安哥拉的烂尾和尼加拉瓜的扑朔迷离 【转贴】

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安哥拉的烂尾和尼加拉瓜的扑朔迷离


作者：陶短房    2015-06-26 12:00
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标签： 社会 杂谈
安哥拉的烂尾和尼加拉瓜的扑朔迷离

自去年至今，12个月间上证综指累计升幅达152%，再度被炒股热撩拨起来的股民，很多已经忘记了曾让无数投资者痛恨不已的“杭萧钢构事件”，而那件曾经的轰动性新闻，又和一个遥远而陌生的国家——安哥拉，以及在那里的一系列“烂尾工程”息息相关。

史上最大烂尾

这桩一度被称作“史上最大烂尾”的工程，是2008年5月23日法国《世界报》周末版率先披露的，按照《世界报》及随后跟进的法国、英国各主流媒体最初的说法，这是“中国官方资本在非洲最大的挫折”：2006年1月由“中国国际基金会”承建的、战争中糟破坏的本格拉铁路，本应于2007年夏天全线通车，实际上却直到2008年都未动工；2004年底奠基、年吞吐量1300万人次的罗安达机场则一直未动工（后在2009年2月被改造“二月四日国际机场”也即旧机场的新计划所替代，且投资方也发生了根本性变更），“至今只有一块石头”；遍布安哥拉全国的、同样由该基金会牵头的众多项目，也几乎无一例外陷入“烂尾”困境。

事实上情况远比法国媒体披露的更严重。

所谓“中国国际基金会”其实叫中国国际基金有限公司”（CIFL），一般简称中基，这家公司自2004至2007年，在安哥拉和安哥拉重建委员会（GRN）共同承担的项目多达30大项和数百个小项，项目总金额据“中华欧亚基金会”的一份研究报告称，一开始为29亿美元，但《世界报》援引安哥拉方面的消息称中基为此贷出70-100亿美元资金，据国内《财经时报》2007年的报道则为总共90亿美元，其中30亿美元由GRN出，60亿美元由中基融资。

这些项目中最主要的除前述外，还有安居工程住房项目（首都罗安达和17个省、共215，500套钢结构公房，总建筑面积达31,436,709 平方米）、市政工程项目（罗安达给排水系统、4个城市的主供水系统、罗安达市6条主要道路修复，及4个城市的基础设施改造和小区基础设施建设等）、公路修复项目（主罗安达至洛比托497.5公里沿海公路修复，另外3条、共计1107公里公路修复工程）、铁路 项目（罗安达-马兰热478公里，车站16座，修复+新建、本格拉铁路正线及支线1343.3公里，修复，车站70座、纳米贝-梅农盖铁路正线及支线859公里，修复，车站45座，等等）、水利水电工程项目（宽扎河流域治理、改造、引流灌溉项目和水电站计划等）、物流项目（总面积达925，800平方米的3个物流基地、管理2,600余台套机械，承担卸载货运船舶21个，总运输量40万吨）、工业园项目（各类建材工厂的引进规划）、安哥拉国家行政中心（规划总面积654,000 平方米，总建筑面积437,600 平方米，包括主体广场、国家历史文化博物馆、军事纪念馆、总统府、议会、最高法院、国务院、会议中心等）、罗安达新城（规划总面积达780平方公里的首都新城总体设计建设项目），等等等等。

这些项目中仅罗安达-马兰热铁路在“中基时代”实际投入施工，其余或仅奠基（如罗安达新机场），或或拖延一段时间后被安哥拉方面单方收回（如安居工程），或干脆毫无下文（如水电站开发）。

对中国普通公众而言，这个“史上最大烂尾”对他们的直接影响，自然是“杭萧钢构股灾”：杭萧钢构公司因和中基公司签署独家工程合同近350亿元人民币（相当于2006年即合同签订当年中国-安哥拉双边贸易总额的6倍半）的“特大利好”，其A股价格一路飙升，但随即就因“烂尾”和合同欺诈被打回原形，留下一地鸡毛和至今余音未绝的话题谈资。

事实上的受害者更多也更严重，中铁20局、广西建工、北京建工、四川营山、南充交建、宁德路桥等响当当的国际工程承包大户都成为受害者。

令人啼笑皆非的是，所谓“有中国政府大背景的中基”，其实是一家来头可疑的香港私营公司。

根据香港特区政府公司注册处的注册资料，中基公司成立于2003年12月3日，公司类别为私人公司。法定股本为100万元；已发行股份数为100股，每股已发行面值1港元。目前公司股东有两家，一家为Dayuan International Development Limited(大远国际发展有限公司)，持有99股；另外罗方红个人持有1股。大远国际发展有限公司曾在2006年5月27日进行更名；2005年12月3日提交给公司注册处的资料则显示，Beiya International Development Limited(北亚国际发展有限公司)持有公司99股。也就是说，这是一家注册资金仅100万港元的香港非上市私人股份有限公司，因为香港是中国特别行政区，所以勉强可算是“中资公司”。

据了解内情的人士介绍，北亚国际发展有限公司的所有人叫徐京华(SAMO HUI)，据称在安哥拉内战期间，他曾和安哥拉现政府打过交道，做过军火中间商，因此有一定当地上层背景，尤其与负责安哥拉重建开发的米亚拉将军(Fernando Miala)关系密切。安哥拉内战结束后适逢中国国内重新掀起非洲热，大批基建企业赴安哥拉调研、寻找商机，徐京华看到其中商机，遂高调介入，玩起了“两面人”的戏法。

他首先从国内急于事功的企业中找来一批专家（总参的居立钊、中铁的刘代文、广西水电设计院的刘益祥和广西建工的叶崇恩，人称四大帅），赴安哥拉进行项目考察，这些都是货真价实的“国家队”专业人士，加上徐本人的影响力，轻易让安哥拉相信中基的“雄厚中方背景”，结果中基竟超越中国大使馆经商处，获得了前述30项重建项目的合同，甚至未通过必要的招投标和资质认证——事实上当时仅有10名正式员工、没有一个施工队和一台施工机械的中基根本就没有任何相关资质。

获得安哥拉的“红头文件”中基算是有了资本，随后他们在中国国内大造舆论，以“不要投标、不要垫资、不要银行担保”的“三不要”，吸引了一大批有正规海外工程承接资质的中资企业，并在签署总包合同后爽快支付了工程头款。

这笔工程头款的来源同样耐人寻味：很大一部分系2004年中国进出口银行发放给安哥拉的20亿美元贷款项下，这在当时被当作“中基有中国官方背景”的最有力证明，而实际情况却是相反的——并非安哥拉政府沾了中基的光获得中国贷款，而是中基沾了GRN是货真价实安哥拉政府机构、项目的光，获得了中国政府的这笔贷款，当然无论如何，中基都是最大的受益者。

被中基“三不要”和安哥拉政府深厚背景所吸引的各路中资企业当然很快就发现安哥拉施工条件恶劣，百废待兴，好在头款已到，自然要购置设备、招募人员，准备大干一场。然而这时，熟悉业务的他们几乎立即就开始倒吸一口凉气：工程报价实在太低了。

当地由于连年内战，环境恶劣，地雷密布，各种建材几乎均需进口，由于各种重建、新建工程一拥而上，价格翻番上涨，成本不断上扬，而中基为了拿到合同，给安哥拉政府的报价低得吓人，如14层安居工程23万套钢结构公房，合同造价竟仅150美元/平方（这也是中国正规企业落选的主要原因），即使在国内也很难实现。而此时许多公司已投入很多，如中铁20局为购买设备已支付1.3亿元，而头款所获不过几千万，连一半都不到。

此时中基却露出了另一副嘴脸：他以“优惠条件”拉拢广西建工与其建立“伙伴关系”，由后者成立“精算组”，重新核算各公司的合同价格，有的甚至砍掉原价的70%，此时各公司如梦初醒，却已进退两难：做，一定赔；不做，投入的设备、招募的员工，所有损失都要自己承担，于是便出现了《世界报》笔下那半死不活的“烂尾楼”场景：做没有钱，不做也要赔钱，烂尾不怪，不烂尾才怪了。

而此时中基对这一切不管不顾，他们的用意原本便不在这些项目，而是希望通过承接项目，获得安哥拉石油、钻石等战略资源的特许经营权，为此他特别成立了一家“安中石油控股（有限）公司”（CSIHL）的企业，经营方式是由安方提供石油（即前面提到的安方30亿美元出资用石油支付），中基负责向中国国内企业销售。尽管杭萧钢构事件曝光后中石油坚决否认和中基的关系，甚至称“根本不知道有这家公司”，但安哥拉当地媒体指出，中石油自2005年以后从安哥拉进口的石油，绝大部分是“自国际市场渠道”而非勘探开采所得，这其中又有相当部分经了“安中石油控股（有限）公司”之手。此时那些工程对中基而言已不再是财政包袱——一个实际资本仅100万港币的企业，自然已将几乎全部风险和运营成本，都一股脑地转嫁到那些兴冲冲前来淘金的中资集团身上。

不仅如此，徐京华很快意识到，自己手中既无兵（建筑队）也无枪（工程机械），实属不利，因此他利用各总包企业进退维谷的困境，成立一系列“专业指挥部”，千方百计试图将那些企业的人力、物力重新组合，为己所用，当然，他最得力的王牌就是工程款：没有工程款，各企业就无法开工，即使不开工，也会因无力支付大批工人的工资和日常开销而狼狈不堪；此外，由于合同为“清包”，建材应由中基提供，中基不拨“子弹”，各企业有枪也徒叹奈何。

不仅如此，中基还大演分身术，通过其变身、前身、分身公司，如“北亚集团”、“中国景瑞”、“景桂”、“景元”承接项目，签署分包合同，或索性“左手倒右手”，以规避可能的风险。中基和GRN的组合甚至“冲出安哥拉走向世界”，在2007年先后承接了赤道几内亚油码头、加蓬运河和利比里亚铁路专用线等项目，当然，采取的仍然是“三不要”融资钓鱼法，倚仗法宝，也依然是那实际上子虚乌有的“中国背景神秘大资金”。

平心而论，如果这个“烂尾楼”不这么快“烂尾”，而是继续膨胀下去，后果将更不堪设想，甚至危及中国在非洲的投资大计。然而一桩安哥拉政局的意外，让“烂尾”提前爆发。

2007年9月，安哥拉发生未遂政变，政变主角正是GRN负责人米亚拉将军。尽管这次政变真相扑朔迷离，但结果是GRN大改组，取而代之的是总统多斯桑托斯（Jose Eduardo dos Santos）的心腹迪亚斯将军（Manuel Helder Vieira Dias），后者上台后立即重新审核并公布前任所有可疑项目和资金走向，上述“烂尾楼”也就自然一一“烂尾”且成为清算对象。至于那货真价实的20亿美元中方贷款，照迪亚斯的说法是“下落不明”、“只有米亚拉知道”。

“烂尾楼”的倒塌让中基及其“分身”在安哥拉瞬间烟消云散，留下了一堆棘手的“烂尾”。安哥拉政府和迪亚斯一度打出“重整”、“多元化”旗号，试图另起炉灶，让IMF等国际机构接管这些“无底洞”，但很快就发现这是根本不现实的，于是只能硬着头皮再回来求中国人——也就是那些真正的“中国政府背景资金”。

事已至此，被中基诓骗进安哥拉这个“烂尾”大局的各家中资公司也只能力求善后，他们中有的斩仓止损，自认倒霉，更多则在中国官方帮助下直接和安哥拉有关部门洽谈，共同寻求减少损失的折衷办法。原本为2010年非洲杯决赛配套的安哥拉新机场胎死腹中，取而代之的“二月四日国际机场”项目至今还在缓慢配套中，6月9日，安哥拉总统多斯桑托斯抵达中国访问，寻求中方加大对安哥拉新确立的一批所谓“优先项目”投资，这些项目中绝大多数是似曾相识的基础设施建设工程，许多都可在“中基30项”中找到影子，同日，中国葛洲坝股份有限公司宣布，其牵头的联营体中标安哥拉卡古鲁卡巴萨水电站施工合同，总金额45.32亿美元，其中葛洲坝占比60%，包括这个项目在内，中国向安哥拉累计提供的贷款已逾200亿美元。

值得认真关注的是，由中国对外承包工程商会主编的行业刊物《国际工程观察》2015年第二期（总第25期）上，竟赫然重现了“烂尾”近11年的罗安达依戈比.本戈国际机场“最新信息”，在这则“最新信息”中，久不为人所关注的 “烂尾机场”被传“计划2017年3月启用”，预计造价高达38亿美元，包括分别长4200米和3800米的两条跑道、一条便道和设有6个站点的轻轨直达线，而“将负责实施项目建设”方则是似曾相识的“中国国际基金”——这不免让人产生一种奇怪的联想：难道又是中基？接下来我们又会看到“三不要”和“精算组”么？

尼加拉瓜运河也要“烂尾”么？

日前尼加拉瓜湖上奥梅特佩岛居民举行了又一次抗议尼加拉瓜运河的示威游行，这些示威者担心，政府将为了这条运河照原定计划征用1663平方公里土地，并迁移2.7万人口，他们指出，尽管运河项目承建方香港尼加拉瓜运河开发投资公司（HKND）承诺“按市场价赎买”，但2013年尼加拉瓜奥尔特加(Daniel Ortega)政府专门通过了一条《尼加拉瓜运河征地法》，根据这条法律，政府有权不经地主同意以运河工程需要为由征用任何土地，支付价格则将基于地产课税评估价格基础上的“精算”——又是“精算”？

HKND这个被传“有神秘中资背景”甚至“中国官方背景”的公司，其实是2012年6月才成立的私人港资公司。2012年9月，这家公司就和尼加拉瓜政府草签共同开发尼加拉瓜运河的备忘录，当时该公司成立仅3个月；2013年6月13日，尼加拉瓜政府宣布，已批准和香港尼加拉瓜运河开发投资公司（HKND）签订开展尼加拉瓜运河发展项目排他性商业协议，并于次日签署了框架协议书，此时距HKND成立刚满1年。

这家公司的老板王靖据称是居住在香港的北京人，此前曾出现在“克拉地峡运河小组”的名单上——中基公司的徐京华同样在这份名单上。除此之外，去年俄罗斯单方面吞并乌克兰克里米亚共和国，遭到国际制裁，俄方曾高调宣布“中国公司成为克里米亚回归后首个投资的外国”，项目是“克里米亚深水港”和“克里米亚运河”，仅一期工程预算就高达30亿美元，而这个所谓“中国公司”同样是王靖成立的“架子公司”。

账面上截止2014年3月，王靖旗下有多家公司股权，但真正有盈利和经营纪录的仅信威通信一家（占股比例36.97%），同月香港曾有消息称，王靖拥有总计268.9亿元人民币资产，但这个消息的来源是一桩疑团重重的跨境借壳上市案，而消息发放者是信威通信——没错，就是王靖自己的公司。

其实尼加拉瓜运河项目并不新鲜：早在1820年即有人首次提及这条“运河”，1884年，美国人计划在中美洲地峡开凿连同太平洋和大西洋的运河时，原本呼声最高的就是尼加拉瓜湖：这里虽然陆地较宽，却有两座大湖和一条通往大西洋的圣胡安河可供利用，只需凿开尼加拉瓜湖西岸和太平洋之间19公里的火山岩，再整修大湖和河流，就可以事半功倍。不料反对尼加拉瓜方案的人借当地发行的明信片和邮票大做文章，令相关财团相信“湖边有活火山”，从而改选巴拿马方案。其实那些明信片、邮票，只是把尼加拉瓜湖和马萨亚火山这“尼加拉瓜双景”艺术化地放在了同一画面，实际上两者间尚有几十公里距离，且运河完全可以避开。随着命运多舛的巴拿马运河于1914年通航，尼加拉瓜运河方案自然也就胎死腹中。

随着王靖和奥尔特加在2013年6月“重启”运河项目，这条“纸上运河”因奥尔特加这个自称“毛信徒”却和台湾当局保持外交关系的特殊政治人物，和“尼加拉瓜运河”的“中国背景”一下被炒得火热。不过自那之后近1年时间，王靖、HKND和运河都突然变得悄无声息，以至于许多人习惯性认为，这个听上去就不太靠谱的项目“烂尾 ”了。

2014年1月，王靖、奥尔特加联袂亮相，高调发表“项目将如期开工”的联合声明，驳斥“项目烂尾”传闻；5月5日，尼加拉瓜官方机构——运河管理局宣称，项目正处于“可行性研究阶段”，目前有约600-700人，其中包括来自不同国家的400名工程师和技术人员从事研究，而王靖则在同日展开大型媒体公关活动，邀请中国某发行量极大的小报和路透社等国际媒体“考察”，一方面宣称“无中国政府背景”，另一方面强调项目“预期乐观”。

为平息对其资质、资金和经验的争议，王靖对路透社表示，他的项目邀请了麦肯锡进行经济可行性研究，ERM进行环评和社会影响评估，还邀请比利时土木工程公司SBE、澳大利亚工程咨询公司MECMining、美国咨询公司McLarty Associates和美国律师事务所Kirkland & Ellis等，但这些“合作方”并不给王靖面子，均拒绝接受记者随后的相关采访。

王靖宣布已有5个国际集团同意投资，并宣布徐工和中铁建为其伙伴。4月23日，徐工宣布拟持有HKND1.5-3%股权，并成为尼加拉瓜运河工程设备独家供应商，但很显然，这个合作象征意义大于实际意义，且工程设备的提供也并非无常。至于中铁建，则仅“被宣布”参与可行性研究而已。

2014年夏，部分江苏省内研究机构向有关部门提出对尼加拉瓜运河项目的质疑，并建议省内国有企业“慎重”，此后一度颇为高调的徐工在该项目上也变得“沉默寡言”。

自去年夏天以来，不断有人指出，鉴于中方和尼加拉瓜并无外交关系，“运河”项目究竟有没有中国政府投入色彩，实在很可怀疑。不仅如此，有人查阅旧档发现，2012年底也即HKND和尼方草签第一份运河备忘录后不久，中国商务部甚至公开对 “尼加拉瓜运河项目”发出风险提示，称项目“潜在风险较大”，警告中国企业“切勿以任何形式参与上述项目”。

根据协议，该运河全长210公里，包括两个港口，一条铁路，一条输油管道和一座国际机场，总投资400亿美元（后增加至500亿美元），总工期3-5年。

然而即便前述那个“自我表扬”性质的“王靖资产证明”属实，其资金也远不足以承担这样浩大的工程，5月5日针对资金疑问，王靖宣称“已先期投入1亿美元，且每个月要花1000万”，更早时则称“计划自己投资3亿美元，其余将聚沙成塔集腋成裘”，换言之，他打算使用杠杆——问题是，撬谁？

如前所述，中国政府资本并不现实，王靖曾暗示“国际风投会有兴趣”，并罗列了高盛、大摩和“多家主权基金”的名字，但这些机构对“运河传闻”无一例外不置可否，2013年底美国《时代杂志》曾分析指出，这条运河根本不会有国际风投感兴趣，因为尼加拉瓜政府要求其运河管理局控股51%，但同时又表示尼加拉瓜将只用土地、劳力等入股，而不会投入一分钱（事实上他们有没有钱本身就大可质疑），“这意味着国际风投要花100块去买最多值49块的东西”。

据商务部数据，2012年中国对外直接投资净额（流量）仅878亿美元，2013年也仅901.7亿美元，2014年创历史纪录并名列世界第二、亚洲第一，却也不过1160亿美元，也就是说，“世界第二”中国全年的对外直投总额，也不过刚够承接两个“尼加拉瓜运河”的。而围绕这条运河闪烁的众多似曾相识“主题词”——“中国政府背景”、“香港公司”、“关联企业”、“杠杆融资”、“精算”……乃至王靖本人，则不能不让人想到中基、安哥拉、杭萧钢构等已成明日黄花的那一大堆“老烂尾”。

尽管在尼加拉瓜运河工地上可以看到忙碌的中国面孔和轰鸣的徐工重机，但这些都是附属配套的地产和服务项目，至于运河、港口、船闸等主体项目则毫无动静，运河管理局发言人塔拉韦拉(Telemaco Talavera)称“年底将动工”，而奥尔特加高级经济顾问阿尔杰(Bayardo Arce)则坦言“毫无动静”，并将此归咎于HKND方面“毫无资金注入迹象”。

自去年底起，除了利益攸关的运河管理局，一度亢奋无比的奥尔特加政府已不再高调提及运河项目，很显然，他们已做好“烂尾”的准备，反正即便如此他们也并不吃亏：以运河名义征的地又不会长翅膀飞走，即便运河真的“烂尾”，也可用来随便做点别的什么事，或索性什么也不做，就放在那里静候下一次成功或“烂尾”的机会。