，天津首次启动I级应急响应措施，应对重污染天气红色预警，单双限号、不间断保洁作业、停工停课停止户外活动、严查重污染企业，为此，各相关部门启动应急预案，积极“备战”，最大限度降低“红色预警”给市民带来的影响，为污染物浓度“削峰”……
　　天津北方网讯：从12月23日0时到12月24日6时，天津首次启动I级应急响应措施，应对重污染天气红色预警，单双限号、不间断保洁作业、停工停课停止户外活动、突击夜查重污染企业，为此，各相关部门启动应急预案，积极“备战”，最大限度降低“红色预警”给市民带来的影响，为污染物浓度“削峰”。
　　环境监察总队突击夜查严防污染企业“躲猫猫”
　　为应对重污染天气，天津从12月21日到24日，持续开展冬季大气污染防治区县交叉互查活动，全市17个组严查重污染企业排放、散煤、扬尘及辖区重污染天气响应情况。22日晚，北方网新媒体记者跟随由天津市环境监察总队、环境监测中心、北辰区环境监察支队组成的检查组，来到北辰区对重污染企业进行突击夜查。

取脱硫循环水测量PH

循环水PH在8-10之间，设备正常

　　晚上21时，检查组来到位于北辰区汉沟村的华润雪花啤酒(天津)有限公司以及供万源供热站，现场检查了这两个燃煤企业在红色预警的应急响应情况、减排措施，以及除尘、脱硫等环保设备运行情况，并通过综合烟气分析仪对排放烟气中二氧化硫、氮氧化物的含量进行测量。
　　检查现场，执法人员首先对企业的限产情况进行了检查，雪花啤酒共4条生产线，因重污染天气预警，目前只开启了一条。随后，执法人员通过对脱硫设备PH值的测量，对环保设备是否正常运行进行了初步判断。“循环水呈碱性表明环保设备正常运行，其原理是酸碱中和。经PH试纸初步测量，雪花啤酒脱硫循环水PH值约为9-10，万源供热站脱硫循环水PH值约为8-10，均呈碱性，脱硫设备正常。”天津市环境监察总队副支队长王玉虎告诉北方网新媒体记者，一旦发现循环水呈酸性(即脱硫设备没有正常运转)，他们将在现场检查记录上记下设备运行情况，并进行拍照、录像取证，同时现场对违法企业下达责令改正通知，责令其停止使用或限期改正。

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对企业排放气体进行现场检测

记录现场检测数值

对雪花啤酒现场负责人进行询问，并做笔录

　　同时，环境监测中心工作人员现场对烟道排放气体浓度进行了测量。“雪花啤酒排放气体中二氧化硫为0毫克/立方米，氮氧化物约为50毫克/立方米左右，万源供热站二氧化硫含量约为60,毫克/立方米，氮氧化物含量约为100毫克/立方米，均在天津市规定的燃煤锅炉排放标准(二氧化硫200毫克/立方米、氮氧化物400毫克/立方米)之内。”天津市环境监测中心高级工程师梁伟说。
　　现场检查中，执法人员在万源供热站发现了有部分裸露的煤渣未清运、苫盖，并现场要求其进行整改。据了解，天津市环境监察总队在红色预警正式启动以前，便加大了执法力度，重点抽查重污染企业、督促区县开展排查，白天6个执法队，晚上1-2个执法队，对污染企业进行突击检查，目前已抽查300多家重污染企业。

雾霾来了，市民出行“全副武装”

　　限行后地铁客流增加 秩序井然
　　12月23日，天津启动重污染天气Ⅰ级(红色)预警，采取机动车单双号限行措施，天津地铁加开了列车96列次，其中1号线加开36列次、2号线加开42列次、3号线加开18列次。

地铁加密班次，乘客秩序井然

　　早上8:15分，北方网新媒体记者在地铁1号线海光寺站看到，候车的乘客较多，但秩序良好，车站并没有因为限行出现人多拥挤的现象。
　　“今天限行确实人多了，感觉多了三分之一吧。”市民高超搭乘地铁1号线上班，他告诉北方网新媒体记者，“平时到站等不了几分钟就能上车，但是今天人多，我看车厢里比较挤，所以等了两趟车还没上车，不过今天明显感觉到车次加密了，两趟车之间间隔比较快，平时早高峰时段是5分钟左右一趟，今天刚过去的两趟相隔也就三四分钟，不怕迟到。”

地铁运营平稳度过早高峰

　　早上8:30，在1号线一个重要的换乘站营口道站，在这里候车的乘客也不少。记者看到，大家行色匆匆，虽然每趟地铁车厢内都很挤，但是候车时间并不长。
　　“车里人太多，你看一趟车过来，每节车厢上不了几个人。”每天在营口道站换乘的上班族孙莹说，她今天觉得坐地铁的人特别多，“我虽然好几趟没挤上去，不过车多，我也有充裕的时间按时到营口道换乘。”
　　公交配车增300部 12条线路延时运营
　　根据以往天津市机动车尾号单双限行举措的客流变化，预计23日公交客流人次将较平日增加30%以上，市区通往周边各开发区和滨海新区的客流在早晚高峰会出现爆发式增长。
　　为满足市民出行需求，公交集团按照《天津市重污染天气应急预案》要求，启动了最高级别响应措施，在23日全天将增加配车300部，骨干线最密发车间隔小于5分钟，公交支线最密发车间隔不大于10分钟内，运力整体增幅达15%，尤其在市区通往市区周边开发区和滨海新区方向的城际线路，运力增幅达到20%以上，全力保障市民出行。
　　此外，公交集团还重点加强了市区至外环线周边各新建住宅小区公交线路运营组织，12条公交线路将采取延时收车的形式保障市民出行。

动车机械师在进行防“污闪”作业

　　高铁启动检修应急预案 保障列车正常运行
　　为应对天津地区重度污染天气，天津动车客车段23日启动“重度污染天气动车检修”应急预案。
　　“在雾霾等污染天气影响下，高铁动车组顶部高压电器部位可能会出现‘污闪’故障，导致动车组不能正常受电，影响运行和车上电气设备的使用。”天津动车运用所党总支书记杨振喆告诉北方网新媒体记者，动车检修员们是通过擦拭动车组顶部高压供电区域绝缘子、电瓷瓶等关键部位，做好除尘除污工作，杜绝“污闪”的发生。
　　“一般情况下，每天要对18组动车进行防‘污闪’作业，针对重度污染天气，我们增加到26组，对符合运行标准不需纳入防‘污闪’作业的继乘动车组，也安排入库除尘除污，并且提高了作业频次，确保每一组动车都能平安运行。
　　园林绿化一律停工机扫水洗车全部上路
　　从22日零时起，天津市市容和园林管理委员会按照《天津市市容园林重污染天气应急保障预案》，启动I级(红色)预警响应，所有园林绿化工程一律停工，包括已经批准施工的入市口园林绿化工程同时停工。
　　另外，全市所有机扫水洗车辆全部上路，持续进行机扫、水洗和洒水作业。中心城区、滨海新区核心区以及其他区县主要道路，采取加强道路机扫水洗作业频次的措施，减少空气中的污染物颗粒物。

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