“单位平均效益”评标办法在招标中的探索与实践 【转贴】

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“单位平均效益”评标办法在招标中的探索与实践






中国招标投标协会  2015-06-24  作者：高文辉  

摘要：本文结合中国石化某炼厂蜡油框架招标实践，应用“单位平均效益”评标办法解决了蜡油质量指标不统一导致难以招标的问题，为今后大宗原料框架招标推行此评标办法提供了一些参考。

一、背景

目前石油石化行业内，大宗化工原料如蜡油、轻烃等物资，尽管采购数量及采购金额巨大，但推行框架招标采购方式却很困难，主要原因是这些大宗原料具有成分构成复杂、采购渠道单一、质量指标不统一、价格随市场波动大等特点，同时经过装置生产使用，不同的原料产生的效益也不尽相同，招标工作除了评判投标价格，更需考虑性价比最优。

现阶段的货物招标实践中，评标办法主要分为两类，即综合评价法和最低评标价法。综合评价法适用于技术复杂、性能标准要求高、制造难度大及无法精确拟定技术规格的物资，综合评价法中的商务计算方法主要是最低价得分法和基准价法两种。最低评标价法适用于技术通用、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的物资。上述评标办法只是针对投标价格进行计算得分，无法解决一些大宗原料的特殊问题，简单的投标价格计算也忽略了装置生产使用后产生的效益差异。

二、“单位平均效益”评标办法

“单位平均效益”评标办法，是指投标人根据招标人制定的采购指标进行报价，按照测算的保本价格计算效益，经过加权平均后求得单位平均效益值，再对其计算得分，单位平均效益值越大者得分越高。

计算方法：①投标人报价P和招标人对某原料指标测算的保本价格B，按招标人对原料质量扣罚标准，对照投标的各项原料指标进行加减得出Pn 和Bn。②根据各项原料Pn 和Bn，计算各项原料预期效益值Dn（Dn=Bn- Pn）。③根据投标人投标的各项原料供货数量Tn，计算投标人的预期效益总和Kn和单位加权平均预期效益D加权：Kn=Dn×Tn，D加权1= ∑K1/∑T1， D加权2=∑K2/∑T2，D加权3= ∑K3/∑T3。根据投标人单位平均效益值，分别计算商务分，商务计分公式为：各投标人商务得分=D加权n/D加权max×商务比重分值(n=1，2，3)。

三、“单位平均效益”在蜡油框架招标中的应用

2014年4月，中国石化某炼厂准备采购30万吨的原料蜡油，与供应商签订框架采购协议，委托招标机构组织开标，估算金额20亿元，共有三家投标单位参与投标。

招标人在拟订招标方案的初始阶段，考虑了炼油产品效益，提出了按总效益大小计算商务得分的方法，但忽视了三家投标人存在供货能力高低不一的情况，如此简单计算评标结果就会出现供货能力强的投标人得分最高。而三家投标人供货能力不一，不符合招标公平、公正的要求，因此必须规定一定的招标数量，使三家供货能力都能满足。在供货能力平等的情况下，各投标人蜡油种类各不相同，有的投标人只能供一种蜡油，有的投标人可以供两种蜡油，而这两种蜡油的数量和质量不一样，产生的效益也不一样，商务得分很难计算。经过各方充分讨论和研究，决定采用“单位平均效益”的评标办法。

本次招标共有三家投标人参与，由于这三家投标人的资源渠道（供货厂商）不同，因而质量指标也不同。在开标前，对供应商提供的蜡油资源全部实行备案制管理，确认供应商的实际供货能力，避免资源重叠，从而有利于投标充分竞争。同时告知投标人，要根据招标人制定的外购蜡油采购指标报价，执行企业《外购蜡油质量指标执行标准》。

开标时，打开各家投标人报价P和招标人对采购指标测算的保本价格B，按《外购蜡油质量扣罚标准》，对照各蜡油指标进行加减得出Pn 和Bn。根据各蜡油Pn 和Bn，计算各蜡油效益值Dn（Dn=Bn−n）。所谓蜡油效益，是指蜡油经过炼化装置生产后产品产生的附加值。招标人测算保本价，保本价减去购买价（投标价）即为效益。由于蜡油是粗加工的中间产品，各源头生产厂加工工艺不同，出厂质量指标（馏分）不同。每种蜡油指标均有与之对应的测算保本价，采购加工后的预期效益也不同。所以本次招标中保本价的测算是个难点，由招标人委托技术机构采用相关软件测算出来，在开标前密封后带到开标现场。

根据投标人投标的各蜡油供货数量Tn，计算投标人的预期效益总和Kn和吨蜡油加权平均预期效益D加权，根据投标人吨蜡油加权平均效益值，分别计算得分。计分公式为：各投标人得分=D加权n/D加权max×100(n=1,2,3)。商务计算结果见表1。









根据得分排名，最后确定投标人C和B入围，签订框架采购协议。框架协议的执行价格，则根据市场变化确定，调价周期为一个月。调价公式：P框架执行n=P招标执行n+∆汽油调价部分× 50%+∆柴油调价部分×25%−质量扣罚±修正值 。

（1）∆汽油调价部分和∆柴油调价部分：执行价格确认时的汽、柴油价格与招标时点的汽、柴油价格差值。即∆汽油调价部分=框架协议执行确定日的汽油价格−招标时的汽油价格；∆柴油调价部分=框架协议执行确定日的柴油价格−招标时的柴油价格。

（2）质量扣罚：本次投标的各蜡油指标和框架协议实际交货的分析指标进行比对，差异部分根据《外购蜡油质量扣罚标准》进行扣罚。

（3）修正值：如果市场偏差超过30元/t，由买卖双方协商确定修正值。

本次蜡油框架招标采用“单位平均效益”评标办法，经过较长时间的精心准备，招标取得圆满成功。在招标时通过效益比选，招标后的蜡油吨效益比招标前采购提高10%，按全年约100万吨计算，为企业直接增加效益约3000万元，标志着中国石化首次蜡油招标取得重大突破。

四、结语

“单位平均效益”这一创新评标方法突破了一些大宗原料产品的招标瓶颈，不仅实现了全过程效益最大化，更为今后类似的大宗原料产品招标提供了经验借鉴。

参考文献：

[1] 竹君. 框架协议采购之刃. 石油石化物资采购[J]. 2010年10期.

[2] 杜红.框架协议采购的实践和改进[J]. 金山企业管理. 2009年02期.

[3] 苗学霞. 浅谈招标控制价[J]. 科技创新导报. 2011年06期.

[4] 黄东潮. 框架协议采购模式的优势及实施条件[J]. 中国物流与采购. 2011年07期

[5] 王旸. 框架协议采购:推动采购模式的根本转变[J]. 中国石化. 2009年01期.

[6] 刘洪涛.  框架协议:还有哪些环节待完善[J].石油石化物资采购. 2009年06期.



来源：《招标采购管理》  作者：高文辉  单位：中国石化国际事业有限公司华南招标中心

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